本文八大重點：

1、“十五五”時期的十二個主要工作方向：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)強大國內(nèi)市場、對內(nèi)改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域戰(zhàn)略、文化創(chuàng)新、保障民生、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)；

2、機遇一：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，新興產(chǎn)業(yè)加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點；

3、機遇二：建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；

4、機遇三：投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費，擴大服務(wù)消費（重點方向見下文）；

5、機遇四：全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；

6、機遇五：擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面；

7、機遇六：深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，市場機遇包括推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及的醫(yī)院病房改造、普高建設(shè)等，大力實施城市更新，“十五五”時期建設(shè)改造地下管網(wǎng)投資需求超過5萬億元；

8、機遇七：加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

新華社北京10月23日報道，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。

二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)及工作任務(wù)。

本文根據(jù)會議公報，以及中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會，基于市場視角，學(xué)習(xí)研判未來五年經(jīng)濟工作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，從而把握發(fā)展機遇。

注：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）慣例在全會后一周左右發(fā)布，為“十五五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，主要提出定性目標(biāo)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）將在明年“兩會”表決通過后發(fā)布，《綱要》嚴(yán)格依據(jù)《建議》的精神起草，內(nèi)容更詳盡且操作性更強，包含具體的定量指標(biāo)和重大工程項目。故市場各主體需結(jié)合《建議》、《建議》說明及《綱要》進一步學(xué)習(xí)。

經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境及

“十五五”時期主要目標(biāo)

首先，全會深入分析了“十五五”時期的重要性，“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。

其次，全會指出“十五五”時期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。

在機遇與優(yōu)勢方面，全會分析“我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯”。

最后，全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固”。

并再次強調(diào)2035年遠景目標(biāo)，“在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，相較此前新增對國防實力、國際影響力的訴求。

“十五五”時期七大市場確定性機遇

下文筆者將根據(jù)全會公報，結(jié)合二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（因二十屆三中全會確定了300多項改革任務(wù)，明確至2029年完成，與“十五五”規(guī)劃實施時期基本重合），以及近期重要會議、重要文件，基于市場視角，厘清政策方向及關(guān)鍵機遇。

整體來看，全會圍繞以下十二個部分提出“十五五”時期主要工作方向：

1、關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全會提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。

2、關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全會提出“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

3、關(guān)于建設(shè)強大國內(nèi)市場，全會提出“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。

4、關(guān)于對內(nèi)改革，全會提出“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力”。

5、關(guān)于對外開放，全會提出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。

6、關(guān)于鄉(xiāng)村振興，全會提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”。

7、關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略，全會提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

8、關(guān)于文化創(chuàng)新，全會提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化”。

9、關(guān)于保障民生，全會提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！?。

10、關(guān)于綠色發(fā)展，全會提出“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。

11、關(guān)于安全發(fā)展，全會提出“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”。

12、關(guān)于國防建設(shè)，全會提出“如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。

機遇一：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，全會公報提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，并明確以下四大工作方向：

1、要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

3、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

4、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

關(guān)于加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全會公報提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”，并明確以下四大工作方向：

1、加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

2、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

3、一體推進教育科技人才發(fā)展。

4、深入推進數(shù)字中國建設(shè)。

重要會議：中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)。

2024年1月31日，中共中央政治局進行第十一次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容重點為“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展”，并首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力特征、內(nèi)涵、核心要素等。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，政治局進行第十一次集體學(xué)習(xí)強調(diào)，“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。故發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)三者皆有重點，不可偏廢。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場”。

關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點”。

2023年8月，工信部等四部門發(fā)布《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》，其中明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。

九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能。

重要文件：二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）。

關(guān)于新興及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《決定》第（8）條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”中指出，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。

筆者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)因當(dāng)前不具備成熟的商業(yè)模式，故需建立投入增長機制，推動其發(fā)展。而新興產(chǎn)業(yè)則是發(fā)展與治理并重，健康有序為前提。

關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《決定》第（8）條指出“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束”。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措，這將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利”。

此外，筆者認(rèn)為，下階段在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，整治“內(nèi)卷式”競爭及產(chǎn)能治理（推動落后產(chǎn)能有序退出）應(yīng)為重點工作方向。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利”。

2025年7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題。在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部分，明確六大工作方針，其中首要方針為，“要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”。

2025年9月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》，文章進一步指出“著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象?！畠?nèi)卷’重災(zāi)區(qū)，要依法依規(guī)有效治理。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，反對低價劣質(zhì)。推動落后產(chǎn)能有序退出，實現(xiàn)市場動態(tài)出清。線上線下一體治理”。

2015年11月10日，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，同樣作為上一輪產(chǎn)能治理的起點，指出“要促進過剩產(chǎn)能有效化解”。隨后12月的中央經(jīng)濟工作會議明確“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議明確為“推動落后產(chǎn)能有序退出”，落后并非過剩，且強調(diào)依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭與有序退出。

故對市場主體而言，淘汰落后產(chǎn)能并不可怕，長期“內(nèi)卷式”惡性競爭，劣幣驅(qū)逐良幣，行業(yè)無利潤、無創(chuàng)新才可怕。數(shù)據(jù)顯示，2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能后，鋼鐵行業(yè)利潤率由2015年的0.9%，到2016年回升至2.9%，2017年達到5.3%；煤炭行業(yè)利潤率由2015的1.7%，到2016年回升至5.2%，2017年達到11.9%。

筆者建議，市場主體，尤其民營企業(yè)需重點關(guān)注近年發(fā)布的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)設(shè)備更新與產(chǎn)品升級。在各類標(biāo)準(zhǔn)中，兩新工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）所制修訂的294項國家標(biāo)準(zhǔn)中有74項為強制性標(biāo)準(zhǔn)，則為重中之重。

2025年7月25日，國家發(fā)改委署名文章《扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新》指出，“2024年和2025年“兩新”領(lǐng)域計劃制修訂關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)294項，截至目前已發(fā)布197項。其中，設(shè)備更新方面，出臺能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國家標(biāo)準(zhǔn)89項，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能”。

機遇二：建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

關(guān)于建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全會公報提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，并明確以下三大工作方向：

1、要大力提振消費。

2、擴大有效投資。

3、堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“《建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利”。

重要文件：二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。

《決定》第（6）條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”中指出，“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。

在地方招商引資方面，指出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)方面，指出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理”。

重要會議：中央財經(jīng)委員會第六次會議。

中央財經(jīng)委員會第六次會議在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部分，除明確上文關(guān)于“推動落后產(chǎn)能有序退出”的首要方針外，還明確以下五大方針：

1、規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查；

2、規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露；

3、著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；

4、持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系；

5、引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》中，關(guān)于整治政府采購招標(biāo)亂象進一步指出，“重點整治最低價中標(biāo)、以次充好、利益勾連等突出問題。規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，完善投訴處理機制”。

關(guān)于整治地方招商引資亂象進一步指出，“要制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為。建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系。加強招商引資信息披露。對違規(guī)行為查實后要嚴(yán)肅處理”。

關(guān)于糾治政績觀偏差進一步指出，“完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。對違規(guī)招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為，及時批評糾正，對性質(zhì)惡劣的嚴(yán)肅追究責(zé)任”。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場不僅是實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，更是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、提升全球競爭力的戰(zhàn)略舉措。

于市場主體而言，需重點關(guān)注以下四大長期性機遇：

第一，有利于處于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級；

第二，有利于行業(yè)頭部品牌。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，一些地方保護形成的區(qū)域壁壘與市場分割會消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；

第三，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“基礎(chǔ)設(shè)施”；

第四，有利于出口型企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價比、質(zhì)量更高，在國際上有更強的競爭力。

機遇三：投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費

關(guān)于大力提振消費，全會公報在建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局部分提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“要大力提振消費”。此外，全會在分析當(dāng)前形勢和任務(wù)部分指出，“深入實施提振消費專項行動”。

重要文件：《提振消費專項行動方案》。

2025年3月，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》（下文簡稱《方案》）為近期提振消費綱領(lǐng)性文件，其中對促進服務(wù)消費、大宗消費等方面作出細(xì)化部署。

具體來看，《方案》在服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動方面，部署“優(yōu)化‘一老一小’服務(wù)供給”“促進生活服務(wù)消費”“擴大文體旅游消費”“推動冰雪消費”“發(fā)展入境消費”“穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放”六大工作方向。

《方案》在大宗消費更新升級行動方面，部署“加大消費品以舊換新支持力度”“更好滿足住房消費需求”“延伸汽車消費鏈條”三大工作方向。

《方案》在消費品質(zhì)提升行動方面，部署“強化消費品牌引領(lǐng)”“支持新型消費加快發(fā)展”“提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平”三大工作方向。

筆者建議，消費行業(yè)相關(guān)市場主體結(jié)合《方案》明確的細(xì)節(jié)方向，把握相關(guān)政策資源及確定性機遇。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，關(guān)于促消費，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務(wù)消費，推動商品消費擴容升級”。

此外，2025年7月30日，中共中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時強調(diào)，“深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務(wù)消費新的增長點”。

8月18日，國務(wù)院第九次全體會議強調(diào)，“持續(xù)激發(fā)消費潛力，系統(tǒng)清理消費領(lǐng)域限制性措施，加快培育壯大服務(wù)消費、新型消費等新增長點”。

筆者認(rèn)為，因消費品換新政策帶動商品消費回升存透支效應(yīng)（尤其耐用消費品），政策效用或?qū)p弱，下階段服務(wù)消費、新型消費將為促進消費政策著力點。

圍繞服務(wù)消費，今年以來相關(guān)部門還印發(fā)了《關(guān)于擴大服務(wù)消費的若干政策措施》、《服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2025年工作方案》、《促進健康消費專項行動方案》、《關(guān)于促進家政服務(wù)消費擴容升級若干措施》、《關(guān)于釋放體育消費潛力進一步推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，相關(guān)行業(yè)市場主體需重點關(guān)注。

機遇四：全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

關(guān)于加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力，全會公報提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠”，并明確以下三大工作方向：

1、要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

2、加快完善要素市場化配置體制機制。

3、提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

重要文件：二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。

筆者上文中寫到，因二十屆三中全會通過的《決定》確定了300多項改革任務(wù)，明確至2029年完成，與“十五五”規(guī)劃實施時期基本重合，故此次二十屆四中全會公報提出的3大改革工作方向，便是未來五年重中之重。

機遇五：擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面

關(guān)于擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，全會公報提出“穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展”，并明確以下四大工作方向：

1、要積極擴大自主開放。

2、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

3、拓展雙向投資合作空間。

4、高質(zhì)量共建“一帶一路”。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，關(guān)于積極擴大自主開放，商務(wù)部部長王文濤指出，“我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域”。

重要文件：二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。

《決定》第（24）條“穩(wěn)步擴大制度型開放”中指出，“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。

2025年7月，《求是》雜志發(fā)表商務(wù)部部長王文濤署名文章《大力推進高水平對外開放》，其中指出“深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更廣領(lǐng)域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。加快試點措施復(fù)制推廣，支持各自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜推進全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），全力推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判取得突破，對標(biāo)推進國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革”。

筆者預(yù)計，下階段有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港將率先試點對接CPTPP、DEPA國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，外貿(mào)主體可重點關(guān)注相關(guān)機遇。

重要文件：《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》。

2024年11月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》（下文簡稱《措施》），明確下階段促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的9條措施，外貿(mào)主體需關(guān)注《措施》中細(xì)節(jié)內(nèi)容。

比如，在“擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面”中指出“鼓勵相關(guān)保險公司加大對專精特新‘小巨人’、‘隱形冠軍’等企業(yè)的承保支持力度”；在“促進跨境電商發(fā)展”中指出“持續(xù)推進海外智慧物流平臺建設(shè)。支持有條件的地方探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源等對接服務(wù)”；在“吸引和便利商務(wù)人員跨境往來”中指出“有序擴大來華單方面免簽政策適用國家范圍，擴大過境免簽政策實施區(qū)域、延長可停留時間”等。

機遇六：深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

關(guān)于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全會公報提出“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，并明確以下五大工作方向：

1、要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

2、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

3、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。

4、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

5、加強海洋開發(fā)利用保護。

重要文件：《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。

2024年7月31日，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，為未來五年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱領(lǐng)性文件，其中明確以下四大行動及具體任務(wù)：

1、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。

2、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。

3、實施現(xiàn)代化都市圈培育行動。

4、實施城市更新和安全韌性提升行動。

因新型城鎮(zhèn)化為近兩年超長期特別國債支持?jǐn)U大內(nèi)需重點方向，筆者建議，市場主體關(guān)注其中長期機遇。

中共中央“介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神”新聞發(fā)布會上，關(guān)于以人為本的新型城鎮(zhèn)化，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出，“科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內(nèi)需空間。這里舉個例子，‘十五五’時期預(yù)計將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元”。

此外，2025年5月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已明確到2030年城市更新主要目標(biāo)及八大主要任務(wù)，其中蘊含更多細(xì)節(jié)機遇，如：支持有條件的樓棟加裝電梯；完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施；因地制宜打造一批活力街區(qū)；增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)；因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施；推進海綿城市建設(shè)等。

機遇七：加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國，全會公報提出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能”，并明確以下四大工作方向：

1、持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。

2、加快建設(shè)新型能源體系。

3、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。

4、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

重要文件：《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案(2025-2027年)》。

2025年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025－2027年）》，并指出以下重點：

1、要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實施，積極應(yīng)用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)綠色改造升級。

2、要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。

3、要加強共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。

筆者建議，制造業(yè)市場主體需及時關(guān)注上述方案細(xì)節(jié)內(nèi)容，盡早把握相關(guān)政策資源（如超長期特別國債支持設(shè)備更新），實現(xiàn)低碳綠色化發(fā)展。

重要文件：《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》。

2025年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（下午簡稱《通知》），《通知》指出，“有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供堅實有力支撐”。并明確了“加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”“大力推進園區(qū)節(jié)能降碳”“調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等八大重點任務(wù)。

筆者建議，各類園區(qū)需重點關(guān)注此《通知》明確的細(xì)節(jié)工作，把握確定性發(fā)展機遇，如“大力推進園區(qū)節(jié)能降碳”任務(wù)中強調(diào)“推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進企業(yè)能效碳效診斷評估，加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備”；“調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”任務(wù)中強調(diào)“鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的‘以綠制綠’模式”等。

除上述內(nèi)容，全會還圍繞鄉(xiāng)村振興、文化創(chuàng)新、保障民生、安全發(fā)展、國防建設(shè)提出了主要工作方向。因文章篇幅有限，不再贅述，待《建議》文件發(fā)布再與讀者進一步交流。

面向未來，外部環(huán)境雖面臨深刻復(fù)雜變化，但內(nèi)部國家戰(zhàn)略及政策則更具確定性與穩(wěn)定性。唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實然主義、實事求是謀發(fā)展，與黨同頻、與國共振，才能不迷茫，抓住長期的確定性！

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