國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》?！度舾纱胧诽岢隽?3項(xiàng)政策舉措，可歸納為擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個(gè)方面。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)情況。一起來看！

民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目持股比例可在10%以上

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。就是文件中明確提到的需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目。

·二是突出具有一定收益。以上這些領(lǐng)域的項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對(duì)這類項(xiàng)目而言的。

·三是加強(qiáng)專項(xiàng)論證。對(duì)于這些重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，要求在項(xiàng)目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機(jī)會(huì)。

·四是強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際。在每一個(gè)重大項(xiàng)目引入民間資本時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。

·五是具備條件的項(xiàng)目支持提高持股比例。經(jīng)過充分論證后，對(duì)于一些具備條件的項(xiàng)目，持股比例可在10%以上。近年來，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)推動(dòng)核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目最高參股比例已達(dá)20%。

支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

·鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入附加值更高的科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

·鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新多元化政策工具，支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)探索制造業(yè)服務(wù)化的路徑模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

加大對(duì)民間投資的投融資政策支持

·第一，投資政策方面，包括2項(xiàng)具體內(nèi)容。一是中央預(yù)算內(nèi)投資。國(guó)家發(fā)展改革委將用好中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目予以積極支持，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規(guī)模支持了符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了這些項(xiàng)目落地實(shí)施。

·第二，政府采購(gòu)政策方面，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。對(duì)超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

·第三，信貸政策方面，包括3項(xiàng)具體內(nèi)容。一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，完善內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，滿足民營(yíng)企業(yè)合理信貸需求。三是推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

·第四，直接融資方面，包括2項(xiàng)具體內(nèi)容。一是持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”政策。二是積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，暢通投融資循環(huán)。

積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs

基礎(chǔ)設(shè)施REITs是通過公開市場(chǎng)有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的重要載體。

·國(guó)家發(fā)展改革委積極支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。截至目前，已向證監(jiān)會(huì)推薦18個(gè)民間投資項(xiàng)目，14個(gè)項(xiàng)目已發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。民間投資項(xiàng)目成為多個(gè)領(lǐng)域的“首單”項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

·將加大成熟資產(chǎn)類型項(xiàng)目申報(bào)推薦力度，抓緊推動(dòng)新資產(chǎn)類型項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首單上市，將適合發(fā)行上市的各類資產(chǎn)逐步納入發(fā)行范圍，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向各類主體公平開放

·一是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。全面實(shí)施油氣區(qū)塊勘查探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，推動(dòng)更多合格經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入到國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域；放開配售電業(yè)務(wù)，電力用戶擁有更多選擇權(quán)，超過90%電力用戶通過售電公司購(gòu)電；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資綠電直連項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)在新能源、新型儲(chǔ)能以及各類新模式新業(yè)態(tài)的參與程度不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)活力持續(xù)迸發(fā)。

·二是加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦接網(wǎng)工程投資建設(shè)等方面開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管；加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)行為。

·三是健全完善監(jiān)管制度。修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》、組織修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，突出數(shù)據(jù)對(duì)轉(zhuǎn)型的賦能作用

·支持行業(yè)龍頭帶動(dòng)，建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型生態(tài)，在訂單獲取、貸款融資、銷路拓展等方面取得實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)型收益。

·發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)企業(yè)等第三方服務(wù)商作用，提供共性技術(shù)工具，補(bǔ)齊數(shù)字化基礎(chǔ)能力短板。

·通過培育更多既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型賦能外溢效應(yīng)，帶動(dòng)更多企業(yè)轉(zhuǎn)型、更多資金投入。

加快建設(shè)重大中試平臺(tái)、提升中試能力

·鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在先進(jìn)制造業(yè)集群等進(jìn)行一體化布局，建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺(tái)。

·國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所有很好的中試資源，鼓勵(lì)這些單位面向民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù)，更鼓勵(lì)有條件的單位與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)中試平臺(tái)，通過共享試驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)用場(chǎng)景、人才隊(duì)伍，構(gòu)建開放共享的中試生態(tài)體系。

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