康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等概念各異，但本質(zhì)相通，都屬于提升民生福祉的產(chǎn)業(yè)類型。民生福祉產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展，并同我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)相結(jié)合，需要在不斷實(shí)踐探索的同時(shí)，及時(shí)提煉和把握其中蘊(yùn)含的福祉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。

對福祉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的基本認(rèn)識(shí)  

       福祉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論來源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，但又有其獨(dú)特的規(guī)律和性質(zhì)。要在把握福祉產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性及發(fā)展規(guī)律中，建立和完善其產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策等方面的理論，并對福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐給予理論指導(dǎo)。

      （一）辯證認(rèn)識(shí)民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。長期以來，我們習(xí)慣于把民生福祉領(lǐng)域的資金投入，僅僅當(dāng)成社會(huì)福利保障，缺乏從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度找到其與投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”之間的關(guān)系，不自覺地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題與民生保障割裂開來。實(shí)際上，民生福祉領(lǐng)域的投入，與拉動(dòng)就業(yè)、刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需等緊密相關(guān)，同樣可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。要善于發(fā)揮民生福祉政策及相應(yīng)的財(cái)政資金、社會(huì)籌資投入的積極作用，把相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展同相關(guān)的福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把民生福祉保障同增加社會(huì)資本投資結(jié)合起來，更加重視發(fā)揮社會(huì)資本在民生福祉設(shè)施建設(shè)中的作用，把財(cái)政資金由投入硬件建設(shè)更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)補(bǔ)貼方向，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金投入的邊際效益。當(dāng)前，部分民生福祉領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)缺口，已經(jīng)不是主要矛盾，適當(dāng)完善結(jié)構(gòu)和著力增加服務(wù)補(bǔ)貼是重點(diǎn)。

      （二）把握福祉產(chǎn)業(yè)基本性質(zhì)。康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)等福祉產(chǎn)業(yè)性質(zhì)基本一致，都是兼具福利屬性和市場屬性的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。在福祉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論上，就要遵循這一產(chǎn)業(yè)屬性，在不斷提升民生福祉水平的同時(shí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能照搬純市場屬性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。不牢牢抓住這一點(diǎn)，恐難以在產(chǎn)業(yè)定位及推進(jìn)措施上精準(zhǔn)施策。

      （三）科學(xué)處理有為政府和有效市場的關(guān)系。對于市場屬性突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，并積極發(fā)揮政府的作用；對于福利屬性突出的福祉產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)作用，并發(fā)揮市場在配置資源中的積極作用。

      （四）重視和加強(qiáng)社會(huì)政策在促進(jìn)福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。以推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為例，要借鑒日本等國家以長期護(hù)理保險(xiǎn)制度保障老年人福祉的同時(shí)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)、康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法。據(jù)2020年日本對14376家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)，在長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的支持下，大多數(shù)機(jī)構(gòu)是盈利的，盈利率在1.0%至6.6%之間。

      （五）強(qiáng)化民生福祉領(lǐng)域科技創(chuàng)新。2024年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，“加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用”。這指出了民生福祉領(lǐng)域同樣需要重視科技創(chuàng)新，提升科技自主創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以康復(fù)輔具為例，其具有跨學(xué)科交叉融合的特征，一些前沿共性技術(shù)（包括人工智能、機(jī)器人和人機(jī)智能技術(shù)、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)）和一些新材料、新工藝可以應(yīng)用于康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)品質(zhì)。

      （六）建立健全穩(wěn)定的民生福祉投入保障機(jī)制。民生福祉的投入一旦形成，就應(yīng)當(dāng)是長期延續(xù)且不斷提高的，就需要建立起長期的投入機(jī)制和投入效益保障機(jī)制。

構(gòu)建我國福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”

       隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及龐大的老年群體對高品質(zhì)生活的更高追求，以康復(fù)輔具產(chǎn)品和服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等為代表的福祉產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并且仍然潛藏著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＴ谕苿?dòng)我國福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，民政部門可以發(fā)揮特殊作用，特別是協(xié)同推進(jìn)民生保障與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)把保基本與適度普惠福利制度建設(shè)結(jié)合，在發(fā)展中激發(fā)和擴(kuò)大有效需求。同時(shí)，我國福祉產(chǎn)業(yè)還面臨一系列突出問題，需要以福祉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，認(rèn)真研究福祉產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、知識(shí)普及、服務(wù)體系、科技支撐、行業(yè)人才等屬性和規(guī)律，建立和完善符合我國國情及發(fā)展階段的福祉產(chǎn)業(yè)政策制度，把抓民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

      （一）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，需要把握福祉產(chǎn)業(yè)的特殊性，在產(chǎn)業(yè)分類、稅收、就業(yè)、金融等相關(guān)方面，建立相配套的產(chǎn)業(yè)政策體系，并建立起骨干性的社會(huì)政策作為支撐，如長期護(hù)理保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的作用。

       福祉產(chǎn)業(yè)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和成渝雙城地區(qū)，正在形成康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)。圖為粵港澳大灣區(qū)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品展示。

      （二）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要避免過于分散、無序、重復(fù)建設(shè)，要結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈狀況，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動(dòng)形成符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和成渝雙城地區(qū)，正在形成康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大引導(dǎo)和支持，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，并與國家發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件中提出的建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作協(xié)同推進(jìn)。

      （三）在服務(wù)體系建設(shè)上，要發(fā)揮有為政府、有效市場和有愛社會(huì)的作用，發(fā)揮好民政、殘聯(lián)和社會(huì)企業(yè)在服務(wù)老年人、殘疾人、傷病人員等群體中的作用，進(jìn)一步提升服務(wù)體系的完整性和服務(wù)質(zhì)量。要建立起合理的福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和自付相結(jié)合的支付體系，形成高質(zhì)量的服務(wù)體系，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面逐步規(guī)范。

      （四）在科技支撐上，要克服福祉產(chǎn)業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)、低端服務(wù)業(yè)和福利保障范疇的定位，按照“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技布局。要落實(shí)“加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用”要求，在健康、養(yǎng)老、助殘這三者的科研支撐和研發(fā)工作上，建立緊密的邏輯聯(lián)系和科技統(tǒng)籌，通過科技創(chuàng)新支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

      （五）在市場培育上，要加大知識(shí)普及和示范應(yīng)用，探索制定政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)行、惠民服務(wù)、社區(qū)體驗(yàn)、智能應(yīng)用等多元融合的一體化解決方案，不斷拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。比如，開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點(diǎn)，支持企業(yè)構(gòu)建銀齡生活體驗(yàn)館、老年用品超市等特色應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)老年人的體驗(yàn)可感可及。

      （六）在人才隊(duì)伍建設(shè)上，要把培育福祉產(chǎn)業(yè)人才同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，培育專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升福祉產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。

深化對康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

       康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)是福祉產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。在推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要處理好8對重要關(guān)系：

      （一）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老助殘的關(guān)系。在理念上拓展對康復(fù)輔具的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌養(yǎng)老和助殘工作體系、服務(wù)體系，當(dāng)前還要進(jìn)一步深化對不同群體底數(shù)的了解，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加扎實(shí)。

      （二）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造與服務(wù)體系的關(guān)系。康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)主要由康復(fù)輔具產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)，以及配套的適配服務(wù)業(yè)組成，兩者缺一不可，需要協(xié)同發(fā)展。

      （三）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際需求與市場供給的關(guān)系。把擴(kuò)大有效需求與優(yōu)化供給有機(jī)結(jié)合起來，有可能加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，特別是重視優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，著力激發(fā)和擴(kuò)大有效需求，不能簡單把發(fā)展?jié)摿Ξ?dāng)實(shí)際需求。民生福祉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對有效需求深耕細(xì)作，滿足各類群體的多樣化、多層次、個(gè)性化需求。

      （四）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與老年用品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。促進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步解決因養(yǎng)老助殘領(lǐng)域業(yè)務(wù)分割導(dǎo)致的社會(huì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的碎片化問題，在思想認(rèn)識(shí)上和推進(jìn)措施上彌補(bǔ)這一領(lǐng)域制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯短板。

      （五）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的福利屬性與市場屬性的關(guān)系。康復(fù)輔具產(chǎn)品配置和服務(wù)，來源于新中國成立后不斷完善的殘疾人和老年人福利保障制度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與福利政策緊密結(jié)合，需進(jìn)一步處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)的有效銜接問題。

      （六）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與其科技支撐體系的關(guān)系。康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)圍繞解決殘障者“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”中的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)問題，離不開科學(xué)和技術(shù)的支撐?！凹訌?qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用”是今年國務(wù)院重點(diǎn)工作之一，而貫穿于健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，就是加快形成康復(fù)科學(xué)與技術(shù)體系，解決其中的基礎(chǔ)科學(xué)問題和共性技術(shù)問題。

      （七）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與專業(yè)人才隊(duì)伍的關(guān)系。高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)成熟、發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的關(guān)鍵要素，必須不斷加強(qiáng)康復(fù)輔具專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

      （八）正確處理好康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場和國外市場的關(guān)系。國內(nèi)市場和國外市場的互動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，要強(qiáng)化相關(guān)工作舉措。以輪椅這一康復(fù)輔具產(chǎn)品為例，從2017―2022年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的我國輪椅進(jìn)出口數(shù)據(jù)看，即便忽略各國的老齡化程度和人口的殘障狀況，僅就美國平均每年從我國進(jìn)口輪椅265萬臺(tái)的規(guī)模分析，按2021年美國人口3.33億人計(jì)，我國對輪椅的消費(fèi)量至少在1100萬臺(tái)；從日本2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)看，其當(dāng)年輪椅的市場規(guī)模為53.44萬臺(tái)（含51.5萬臺(tái)手動(dòng)輪椅和近2萬臺(tái)電動(dòng)輪椅），加上2022年從中國進(jìn)口輪椅31.45萬臺(tái)，按當(dāng)年日本人口1.26億人計(jì)，我國對輪椅消費(fèi)量在943萬臺(tái)左右。這些數(shù)據(jù)表明，我國康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)依托完整的制造業(yè)體系，只有深耕國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，才能推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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