2024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體舉措，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍。

完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，各地各部門在生育支持方面采取了積極有力措施。
 

強(qiáng)化生育服務(wù)支持

延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假，提高生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生育津貼申領(lǐng)流程。

前不久，“山西明確婚假30天”的消息沖上了微博熱搜榜。

早在2021年9月，山西就修訂了《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，明確婚假30天，符合政策生育獎(jiǎng)勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，男方護(hù)理假15天，子女不滿3周歲每年育兒假15天。3年來(lái)，山西許多新婚夫婦享受到了此項(xiàng)政策紅利。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有25個(gè)省(區(qū)、市)在地方性法規(guī)中明確延長(zhǎng)婚假。此外，一些省份對(duì)參加婚檢的新婚夫婦額外獎(jiǎng)勵(lì)3至10天的婚假。

浙江省衛(wèi)生健康委主任王仁元表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)增加，跨省份、跨市婚嫁的人數(shù)增多，以前的3天婚假難以滿足婚檢、登記、辦婚宴、路程往返、蜜月旅行等需求。通過(guò)延長(zhǎng)婚假，新婚夫婦有更多時(shí)間適應(yīng)和感受新生活、增進(jìn)感情交流，有助于提升婚育意愿。

《若干措施》提出，“制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)?！睋?jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)計(jì)，目前已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策已經(jīng)在全國(guó)推廣，居民用手機(jī)在“個(gè)人所得稅”手機(jī)應(yīng)用程序上就可以實(shí)現(xiàn)退稅。下一步，各地將推出更多惠民的生育補(bǔ)貼舉措。

安徽、內(nèi)蒙古、寧夏、河南等地優(yōu)化生育津貼申領(lǐng)流程，將生育津貼的發(fā)放程序由醫(yī)保部門發(fā)放給單位，再由單位發(fā)放給個(gè)人，改由醫(yī)保部門直接發(fā)放給個(gè)人。同時(shí)實(shí)行“免申即享”，定點(diǎn)醫(yī)院自動(dòng)上傳信息，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，生育津貼可直接發(fā)放至參保職工的個(gè)人賬戶。目前，已有31個(gè)省份將輔助生殖納入醫(yī)保，惠及超100萬(wàn)人次。

提高育幼服務(wù)質(zhì)量

加大托育服務(wù)供給，完善兒童健康服務(wù)體系，增強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)能力。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭小型化趨勢(shì)愈加明顯，年輕父母都要忙于工作，越來(lái)越多家庭需要高質(zhì)量的托育服務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)三成的嬰幼兒家庭有入托需求。

實(shí)施重大專項(xiàng)支持一批托育綜合服務(wù)中心、公辦托育機(jī)構(gòu)和普惠托位建設(shè)；實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目……近年來(lái)，有關(guān)部門出臺(tái)系列政策，努力加大托育服務(wù)供給，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際積極探索，初步形成社區(qū)辦托、單位辦托、幼兒園辦托、家庭托育點(diǎn)等多元供給模式。目前，全國(guó)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬(wàn)個(gè)，托位約480萬(wàn)個(gè)。國(guó)家衛(wèi)生健康委近期提出，2025年每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，全國(guó)新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)。

如何提升托育服務(wù)供給和質(zhì)量？在第四屆中國(guó)人口與發(fā)展論壇上，全國(guó)婦聯(lián)書(shū)記處書(shū)記、黨組成員馬列堅(jiān)建議，加快托育服務(wù)相關(guān)立法步伐，對(duì)托育服務(wù)分層分類予以規(guī)范，引導(dǎo)有條件的幼兒園延伸提供托育服務(wù)。同時(shí)，支持社區(qū)提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等就近就便的托育服務(wù)，設(shè)定不同類型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，完善從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，明確有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

近年來(lái)，我國(guó)兒童健康服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼司副司長(zhǎng)沈海屏介紹，以區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。目前，已設(shè)置2個(gè)國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心和5個(gè)國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，布局14個(gè)兒童類別的國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)兒科?？坡?lián)盟建設(shè)，帶動(dòng)提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病的診療水平。

強(qiáng)化多元支持措施

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，制定購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，營(yíng)造生育友好工作環(huán)境。

《若干措施》就擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持政策、強(qiáng)化職工權(quán)益保障提出了具體的生育支持舉措。近年來(lái)，各地各部門也進(jìn)行了持續(xù)探索。

——提供優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。

為提升學(xué)前教育質(zhì)量，我國(guó)連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2023年全國(guó)普惠性幼兒園達(dá)23.6萬(wàn)所，在園幼兒達(dá)3717萬(wàn)人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.8%。

——推出“真金白銀”的購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

2024年6月，北京印發(fā)文件，對(duì)京籍二孩及以上家庭購(gòu)買第二套住房的，在個(gè)人住房貸款中認(rèn)定為首套住房。不久，北京發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本市房地產(chǎn)相關(guān)政策的通知》提出，“對(duì)二孩及以上本市戶籍居民家庭購(gòu)買商品住房，申請(qǐng)公積金個(gè)人住房貸款的，可貸款額度上浮40萬(wàn)元?！?/p>

2024年11月，湖北武漢市印發(fā)文件，從發(fā)布日起到2025年3月31日止，在武漢市新城區(qū)(含長(zhǎng)江新區(qū))購(gòu)買新建商品住房的，此前符合國(guó)家生育政策已生育二孩、三孩的本市戶籍家庭，分別一次性給予6萬(wàn)元、12萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼；文件發(fā)布后生育二孩、三孩的家庭，可一次性享受同等補(bǔ)貼，購(gòu)房時(shí)限延至2026年3月31日。

——營(yíng)造生育友好工作環(huán)境。

近日，上海印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“生育友好崗”就業(yè)模式試點(diǎn)工作的通知》，提出支持用人單位將工作時(shí)間可彈性安排、工作方式靈活、工作環(huán)境友好的崗位設(shè)置為“生育友好崗”，原則上提供給對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)者?！吧押脥彙睂?shí)行彈性工作制，用人單位可從經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際出發(fā)，采取彈性上下班、居家或遠(yuǎn)程辦公、靈活休假、績(jī)效考核等柔性管理方式，為勞動(dòng)者兼顧工作和生育提供便利。

2023年8月，廣東推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式，除了對(duì)育兒婦女實(shí)行彈性工作制、上班同工同酬外，還建立“媽媽?shí)彙庇萌藛挝幻?，引?dǎo)用人單位在就業(yè)登記時(shí)主動(dòng)申明“媽媽?shí)彙?，?jù)此建立統(tǒng)一名錄并在網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)公布，并為“媽媽?shí)彙逼髽I(yè)配備就業(yè)服務(wù)專員，主動(dòng)提供招用工服務(wù)，通過(guò)免申即享、直補(bǔ)快辦等落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策。
 

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