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“深化集體林權、農墾、供銷社、農業(yè)水價等改革。 因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好‘土特產’ 文章，發(fā)展林下經濟，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈增效、聯(lián)農 帶農，拓寬農民增收渠道?！?nbsp;
 

“林下經濟”今年第一次寫入《政府工作報告》。從去年寫入中央一號文件，到今年納入《政府工作報告》進行部署，林下經濟成為國家拓寬農民增收渠道的重要切入點。
 

林下經濟是什么，如何拓寬農民增收渠道？為什么說發(fā)展林下經濟是“兩山”理念的具體實踐？

拓寬農民增收渠道
 

湖南省綏寧縣寨市國有林場今年林下種植草珊瑚500畝，可解決當?shù)匕傩站蜆I(yè)30人以上，預計年收入超過200萬元。陜西省佛坪縣豬苓、天麻、山茱萸等中藥材種植面積達11.84萬畝，2024年產值達2.86億元……全國兩會期間，新華社、央廣網(wǎng)、中新網(wǎng)等媒體持續(xù)關注各地林下經濟發(fā)展。
 

林下經濟是代表委員近年關注的熱題。國新辦2月28日舉辦的國務院政策例行吹風會透露，2024年，不少代表委員對發(fā)展林下經濟提出建議和提案。
 

林下經濟為何受到社會如此關注？原因在于其拓寬了“兩山”轉化路徑，走出了一條機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路，成為推動區(qū)域綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興的亮眼景色。
 

興農富農是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和最終落腳點。2025年《政府工作報告》著重從發(fā)展富民產業(yè)部署拓寬農民增收渠道。
 

林下經濟是集體林權制度改革后涌現(xiàn)的新生事物，在促進山區(qū)林區(qū)保就業(yè)、惠民生、增收入方面發(fā)揮著重要作用。
 

目前，全國林下經濟規(guī)模化經營和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經濟從業(yè)人數(shù)達3400萬人，擁有各類經營主體95萬個，年產值1萬多億元。全國發(fā)展林下經濟經營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產值500億元以上的省份有9個。
 

成績的背后是政策的持續(xù)完善和各種要素的不斷優(yōu)化。
 

《全國集體林地林下經濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《全國林下經濟發(fā)展指南（2021—2030年）》《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的意見》《林草中藥材產業(yè)發(fā)展指南》……近年來，一系列政策文件相繼出臺，一項項扶持舉措相繼推出，為林下經濟高質量發(fā)展提供了強勁動力。
 

隨著深化集體林改的不斷推進，林地活力被進一步釋放。林草部門鼓勵各地積極探索林地經營、資源利用、林權融資等創(chuàng)新機制，同時把林下種植和林下養(yǎng)殖列入綠色產業(yè)指導目錄，推動山區(qū)林區(qū)的“含綠量”“含金量”同步提升。

竹林環(huán)繞，溪水潺潺。在“兩山”理念發(fā)源地浙江省安吉縣余村，鄉(xiāng)村旅游團絡繹不絕，游客欣賞自然風光，品嘗森林美食。依托綠水青山，余村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅環(huán)境變好了，村民的錢袋子也鼓了起來。
 

創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能，鄉(xiāng)村旅游、林產品加工業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，顯示出強勁的增長勢頭。
 

新時代林下經濟如何發(fā)展？兩會期間，專家、代表紛紛給出建議。
 

中國人民大學農村發(fā)展研究所所長鄭風田在接受媒體采訪時說，“一方水土養(yǎng)一方人，怎么才能夠養(yǎng)活人？就是發(fā)展特色產業(yè)?，F(xiàn)在是全產業(yè)鏈的競爭，包括強龍頭、延鏈條、新業(yè)態(tài)、樹品牌，純粹搞種植是不行的，必須有龍頭企業(yè)帶動，不僅僅搞種植，還要加工，以及多種途徑的銷售。”
 

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平建議，以深化集體林權制度改革為依托，以興林富民為目標，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，謀求打造多要素聯(lián)動、多主體合作、多領域協(xié)同的產業(yè)生態(tài)，通過生產模式、經營模式、合作模式的創(chuàng)新推動林下經濟高質量發(fā)展。

2024年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，提出“積極發(fā)展經濟林和林下經濟，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源”，規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經營模式，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。
 

下一步，我國將加強林下經濟品牌建設，加快經營主體培育，加快市場營銷流通體系構建，加強林下經濟基地建設。到 2030年，全國林下經濟經營和利用林地總面積達到 7億畝，實現(xiàn)林下經濟總產值 1.3萬億元，形成林下經濟產業(yè)高質量發(fā)展的良好格局，特色產品競爭力、知名度、美譽度得到國內外市場充分認可。 

發(fā)展林下經濟大有可為，也將大有作為。
 

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