2025年2月10日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱“目錄”），相較于2019年版的調(diào)整，新版更體現(xiàn)中國(guó)對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的進(jìn)一步重視和政策優(yōu)化，包括服務(wù)項(xiàng)目的增加、覆蓋年齡的擴(kuò)展、服務(wù)內(nèi)容的細(xì)化、跨部門協(xié)作的加強(qiáng)等方面。

《目錄》針對(duì)殘疾人日益變化的康復(fù)需求，充實(shí)完善了康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)孤獨(dú)癥兒童群體，新版本在諸多方面?zhèn)鬟f了積極信號(hào)，涵蓋早期干預(yù)措施，如將服務(wù)對(duì)象年齡下限提前至0-6歲，將自助互助康復(fù)服務(wù)納入7歲以上殘疾兒童和成年殘疾人的支持性服務(wù)，拓展至更廣泛的年齡段。補(bǔ)貼政策方面，為提高報(bào)銷比例和擴(kuò)大了補(bǔ)貼覆蓋面，有了政策支撐，從而有效減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。服務(wù)內(nèi)容方面，可能會(huì)增加更多個(gè)性化的干預(yù)方法，比如引入ABA、感覺(jué)統(tǒng)合訓(xùn)練等。此外，多部門協(xié)作可能意味著教育、醫(yī)療和社區(qū)資源的整合，提供更全面的支持。

完善殘疾人社會(huì)保障體系

《目錄》的修訂以黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，聚焦殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的完善，針對(duì)當(dāng)前康復(fù)服務(wù)需求的變化，對(duì)2019年版目錄進(jìn)行了全面升級(jí)。

新版本不僅細(xì)化了服務(wù)內(nèi)容，更首次將“中途失能者”等特殊群體納入重點(diǎn)支持范圍，體現(xiàn)了政策的前瞻性與人文關(guān)懷。

另外，《目錄》對(duì)家庭支持和家長(zhǎng)培訓(xùn)的加強(qiáng)也是一個(gè)重要點(diǎn)，幫助家長(zhǎng)更好地參與康復(fù)過(guò)程。對(duì)部分康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行了更清晰界定，對(duì)相關(guān)表述進(jìn)行了規(guī)范，是各地提供殘疾人基本公共服務(wù)的重要依據(jù)，各地方可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)《目錄》，細(xì)化、完善本地基本康復(fù)服務(wù)實(shí)施細(xì)則。

四大核心變化，精準(zhǔn)覆蓋康復(fù)需求

1.新增精神和智力殘疾人輔助器具服務(wù)

針對(duì)精神和智力殘疾人群體的康復(fù)需求，《目錄》首次明確將輔助器具服務(wù)納入基本康復(fù)項(xiàng)目，例如認(rèn)知訓(xùn)練設(shè)備、情緒管理工具等，填補(bǔ)了此前服務(wù)空白。
 

2.0-6歲聽(tīng)力殘疾兒童：人工耳蝸升級(jí)與置換保障

為提升低齡聽(tīng)力障礙兒童的康復(fù)效果，《目錄》將人工耳蝸體外機(jī)的升級(jí)、置換等服務(wù)列為基本康復(fù)內(nèi)容，確保技術(shù)設(shè)備與兒童成長(zhǎng)同步更新。

3.7歲以上及成年殘疾人：自助互助康復(fù)服務(wù)擴(kuò)展

新增“中途失明者、中途失聰者、脊髓損傷者”等群體的自助互助康復(fù)支持，例如盲人定向行走訓(xùn)練、脊髓損傷者生活技能培訓(xùn)等，強(qiáng)化社區(qū)與家庭康復(fù)的聯(lián)動(dòng)。

4.服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化，表述更清晰

對(duì)康復(fù)服務(wù)的具體內(nèi)涵、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，例如明確康復(fù)訓(xùn)練的頻次、評(píng)估方式等，減少執(zhí)行中的模糊空間，提升服務(wù)質(zhì)量和可操作性。

《目錄》作為全國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)的指導(dǎo)性文件，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)目錄，優(yōu)化資源配置。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可探索引入智能康復(fù)設(shè)備，而偏遠(yuǎn)地區(qū)可加強(qiáng)基層康復(fù)站點(diǎn)的建設(shè)。各地需在2025年內(nèi)完成配套政策的制定，確保服務(wù)供給“全覆蓋、無(wú)死角”。

從“兜底保障”到“高質(zhì)量發(fā)展”

此次《目錄》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)從“基礎(chǔ)保障”向“精準(zhǔn)化、專業(yè)化”邁進(jìn)：

普惠性增強(qiáng)：覆蓋人群從兒童擴(kuò)展到成年人，特別是中途失能群體；

技術(shù)性提升：通過(guò)輔助器具升級(jí)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)與科技融合；

社會(huì)參與深化：鼓勵(lì)自助互助模式，減輕家庭與社會(huì)負(fù)擔(dān)。

《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2025年版）》的出臺(tái)，是推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。未來(lái)，隨著地方細(xì)則的落地，更多殘疾人將享受到更優(yōu)質(zhì)、更貼心的康復(fù)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)”的目標(biāo)。

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