發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的框架體系，各地積極探索實踐，有力促進了鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民增收。黨的二十屆三中全會明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，今年中央一號文件進一步提出，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

穩(wěn)步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

我國是在怎樣的背景下提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的？出臺了哪些政策推進發(fā)展？

何安華（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關系研究室主任）：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。過去，一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員集體收益分配權(quán)保障弱等問題突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能不強。2015年，我國在29個縣（市、區(qū)）推進農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。2016年，《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》首次提出“新型集體經(jīng)濟”概念，明確要求“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”。從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求，力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

2017年至2019年，第二、三、四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點開展，各地大力推進。截至2020年末，53.1萬個行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，占全國總村數(shù)的94.9%。2021年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務基本完成，進入深化改革階段，高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為重點。從2021年開始，連續(xù)5年中央一號文件都提及“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日益健全，發(fā)展模式和治理機制不斷創(chuàng)新，為推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕奠定了較好基礎。

黨中央高度重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，出臺了一系列政策促其發(fā)展壯大和規(guī)范管理。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，從2018年起到2022年，中央財政資金在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2023年中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確提出從2023年至2027年，通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，繼續(xù)支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。各地結(jié)合實際制定方案，探索多樣化途徑增加村級集體經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟薄弱村數(shù)量持續(xù)減少。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年至2023年，當年無經(jīng)營收益的村從19.5萬個減少至11.3萬個，占納入統(tǒng)計村的比重從35.8%降至20.6%；當年有經(jīng)營收益的村中，10萬元以下的村從23.5萬個減少至18.1萬個，占比從43.1%降至32.9%。各地推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多種模式，形成各具特色的發(fā)展路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要載體，其規(guī)范發(fā)展至關重要。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展奠定了基礎，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照制定或完善其章程。隨著越來越多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立和實際運營，內(nèi)部財務管理不規(guī)范、會計人員短缺或業(yè)務不精等問題凸顯。2021年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金籌集、資產(chǎn)運營、收支管理及收益分配等作出相關規(guī)定，各地探索創(chuàng)新，建立健全財務管理制度。2023年，財政部印發(fā)修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作，加強會計核算。截至2023年末，全國55.4萬個村實行財務公開，占總村數(shù)的99.1%；54.8萬個村建立村民主理財小組，占總村數(shù)的98%；3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村會計委托代理制，涉及51萬個村，占比91.3%，87%的村實現(xiàn)會計電算化。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅要把蛋糕做大、分好，還要防止做蛋糕的“原材料”被侵占。2023年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額達9.61萬億元，總收入7157.3億元。面對規(guī)模如此龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)，有效使用并產(chǎn)生效益是農(nóng)民的期盼，但須防止集體資產(chǎn)和利益流失，因此，探索建立監(jiān)督管理服務體系勢在必行。早在2018年，中央一號文件就提出“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”，2020年中央一號文件強調(diào)“嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)”，2022年中央一號文件要求“探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系”，2023年中央一號文件明確“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》，整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位、經(jīng)濟合同不規(guī)范、財務管理不規(guī)范、債權(quán)債務管控不嚴格、承接工程項目管理不規(guī)范等問題。近年來，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理全面加強，集中專項整治持續(xù)開展，既守好集體“家底”，又筑牢監(jiān)管“防火墻”，還通過完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺功能推動了村組財務數(shù)據(jù)上下貫通。

依托優(yōu)勢資源探索多元化發(fā)展路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推進了很多年，各地積極探索發(fā)展路徑。不同地區(qū)發(fā)展情況如何，有哪些典型發(fā)展模式？

仝志輝（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任）：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑。自財政部啟動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，尤其是2016年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，各地結(jié)合自身資源稟賦，補短板、強優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。雖然初期認識不一，但隨著一系列政策相繼出臺，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法即將施行，各地認識基本趨于一致，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟應充分利用市場環(huán)境、增強經(jīng)營能力、提升可持續(xù)發(fā)展實力，要在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全的基礎上追求穩(wěn)健發(fā)展，要防止增加超出償付能力的債務等。在推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，各地形成多元化發(fā)展路徑，整體來看主要有以下幾種模式。

一是資源開發(fā)型，農(nóng)村集體依托自身土地、森林、礦產(chǎn)、旅游等資源，通過依法依規(guī)開發(fā)利用實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。從具體運作來看，由村委會或集體經(jīng)濟組織牽頭，通過公開招標、入股等方式將集體資產(chǎn)承包給企業(yè)或個人，或由集體成立企業(yè)對資源進行開發(fā)利用，如開辦農(nóng)場、林場、礦山、景區(qū)等。該模式能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，適用于擁有豐富且易于開發(fā)利用的自然資源、具備外部通達條件的農(nóng)村集體。以福建省永泰縣芹草村為例，該村以每股1萬元號召村民入股，募集資金5000萬元，成立芹草村（集體）股份經(jīng)濟合作社，開發(fā)千柱峰景區(qū)并與4A級景區(qū)百漈溝串聯(lián)成線。村集體每年分紅占景區(qū)經(jīng)營利潤的10%，分紅所得30%由村集體留用，70%平均分給所有村民，少數(shù)未參股村民也能享受紅利。

二是產(chǎn)業(yè)帶動型，農(nóng)村集體通過引進、培育或參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶參與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈從而實現(xiàn)集體和農(nóng)民共同增收。集體可以通過建設標準化生產(chǎn)基地、提供技術培訓等方式引導農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也可以入股、合作等方式參與龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或成立企業(yè)參與深加工、銷售等環(huán)節(jié)。該模式有利于形成規(guī)模效應，通過提升農(nóng)產(chǎn)品附加值增強市場競爭力，適用于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、農(nóng)民參與意愿強烈、能形成產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村集體。例如，陜西省禮泉縣袁家村圍繞關中民俗文化旅游打造“旅游+餐飲+加工”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動90%村民參與經(jīng)營，2024年旅游綜合收入超12億元，村民人均純收入達15萬元。

三是服務創(chuàng)收型，農(nóng)村集體通過為農(nóng)民、企業(yè)或社會提供服務獲取收益。包括利用閑置房屋、場地等資源開辦農(nóng)家樂、民宿和倉儲，組建勞務公司、農(nóng)機服務隊等為農(nóng)民提供服務。該模式投資較小、風險較低，能有效盤活集體資產(chǎn)，適用于經(jīng)濟基礎相對薄弱，但具有一定區(qū)位、資源以及技術優(yōu)勢的農(nóng)村集體。山東省齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村黨支部領辦年豐糧食種植專業(yè)合作社，整合全村3306畝耕地，實行統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一澆水灌溉等管理經(jīng)營，提供糧食生產(chǎn)全流程社會化服務，2023年合作社完成社會化服務面積15萬畝，年收入86萬元，帶動村集體增收24萬元。

四是資產(chǎn)經(jīng)營型，農(nóng)村集體對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民分紅。集體通過公開拍賣、租賃等方式，盤活閑置和低效利用的房屋、設備、土地等資產(chǎn)，或整合資源組建經(jīng)濟實體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，或投資其他經(jīng)營主體獲取收益。該模式能有效防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值并增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，適用于集體資產(chǎn)相對較多、具有一定經(jīng)濟實力且經(jīng)營管理能力較強的農(nóng)村集體。廣東省佛山市南海區(qū)推行股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到人，通過物業(yè)出租、股權(quán)投資等方式實現(xiàn)資產(chǎn)增值，2023年村、社兩級集體資產(chǎn)總額達591.92億元。

除了發(fā)展模式差異，各地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體也有不同組合。山東省煙臺市推行黨支部領辦合作社模式，通過政府出資、集體資源作價入股等方式形成集體股份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，借助合作社的經(jīng)營能力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。還有一些地方通過“村集體+企業(yè)”“村集體+公司”等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

整合各類資源資產(chǎn)要素方面，不同地區(qū)也存在差異。河北、山東、遼寧、四川等地主要通過發(fā)展村集體主導的土地股份合作社來促進土地規(guī)?；?jīng)營，以增加集體土地面積、提高土地生產(chǎn)率、擴大產(chǎn)品規(guī)模等方式增加集體經(jīng)濟收入。此外，有些地區(qū)通過集中公共資源、閑置宅基地等方式創(chuàng)造基礎條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、民宿等產(chǎn)業(yè)；有些地區(qū)推動鄉(xiāng)域、縣域集體經(jīng)營性建設用地集中使用，形成聯(lián)合體在資源整合上抱團取暖；還有些地區(qū)通過建立中心村黨委、聯(lián)合黨委等方式，促進不同村莊資源互補、融合發(fā)展。

洞察商業(yè)趨勢，搶占風口賽道，匯聚爆款商機。今天，商機直通車為您帶來精彩商機———鹿鼎山。

鹿鼎山項目是一個梅花鹿生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺，依托科技賦能，集養(yǎng)殖繁育、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及數(shù)字化渠道運營于一體。項目以提供健康優(yōu)質(zhì)的梅花鹿產(chǎn)品與養(yǎng)殖服務盈利。合作伙伴只需監(jiān)督，養(yǎng)殖和銷售等由鹿鼎山集團負責。>>> 點擊查看項目詳情，搶占區(qū)域獨家合作機會

本文僅代表作者觀點，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請在文中注明來源及作者名字。

免責聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請及時與我們聯(lián)系進行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com