來源|劉曉博財(cái)經(jīng)（公眾號(hào)ID：liuxb929）

作者|劉曉博

北京時(shí)間9月15日深夜，從世貿(mào)組織（WTO）總部日內(nèi)瓦傳來一個(gè)大消息——WTO專家組裁定：美方對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅非法。 對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部迅速做出了回應(yīng)（見下圖）： 

特朗普的最新表態(tài)是：還要進(jìn)一步了解情況；但“美國(guó)可能要對(duì)WTO做點(diǎn)什么”，“他們（WTO）可能幫了美國(guó)一個(gè)大忙”（意思是給美國(guó)了一個(gè)借口）。 美國(guó)貿(mào)易代表的表態(tài)是：這再次證明了“WTO一貫偏向中國(guó)”。 那么問題來了：歷來對(duì)WTO“牢騷滿腹”的特朗普會(huì)服從裁決嗎？他會(huì)不會(huì)一怒之下“掀桌子”，宣布美國(guó)退出WTO？ 1、美國(guó)為何敵視WTO

世貿(mào)組織（WTO）是獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)之外的國(guó)際組織，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。它的前身，是成立于1947年10月的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”。 1996年1月1日，世界貿(mào)易組織正式取代“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”，中國(guó)是在2001年12月加入的世貿(mào)組織。

 人類歷史上之所以會(huì)爆發(fā)兩次世界大戰(zhàn)，根本原因是大國(guó)之間無法就貿(mào)易、殖民地等問題達(dá)成一致。也就是說，在經(jīng)濟(jì)上沒有通行的國(guó)際規(guī)則，各行其是的結(jié)果必然是“動(dòng)拳頭”。 二戰(zhàn)后在美國(guó)等的主導(dǎo)下，先后成立了聯(lián)合國(guó)、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和國(guó)際貨幣基金組織。

通過這些國(guó)際組織建立了一整套規(guī)則，再加上后來大國(guó)之間相互的“核威懾”，人類避免了第三次世界大戰(zhàn)。 但是近年來，西方民粹主義思潮崛起，他們認(rèn)為：西方在全球化進(jìn)程中吃虧了，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體占便宜了。 2014年，被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭諾維奇等人繪制出來的“大象曲線”（見下圖）起到了“瓦解世界”的作用： 

這張圖描述了1988年到2008年間，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體、落后經(jīng)濟(jì)體的收入增長(zhǎng)情況。其中大象翹起的鼻子，代表著發(fā)達(dá)國(guó)家的精英階層通過全球化獲得了巨額利益。大象鼻子下垂部分，代表著發(fā)達(dá)國(guó)家普通人利益受損，收入增長(zhǎng)緩慢。

 而大象隆起的頭部和背部，代表著中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，無論是其中的精英階層還是普通民眾，在過去20年都是非常受益的。 大象的尾部代表“落后國(guó)家”，他們的精英階層也獲利了，但普通民眾是受損的。 

這張圖被《華盛頓郵報(bào)》稱為“理解當(dāng)今全球政治的最重要圖表”，被彭博社稱為“過去10年最有威力的圖表”。 “大象曲線”助推了西方民粹主義的快速崛起，直接導(dǎo)致了2016年的英國(guó)脫歐和特朗普上臺(tái)。

 在特朗普眼中，中國(guó)主要是通過WTO來占美國(guó)便宜的；此外，WTO還人多嘴雜、扯皮低效，無法滿足新時(shí)代的貿(mào)易要求。所以，他歷來對(duì)WTO“牢騷滿腹”。 其實(shí)在奧巴馬時(shí)代，美國(guó)就試圖另起爐灶取代WTO。

措施包括成立TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），并在這些新拉的群里面試行美國(guó)推崇的新規(guī)則——“負(fù)面清單制度”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。 

2、特朗普的訴求

特朗普上臺(tái)后，一方面不斷對(duì)WTO威逼利誘，要求全面改革；另一方面廢棄了奧巴馬的TPP和TTIP，準(zhǔn)備自己另搞一套。 特朗普政府要求WTO至少在4個(gè)方面要做出重大改革： 

1、解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為WTO的規(guī)則框架沒有充分預(yù)料到“經(jīng)濟(jì)主要由國(guó)家主導(dǎo)”的成員對(duì)全球貿(mào)易造成的“破壞性影響”，要求制定新的多邊規(guī)則來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這主要是針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的。

2、WTO爭(zhēng)端解決必須充分尊重成員的主權(quán)政策選擇。美國(guó)認(rèn)為WTO凌駕在了各國(guó)政府之上。

3、WTO成員必須遵從通知義務(wù)。

4、改變“發(fā)展中國(guó)家”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)也主要是針對(duì)中國(guó)的。

 特朗普政府曾開列了一個(gè)名單，認(rèn)為中國(guó)、文萊、中國(guó)香港、科威特、中國(guó)澳門、卡塔爾、新加坡、阿聯(lián)酋、墨西哥、韓國(guó)和土耳其等，都不應(yīng)該擁有“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”的地位，而應(yīng)該被視為“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”。 

特朗普還直接告訴WTO總干事羅伯托·阿澤維多：將美國(guó)列為發(fā)展中國(guó)家，否則美國(guó)就“退群”。 如果美國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO里成為“發(fā)展中國(guó)家”，那才是天下最奇葩的事情！ 正是因?yàn)樘乩势照牟粩啾茖m，WTO總干事羅伯托·阿澤維多左右為難。今年5月14日，阿澤維多宣布將于8月31日離職，提前1年結(jié)束自己的任期。

半個(gè)月前，阿澤維多果然掛冠而去，留下WTO這條船“野渡無人舟自橫”。 阿澤維多是巴西人，曾擔(dān)任巴西駐美國(guó)大使，后曾擔(dān)任巴西外交部副部長(zhǎng)，2013年當(dāng)選WTO總干事，2017年連任。

本來，他的任期是到2021年9月1日，但他日益感到：這個(gè)崗位夾在大國(guó)之間，再不走未來可能麻煩大了。 阿澤維多離職后的新崗位，是百事可樂的“執(zhí)行副總裁兼首席企業(yè)事務(wù)官”，很明顯，如果他再多干一年，甚至多干16天，將可能徹底得罪特朗普，從而失去這個(gè)美國(guó)大企業(yè)的新崗位。

 我們只能說，阿澤維多跑得“非常及時(shí)”。 在美國(guó)的抵制下，WTO早已經(jīng)是半癱瘓狀態(tài)。在阿澤維多離職之前，WTO最重要的“爭(zhēng)端解決機(jī)制”就已經(jīng)因?yàn)榉ü偃藬?shù)不足而無法工作。 

后來，中國(guó)聯(lián)合歐盟等21個(gè)國(guó)家，成立了一個(gè)“自治維持會(huì)”——“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”（MPIA）。認(rèn)可、愿意加盟的國(guó)家，就接受這個(gè)“安排”的裁決，來保證貿(mào)易糾紛獲得解決。 今年7月31日，MPIA參加方就仲裁員名單達(dá)成一致，組建了10人組成的仲裁員庫，并向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制通報(bào)。

這10名仲裁員分別來自中國(guó)、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。在處理每一起上訴案件時(shí)，將從仲裁員庫中隨機(jī)選取3人負(fù)責(zé)審理。

 也就是說，在WTO 這個(gè)大群里，出現(xiàn)了一個(gè)“小群”。大家自愿加入，自愿退出。 對(duì)于這個(gè)“自治維持會(huì)”，美國(guó)肯定是視作眼中釘。 至于WTO新的總干事人選，正在醞釀之中，目前有8個(gè)人進(jìn)入初選，其中包括3名女性。

8人里有埃及人、墨西哥人、沙特人、英國(guó)人、摩爾多瓦人、尼日利亞人、肯尼亞人、韓國(guó)人。  WTO 此次針對(duì)中美貿(mào)易糾紛的裁決，對(duì)美國(guó)雖不具有實(shí)質(zhì)性約束力，但反映出“公道自在人心”——美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)在下降，特朗普在國(guó)際貿(mào)易上的單邊、魯莽的行為沒有多少國(guó)家支持。

3、中美都做好了準(zhǔn)備 特朗普會(huì)退出WTO這個(gè)“群”嗎？我的看法是：不排除這種可能。 特朗普上臺(tái)以來，退出的各種群已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。除了“巴黎氣候協(xié)定”、伊核問題協(xié)議、“中導(dǎo)條約”、聯(lián)合國(guó)教科文組織、“開放天空條約”和“世界衛(wèi)生組織”之外，還退出了醞釀中的TPP等國(guó)際條約。

 跟上述群相比，WTO更重要一些，而且正值換人的時(shí)候，或許特朗普會(huì)等等看。但說實(shí)話，美國(guó)已經(jīng)做好了完全拋棄WTO 的準(zhǔn)備。 其實(shí)中國(guó)也在做準(zhǔn)備。比如我們已經(jīng)在18個(gè)省市區(qū)成立的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，還準(zhǔn)備在上海和海南試行自由港政策，在“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”里推行了“負(fù)面清單制度”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。

此外，中國(guó)也在拉群，比如FTA（中日韓自貿(mào)協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等。 只不過WTO象征著多邊主義，而中國(guó)是力挺多邊主義的，所以我們?nèi)匀粫?huì)在WTO框架內(nèi)行動(dòng)，同時(shí)拉好自己的群。

 最近幾天，中美都做了針對(duì)對(duì)方的“關(guān)稅排除”，也就是延長(zhǎng)了部分商品“避免加征關(guān)稅”的時(shí)間，是在相互示好。而且人民幣也在升值，破了6.8。這意味著，中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行“漸入佳境”。

 對(duì)于特朗普來說，大選之前多賣點(diǎn)東西給中國(guó)，有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和選票。對(duì)于中國(guó)來說，多進(jìn)口點(diǎn)糧食、肉和食用油等，在大災(zāi)之年有備無患，還可以平抑CPI，同時(shí)避免特朗普拋出過于激進(jìn)的招數(shù)。 所以，雙方未來一段時(shí)間即便有沖突，仍然會(huì)是斗而不破。至于中國(guó)股市，仍然會(huì)震蕩筑底，等到大選前夕再慢慢走強(qiáng)，在大選之后反攻。
 

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