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最近的聯(lián)合國(guó)75周年紀(jì)念大會(huì)，開(kāi)得挺熱鬧。
 

日本外務(wù)大臣茂木敏充重申了日本想成為安理會(huì)常任理事國(guó)的意愿。

除了日本，想成為安理會(huì)常任理事國(guó)的還有德國(guó)、印度、巴西。

它們，能成功嗎？

01

常任理事國(guó)之夢(mèng)

爭(zhēng)當(dāng)常任理事國(guó)這事，還得從2005年說(shuō)起。

那一年，是聯(lián)合國(guó)成立60周年與聯(lián)合國(guó)的改革年。

恰逢其會(huì)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南推出了聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告，有關(guān)擴(kuò)大安理會(huì)的建議，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了軒然大波。

日本、德國(guó)、印度、巴西，這4個(gè)國(guó)家，一直想“入?！保€結(jié)盟組成了“四國(guó)聯(lián)盟”。

抓住這次機(jī)會(huì)，“四國(guó)聯(lián)盟”搞出了一個(gè)改革方案，提議增加6個(gè)常任理事國(guó)席位，具體分配是亞太與非洲各2個(gè)，歐洲與美洲各1個(gè)。

明眼人一看，這個(gè)方案，就是“四國(guó)聯(lián)盟”為自己量身定制的，順便拉非洲國(guó)家來(lái)湊數(shù)。

“四國(guó)聯(lián)盟”聯(lián)手合作，各自利用手段爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)和其他國(guó)家的支持，最后還是未能如愿。

2007年，“四國(guó)聯(lián)盟”再次爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也無(wú)果而終。

“四國(guó)聯(lián)盟”中，最積極的是日本。

早在1980年，日本就提出了將“入常”納入其成為“國(guó)際大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
 

日本當(dāng)然有它的自信——

其一，1968年日本GDP躍升世界第二，自認(rèn)為“貢獻(xiàn)”很大，完全有資格“入?！?；

其二，日本獲得美國(guó)的支持，又拉上了德國(guó)、印度與巴西組隊(duì)，人多膽子大；

其三，日本以“日元外交”開(kāi)路，大力拉攏其他國(guó)家，尋求支持。

日本既然這么有信心，為什么一直未能如愿呢？
 

02

三大阻力

日本“入?！?，至少面臨三大阻力。

第一大阻力，是情感問(wèn)題。

現(xiàn)在的安理會(huì)五大常任理事國(guó)，是對(duì)二戰(zhàn)反法西斯貢獻(xiàn)最大的五個(gè)國(guó)家。

現(xiàn)在，作為二戰(zhàn)法西斯國(guó)家的日本要“入?！?，在情感上無(wú)法讓人接受。更何況，日本至今沒(méi)有處理好歷史問(wèn)題。
 

第二大阻力，是權(quán)力分配問(wèn)題。

2005年，“四國(guó)聯(lián)盟”搞出了改革方案，反對(duì)聲不少。意大利、墨西哥等國(guó)家，還針?shù)h相對(duì)地成立了“咖啡俱樂(lè)部”，就要和“四國(guó)聯(lián)盟”對(duì)著干。

道理很簡(jiǎn)單，新增的席位，就那么幾個(gè)，你能上，為什么我不能上？我即使上不了，也不能讓你上。

所以我們看到了，最反對(duì)日本“入?！钡氖琼n國(guó)，最反對(duì)德國(guó)的是意大利，最反對(duì)印度的是巴基斯坦，最反對(duì)巴西的是墨西哥和阿根廷。
 

真正的權(quán)力分配，還來(lái)自于安理會(huì)。增加常任理事國(guó)，將改變安理會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中美俄英法五國(guó)，不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

就拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然支持日本“入常”，卻明確反對(duì)其擁有“否決權(quán)”。

第三大阻力，是程序合法性問(wèn)題。

我們先看《聯(lián)合國(guó)憲章》第二十三條第一款規(guī)定：安全理事會(huì)以聯(lián)合國(guó)十五會(huì)員國(guó)組織之。中華人民共和國(guó)、法蘭西共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)及美利堅(jiān)合眾國(guó)應(yīng)為安全理事會(huì)常任理事國(guó)。

大會(huì)應(yīng)選舉聯(lián)合國(guó)其他十個(gè)會(huì)員國(guó)為安全理事會(huì)非常任理事國(guó)，選舉時(shí)首宜充分斟酌聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)于維持國(guó)際和平與安全及本組織其余備宗旨上之貢獻(xiàn)，并宜充分斟酌地域上之公勻分配。

可見(jiàn)，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定了哪些國(guó)家是安理會(huì)常任理事國(guó)，如何選舉非常任理事國(guó)，就是沒(méi)有規(guī)定，常任理事國(guó)是否增加、如何增加的問(wèn)題。

用一句話概括，日本“入常”，找不到法理依據(jù)。

因此，日本如果要“入?！?，就要讓《聯(lián)合國(guó)憲章》增加有關(guān)“入?！钡囊?guī)定。

要做到這一點(diǎn)，就必須修改《聯(lián)合國(guó)憲章》。

而根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第一百零九條第二款規(guī)定：全體會(huì)議以三分之二表決所建議對(duì)于憲章之任何更改，應(yīng)經(jīng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)三分之二、包括安全理事會(huì)全體常任

理事國(guó)，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，發(fā)生效力。

看明白了吧。

修改《聯(lián)合國(guó)憲章》，不僅要得到聯(lián)合國(guó)成員國(guó)三分之二同意，還要得到現(xiàn)任五大國(guó)一致通過(guò)，才能生效。

只要中國(guó)反對(duì)，日本“入?！本蜎](méi)有希望。
 

03

權(quán)力與實(shí)力

日本想“入?！?，表面上是打的是“促進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革”的旗號(hào)，本質(zhì)上還是想獲得權(quán)力。

安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)中擁有最大實(shí)權(quán)的決策機(jī)構(gòu)，中美俄英法五大常任理事國(guó)擁有對(duì)非程序性決議案的否決權(quán)，可視為掌握世界政治外交的特權(quán)。

任何一個(gè)國(guó)家想“入?！眮?lái)分權(quán)，必然會(huì)遭到五大常任理事國(guó)的反對(duì)。

這不涉及所謂的公平、正義，只是權(quán)力運(yùn)行的必然結(jié)果。

有人說(shuō)，美國(guó)肯定支持日本，因?yàn)槿毡尽叭氤！焙?，美?guó)就多了一個(gè)幫手。

這是不了解安理會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。安理會(huì)的投票機(jī)制，不是少數(shù)服從多數(shù)，而是只要有一票否決，決議就不通過(guò)。

如果日本“入?！?，針對(duì)美國(guó)的提案，投一個(gè)贊成票，沒(méi)啥用，若投一個(gè)反對(duì)票，麻煩就大了。

因此，美國(guó)支持日本“入?！?，但反對(duì)其擁有“否決權(quán)”，就是出于這個(gè)目的。

即便是這種支持，恐怕也是順?biāo)饲?。美?guó)的算盤(pán)可能是，反正中國(guó)會(huì)反對(duì)，不如支持日本一下，賣(mài)個(gè)人情。

日本能否“入?！?，還要看有沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。

作為唯一有權(quán)采取軍事行動(dòng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，安理會(huì)更看重常任理事國(guó)的國(guó)際影響力、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)和軍事實(shí)力。

這里面，還有一個(gè)最基本的條件，就是在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面擁有完全自主決策權(quán)。

像日本這樣被美國(guó)深度控制的“半主權(quán)國(guó)家”，談什么地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，又怎么能成為安理會(huì)常任理事國(guó)呢？

這么一看，日本“入?！钡淖畲笳系K，不是中國(guó)，而是美國(guó)。
 

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