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最近的聯(lián)合國75周年紀念大會，開得挺熱鬧。
 

日本外務大臣茂木敏充重申了日本想成為安理會常任理事國的意愿。

除了日本，想成為安理會常任理事國的還有德國、印度、巴西。

它們，能成功嗎？

01

常任理事國之夢

爭當常任理事國這事，還得從2005年說起。

那一年，是聯(lián)合國成立60周年與聯(lián)合國的改革年。

恰逢其會，時任聯(lián)合國秘書長安南推出了聯(lián)合國改革報告，有關擴大安理會的建議，在國際社會引發(fā)了軒然大波。

日本、德國、印度、巴西，這4個國家，一直想“入?！保€結盟組成了“四國聯(lián)盟”。

抓住這次機會，“四國聯(lián)盟”搞出了一個改革方案，提議增加6個常任理事國席位，具體分配是亞太與非洲各2個，歐洲與美洲各1個。

明眼人一看，這個方案，就是“四國聯(lián)盟”為自己量身定制的，順便拉非洲國家來湊數(shù)。

“四國聯(lián)盟”聯(lián)手合作，各自利用手段爭取安理會常任理事國和其他國家的支持，最后還是未能如愿。

2007年，“四國聯(lián)盟”再次爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國，也無果而終。

“四國聯(lián)盟”中，最積極的是日本。

早在1980年，日本就提出了將“入?！奔{入其成為“國際大國”的戰(zhàn)略目標。
 

日本當然有它的自信——

其一，1968年日本GDP躍升世界第二，自認為“貢獻”很大，完全有資格“入?！?；

其二，日本獲得美國的支持，又拉上了德國、印度與巴西組隊，人多膽子大；

其三，日本以“日元外交”開路，大力拉攏其他國家，尋求支持。

日本既然這么有信心，為什么一直未能如愿呢？
 

02

三大阻力

日本“入?！?，至少面臨三大阻力。

第一大阻力，是情感問題。

現(xiàn)在的安理會五大常任理事國，是對二戰(zhàn)反法西斯貢獻最大的五個國家。

現(xiàn)在，作為二戰(zhàn)法西斯國家的日本要“入?！?，在情感上無法讓人接受。更何況，日本至今沒有處理好歷史問題。
 

第二大阻力，是權力分配問題。

2005年，“四國聯(lián)盟”搞出了改革方案，反對聲不少。意大利、墨西哥等國家，還針鋒相對地成立了“咖啡俱樂部”，就要和“四國聯(lián)盟”對著干。

道理很簡單，新增的席位，就那么幾個，你能上，為什么我不能上？我即使上不了，也不能讓你上。

所以我們看到了，最反對日本“入?！钡氖琼n國，最反對德國的是意大利，最反對印度的是巴基斯坦，最反對巴西的是墨西哥和阿根廷。
 

真正的權力分配，還來自于安理會。增加常任理事國，將改變安理會的權力結構。中美俄英法五國，不會無動于衷。

就拿美國來說，雖然支持日本“入常”，卻明確反對其擁有“否決權”。

第三大阻力，是程序合法性問題。

我們先看《聯(lián)合國憲章》第二十三條第一款規(guī)定：安全理事會以聯(lián)合國十五會員國組織之。中華人民共和國、法蘭西共和國、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國及美利堅合眾國應為安全理事會常任理事國。

大會應選舉聯(lián)合國其他十個會員國為安全理事會非常任理事國，選舉時首宜充分斟酌聯(lián)合國各會員國于維持國際和平與安全及本組織其余備宗旨上之貢獻，并宜充分斟酌地域上之公勻分配。

可見，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定了哪些國家是安理會常任理事國，如何選舉非常任理事國，就是沒有規(guī)定，常任理事國是否增加、如何增加的問題。

用一句話概括，日本“入?！?，找不到法理依據(jù)。

因此，日本如果要“入?！保鸵尅堵?lián)合國憲章》增加有關“入?！钡囊?guī)定。

要做到這一點，就必須修改《聯(lián)合國憲章》。

而根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第一百零九條第二款規(guī)定：全體會議以三分之二表決所建議對于憲章之任何更改，應經(jīng)聯(lián)合國會員國三分之二、包括安全理事會全體常任

理事國，各依其憲法程序批準后，發(fā)生效力。

看明白了吧。

修改《聯(lián)合國憲章》，不僅要得到聯(lián)合國成員國三分之二同意，還要得到現(xiàn)任五大國一致通過，才能生效。

只要中國反對，日本“入?！本蜎]有希望。
 

03

權力與實力

日本想“入?！?，表面上是打的是“促進聯(lián)合國改革”的旗號，本質(zhì)上還是想獲得權力。

安理會是聯(lián)合國中擁有最大實權的決策機構，中美俄英法五大常任理事國擁有對非程序性決議案的否決權，可視為掌握世界政治外交的特權。

任何一個國家想“入?！眮矸謾?，必然會遭到五大常任理事國的反對。

這不涉及所謂的公平、正義，只是權力運行的必然結果。

有人說，美國肯定支持日本，因為日本“入?！焙?，美國就多了一個幫手。

這是不了解安理會的運行機制。安理會的投票機制，不是少數(shù)服從多數(shù)，而是只要有一票否決，決議就不通過。

如果日本“入?！保槍γ绹奶岚?，投一個贊成票，沒啥用，若投一個反對票，麻煩就大了。

因此，美國支持日本“入?！保磳ζ鋼碛小胺駴Q權”，就是出于這個目的。

即便是這種支持，恐怕也是順水人情。美國的算盤可能是，反正中國會反對，不如支持日本一下，賣個人情。

日本能否“入?！?，還要看有沒有這個實力。

作為唯一有權采取軍事行動的聯(lián)合國機構，除了經(jīng)濟實力，安理會更看重常任理事國的國際影響力、地區(qū)主導權和軍事實力。

這里面，還有一個最基本的條件，就是在經(jīng)濟、政治、軍事等方面擁有完全自主決策權。

像日本這樣被美國深度控制的“半主權國家”，談什么地區(qū)主導權，又怎么能成為安理會常任理事國呢？

這么一看，日本“入常”的最大障礙，不是中國，而是美國。
 

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