筆者按：國民經(jīng)濟運行和增長，從系統(tǒng)分析的視角看，是一個經(jīng)濟體各部位相互聯(lián)系和耦合的變動過程。除了新冠疫情這樣突發(fā)性的沖擊之外，中國經(jīng)濟體深層次流動循環(huán)中的梗阻和失衡，是造成國民經(jīng)濟就業(yè)崗位不足、農民收入低下、消費需求不振、工業(yè)生產過剩、資產價格泡沫、貨幣發(fā)行過多、金融風險升高、增長速度下行等諸問題的深層次原因。筆者認為，討論解決之道，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛治腳，應當從系統(tǒng)、結點、流動和循環(huán)的思維去認識問題，并提出對癥化解、疏通循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調的對策方案。今天發(fā)表之七。

前面我們討論了由于土地體制扭曲在六個方面造成國民經(jīng)濟的流動循環(huán)不暢，梗阻，以及經(jīng)濟增長動力不足?？梢哉f，國民經(jīng)濟諸多問題，集中到一個癥結點上：就是一部分土地可以極端交易、資產化和貨幣化，而另一部分土地禁止交易，不能資產化、市場化和貨幣化。

1．土地體制扭曲，是產能過剩和制造業(yè)衰微的基礎性癥結。

在經(jīng)濟運行國內消費需求與工業(yè)產能的平衡中，在產業(yè)結構房地產業(yè)和制造業(yè)的平衡中，如果農民在土地上收入流動得不到合理地恢復，如果高房價對城鎮(zhèn)居民收入的轉移部分降低不下來，消費需求不足、產能過剩和制造業(yè)衰微這一問題，根本就無法加以緩解。

如果想要增強農村和城鎮(zhèn)居民的消費能力，不改革農村政府與農民間收入分配不合理的土地征收和交易體制，不放開合作建房、私人建房與房地產開發(fā)建設多渠道供給公平競爭，將房價逐步地降低到合理價格，居民就沒有足夠的支出向一般消費品市場流動。

2． 土地體制扭曲，是城市和鄉(xiāng)村之間人口、勞動力、資本、土地和房屋等不能雙向順暢流動和互換的梗阻。

從人口流動看，農村出去的無法市民化，土地和房屋不能市場化退出和沒有財產性交易收入，既因為在農村有不能貨幣化變現(xiàn)的耕地和宅地無法放棄，又沒有不動產按照市價變現(xiàn)后的收入成為進入城市變成市民的經(jīng)濟能力。而城市中擬到農村居住、消費和創(chuàng)業(yè)的人口，也因土地宅地不能交易，獲得不了耕地、園地和宅地，無法順暢地向鄉(xiāng)村流動。不動產也不能雙向置換。

從資本流動看，因土地不能交易，不是資產，產權不清和不安全，城鎮(zhèn)企業(yè)和個人投資、銀行信貸資金（土地不能交易，就不能定價，就無法交易，萬一還本付息出問題，風險無法通過交易退出。因此，即使政府發(fā)無數(shù)個文件讓銀行給農業(yè)和農民貸款，銀行也不可能真正貸款給農業(yè)和農民。）等，不向農村農業(yè)流動。也因無法投資信貸組合、無法擴大宅院（有的鄰居已經(jīng)幾十年在城市生活，宅地閑置，但無法以市場價交易出售給鄰居）、無法投資辦恒產性的農場（耕地不讓交易）、無法以地為資本創(chuàng)業(yè)、無法獲得建設用地等，農村中積累和務工流入的儲蓄資金，只能再向農村農業(yè)外流出。

3．土地體制扭曲，傳導給供給與需求兩方面，使增長動力越來越弱。

前面已述，勞動力（勞動力負增長年1%））和資本投入產出（從要素投入產出看，資本的流動性很強，扭曲部分可以通過國有企業(yè)財務公司等再貸款給民營經(jīng)濟，或者自己的生產向民營經(jīng)濟外包，通過非扭曲體制得到了糾正，國企業(yè)改革的增長潛能不大）的增長動力逐步在減弱，數(shù)字經(jīng)濟（邏輯上其實是節(jié)約要素成本和收縮GDP的經(jīng)濟）和其他技術要素何時能夠支撐或者推動增長穩(wěn)定或上行還不能確定，土地和房屋經(jīng)濟的增長也開始放慢，但是，630萬億元幾乎零價值的農村和城鎮(zhèn)可交易劃撥土地，不是資產，不能與資本和勞動組合，形成新的增長潛能。其實，由于中國要素中土地稀缺、未來轉折到資產和財富性工業(yè)化，置業(yè)和不動產增加是經(jīng)濟發(fā)展的特征，加上改革是其從零價值到市場價扭曲的糾正，土地要素的替代彈性和配置改善增長潛能最大。

4．土地體制扭曲，阻擋住經(jīng)濟發(fā)展從一般消費品工業(yè)化階段向資產財富型工業(yè)化階段的轉折。

前面已述，城鄉(xiāng)居民收入差距不小，其中財產性收入差距12﹕1，原因在于中國農民只有種地收入和外出務工收入，但因土地不是資產，沒有土地財產性收入和以地為資本的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營收入。

城鄉(xiāng)居民擁有投資資產和房屋資產的差距也分別為13﹕1和11.68﹕1。一個重要的原因，就是農村的土地和宅院禁止交易，是生產和生活資料，不是資產；城市居民的住宅和其他不動產，可以交易，是他們的資產。從城鄉(xiāng)土地房屋的產權界定上看，農村較為模糊，企業(yè)和個人的產權不安全；城鎮(zhèn)較為清晰，產權受到侵犯，起碼可以得到有關法律的保護。農村全面建成小康社會后，如果目前的土地體制不改革，近8億農民無法置業(yè)，無法擁有資產，無法分享資產財富型工業(yè)化階段的發(fā)展紅利，無法通過積累資產而富裕起來。

也就是說，從經(jīng)濟發(fā)展的進程看，土地體制不改革，無法從消費品工業(yè)化階段向資產型工業(yè)化階段轉折，無法從小康國家向富裕社會邁進。

5．土地體制扭曲，使價格、債務、貨幣無法平穩(wěn)運行，積累下去，暴發(fā)系統(tǒng)性金融風險和危機的概率很大。

之六中已述，目前中國貨幣/GDP比例為各大國中最高的，貨幣已經(jīng)超發(fā)很多。土地房屋價格連續(xù)22年高速上漲，房價收入比泡沫已經(jīng)很大，不動產價格水平已經(jīng)很高，但土地和房屋價格還在繼續(xù)上漲。2019年，居民按揭和房地產商債務，再假定政府債務一半與土地有關，房地產領域的債務占到全國政府、非金融企業(yè)和居民總債務中的52.4%。而應對經(jīng)濟下行和疫情，需要進一步擴大赤字和債務規(guī)模，實行更加量化寬松的貨幣政策，如果沒有相應的資產保證，那么，土地和房屋不動產價格泡沫會越來越大，債務周轉、貨幣幣值、相對匯率、貨幣體系、金融機構等各方面，會陷入不穩(wěn)定和不安全狀態(tài)之中。

總之，目前幾乎所有的國民經(jīng)濟運行紊亂和增長乏力，系統(tǒng)去觀察，都源于相當多土地不能資產化和貨幣化，不能由市場交易配置這個癥結上。

(本文作者介紹：東北財經(jīng)大學國民經(jīng)濟工程實驗室主任)

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