剛剛（7月30日），為下半年經(jīng)濟工作定調(diào)的政治局會議召開。

沒有意外，最近的經(jīng)濟熱詞“內(nèi)循環(huán)”再次出現(xiàn)在了政治局會議通稿上。

會議提出，當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一錘定音，這是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)向的信號，也是區(qū)域命運抉擇的關(guān)鍵時刻，因為內(nèi)循環(huán)將引發(fā)一次徹底的城市格局大洗牌。

2020波詭云譎，已經(jīng)超乎你我最狂野的想象。

澳洲火災(zāi)、新冠疫情、歐美圍堵、大國沖突、東亞洪水……似乎排除萬難，還有萬難。焦慮與彷徨，讓身處時代洪流中的你我，顯得愈發(fā)渺小無力。

國家、城市、財富、還有我們自己“向何處去”？是在這片土地上生存的我們迫切想知道的答案。

最近，我們生活的城市，陸續(xù)交出了上半年的成績單：

 

重慶超廣州，一線城市要變天？

都說蘇州沒落了，增幅卻好過上海？

南京一季度還正增長，二季度顯然跌的有點慘？

明明東莞更依賴出口，反而佛山退得更狠？

西安增速笑傲江湖，大西北的春天來了？

詭異得摸不著頭腦的排名，將人們的困惑推向高潮。

背后的核心邏輯，其實都隱藏在高層今年頻頻提及的3個字里——“內(nèi)循環(huán)”。

01

一切歷史都是當代史。我們現(xiàn)在熟知的城市格局，其實已經(jīng)歷過三波大洗牌。

1978年以前，中國城市格局鮮明反應(yīng)了第一代領(lǐng)導(dǎo)人的資源挹注。彼時第三產(chǎn)業(yè)幾乎可以忽略，排名完全取決于北京的一雙手——對各地國營工業(yè)的投入。

直轄市特殊的權(quán)力架構(gòu)，帶來的政治資源優(yōu)勢，遠勝今日。

 

圖片來源：吳曉波頻道

改革開放直接引發(fā)了第一次城市大洗牌。這一波洗牌又分為3條線索。

首先是大型國有投資項目的布局依舊可以左右排名，其最大受益者是計劃單列市。

其次是外資進入煥發(fā)了沿海的活力。廣州GDP分別在1981年、1989年超過重慶、天津，夯實了第三城的地位。深圳GDP在1990年躋身TOP15，與武漢、南京等量齊觀。同時期的佛山、東莞也茁壯成長，珠三角生機盎然。

再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激活縣域經(jīng)濟。蘇州、無錫領(lǐng)銜蘇南模式，長三角與珠三角相得益彰。

第二次城市大洗牌是中國加入WTO，主線只有一個——出口加工型城市一飛沖天。

蘇州、無錫再借入世東風(fēng)，完全壓制了武漢、成都等內(nèi)地特大城市。

溫州、泉州、東莞、佛山等普通地級市依靠外貿(mào)，實現(xiàn)屌絲逆襲。

東莞也是在這個時期，收獲了“世界工廠”的美譽，其出口額一度超過廣州。

 

圖片來源：吳曉波頻道

第三次城市大洗牌屬于對2008年全球金融危機的被動反應(yīng)。

外貿(mào)受阻，上面風(fēng)頭無兩的明星城市頓時黯淡。4萬億救市計劃，大量鐵公基項目出臺，讓內(nèi)陸城市受益不少，“強省會”抬頭。

但人們往往忽略了一條暗線：美聯(lián)儲以降息作為應(yīng)對。北京、深圳、杭州借著低息資本得流入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，成為最大贏家。

內(nèi)循環(huán)的伏筆，早在那時就已經(jīng)埋下。

 

圖片來源：零壹智庫

1998年中國外貿(mào)依存度(貿(mào)易總額／國內(nèi)生產(chǎn)總值)為31.8％，2008年達到歷史峰值。但從那時開始，內(nèi)需就成為中國的關(guān)注點，2019年中國外貿(mào)依存度又回到了31.8％。

不過高層關(guān)于內(nèi)循環(huán)的完整表述是：“要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

這意味著中國對外開放的決心，并未動搖。所以內(nèi)循環(huán)不是閉關(guān)鎖國，而是“備份”中國。

說回到第三次城市大洗牌的3位大贏家，理解北京、深圳騰籠換鳥，以及杭州彎道超車，有助于我們理解內(nèi)循環(huán)。這也是中國“備份”中國，以及第四次城市大洗牌的關(guān)鍵。

02

黃奇帆在“內(nèi)循環(huán)”最新演講中，有一段這樣的表述：

“一是要牢牢抓住創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)；二是要搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機遇，以新基建推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟賦能內(nèi)循環(huán)；三是要創(chuàng)新發(fā)展思路，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，以培育新增長極和動力源拉動內(nèi)循環(huán)?！?/span>

關(guān)鍵詞很好抓：創(chuàng)新、科技、數(shù)字化，這可以視為第四次城市大洗牌的題眼。

再回看文章開頭大家關(guān)于上半年城市排名的困惑，就很容易解答了。

西安增速笑傲江湖，人家身居內(nèi)陸受疫情沖擊小不假，可你知不知道西安當年為引進三星，布局存儲器下了多大血本？

東莞企穩(wěn)回升不是出口加工業(yè)的回春，而是深圳外溢，說明華為落子松山湖開始發(fā)揮積聚效應(yīng)。

 

圖片來源：中國海關(guān)雜志

蘇州風(fēng)頭壓倒上海，更說明打通內(nèi)循環(huán)的重要性。

在完備的中高端產(chǎn)業(yè)鏈配套體系下，蘇州才能迅速打通國內(nèi)、接單國際。5月18日，蘇州通過一場云對接就拿下4000億的訂單和項目。今年上半年蘇州電子、機械、專業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)值分別同比增長2.9％、4.9％、4.8％。

而蘇州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，更是同比增長603％。

越來越多跡象表明，美國早已不滿足跟中國打毛衣戰(zhàn)，隨著華為屢遭八國聯(lián)軍圍追堵截，你就不難發(fā)現(xiàn)科技戰(zhàn)的戲碼有多重。

科技，現(xiàn)在又成為“內(nèi)循環(huán)”下城市洗牌的王炸。是不是有點老生常談，新瓶裝舊酒？

當然不是！

所謂創(chuàng)新驅(qū)動、科技革命、數(shù)字引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，喊了那么多年，你見多少城市真正實現(xiàn)過呢？

這幾年中西部強省會突飛猛進，卻沒有一座城市真正接過北京、深圳、杭州的接力棒。

原因何在？

03

后發(fā)城市想用科技實現(xiàn)中高端突破，有兩種途徑：第一種是搶人、搶企業(yè)、搶產(chǎn)業(yè)；第二種是自己培育。

先從第一種說起。

毫無疑問，中國一流公司仍然高度集中在北上廣深，這也是絕大多數(shù)國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)的聚集地。

非沿海城市只有14家世界500強，除了武漢、長春各有一家汽車公司，其他12家全部是能源礦產(chǎn)企業(yè)。

過去幾十年，沿海向內(nèi)地全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的案例少得可憐。如果轉(zhuǎn)移沒有大規(guī)模出現(xiàn)，意味著“內(nèi)循環(huán)”很難實現(xiàn)。

別說中高端產(chǎn)業(yè)，低端產(chǎn)業(yè)寧可去越南，都不來內(nèi)地。

影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移的，有8大要素：普通勞動力成本、土地成本、能源成本、資本供給、制度成本、產(chǎn)業(yè)鏈和物流成本、高級智力資源、稅收。

內(nèi)地城市除了普通勞動力這1項外，其余7項都不占優(yōu)。甚至連廉價土地，沿海也不缺，比如深圳貴了，還可以去東莞。

但內(nèi)地城市有希望爭取產(chǎn)業(yè)鏈和物流。重慶就曾大規(guī)模促成沿海消費電子制造產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，一舉成為全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地。

2008年，重慶啟動招商時就不走尋常路，采取集群招商，不只要引進代工廠，同時把上游供應(yīng)鏈全部整合過來。這樣就最大限度把電子制造的產(chǎn)值留在本地。

內(nèi)地能與重慶比肩的是武漢的汽車產(chǎn)業(yè)，但武漢汽車產(chǎn)業(yè)屬于在傳統(tǒng)優(yōu)勢上深耕，不算轉(zhuǎn)移。不過武漢做到了第二條超車路徑，自己培育新增長極。

2006年，武漢決心進軍集成電路制造領(lǐng)域，成立了新芯集成電路制造有限公司。

兩年后的全球金融危機，導(dǎo)致武漢新芯訂單數(shù)量斷崖下跌，不得不尋求出售。外資虎視眈眈，好在武漢頂住了壓力。

2016年，武漢在新芯的基礎(chǔ)上，成立了長江存儲，迎來NAND FLASH存儲器基地落戶。這是中國第一座真正大規(guī)模量產(chǎn)NAND FLASH的城市，成功背后是武漢持續(xù)10年的堅持。

合肥用同樣的方法，培育起多個新興產(chǎn)業(yè)鏈，成為綜合性國家科學(xué)中心，與合肥分享這個頭銜的，只有北京、上海、深圳。《這座全中國最敢“賭”的城市，靠風(fēng)投成為最強逆襲者》。

先進產(chǎn)業(yè)鏈的引進與培育，不僅是城市競爭的需要，更是內(nèi)循環(huán)的需求。

04

除了產(chǎn)業(yè)鏈，沿海與內(nèi)地的差異還取決于物流成本。從沿海到內(nèi)地的雁陣沒有實現(xiàn)，反而去了東南亞，很大原因也系于此。

承載物流的基建設(shè)施對內(nèi)循環(huán)同樣意義非凡，這關(guān)乎能源安全與糧食安全。

管清友用“一個地球、三個世界”將全球產(chǎn)業(yè)分工分成三大類：第一類是以歐美為代表的消費、金融市場；第二類是中國、東南亞國家作為全球的生產(chǎn)制造基地；第三類是俄羅斯、澳大利亞、中東，提供能源、礦產(chǎn)、糧食。

隨著國際局勢的變化，中國內(nèi)部也要實現(xiàn)類似的分工：北上深代表消費、金融市場，東北提供糧食，西北提供能源。

現(xiàn)在回頭看，國家這幾年提的一系列概念：

屢次強調(diào)“東北振興”，保障東北。用“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”打通西北，補齊區(qū)域最后一塊拼圖。用“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”喚醒大后方。

這三處直接對應(yīng)我國糧食和能源產(chǎn)區(qū)，或是能源管道的接入地。新疆連接中哈油氣管道，黑龍江連接中俄石油管道，云南連接中緬石油管道。

中國早就開始準備后手。

過去外循環(huán)的模型下，海運包打天下，沿海掌管一切?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，物流交通不能不暢。這就凸顯出了新基建的重要性。

每一個戰(zhàn)略概念環(huán)環(huán)相扣，不是倉促應(yīng)對，而是經(jīng)過深思熟慮。

05

改革開放前，在計劃經(jīng)濟主導(dǎo)下，國內(nèi)呈現(xiàn)“北重南輕”“重內(nèi)地輕沿?！钡某鞘懈窬帧?/span>

改革開放徹底顛覆這種格局，南方和沿海不僅趕上了北方和內(nèi)地，甚至大大甩開對方。

就連沿海地區(qū)內(nèi)部，也呈現(xiàn)出南強北弱的趨勢，真正代表沿海發(fā)達地區(qū)的是東南沿海，而不是北方沿海。

在很多人眼中，內(nèi)陸深處的成都、重慶，甚至比海邊的山東更有“沿?！钡臍庀蟆?/span>

北方沿海弱于東南沿海原因很復(fù)雜，但有個客觀外因無法忽視：我們理解的沿海地區(qū)發(fā)達，根本原因是得益于航運便利，但不是只要沿海就有這樣的優(yōu)勢。

全球航線圖清晰展現(xiàn)出世界海運主航道的分布，中國沿海發(fā)達地區(qū)恰恰是與主航道重合的省份。

不過這樣的外循環(huán)路線，存在阿克琉斯之踵，比如馬六甲海峽。為保障內(nèi)循環(huán)的能源安全，中國在積極開拓新路線。

7月下旬，載有俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司在北極開采的14.4萬噸輕質(zhì)低硫原油的船，在煙臺港靠岸，這是俄羅斯首次通過北極航線向中國運輸石油。

全球變暖增加了北極航線的通航時間，這為內(nèi)循環(huán)的能源保障，添了一條生命線。

這也讓北方城市，迎來了新的機會。

內(nèi)循環(huán)為中國很多城市，都注入了更多想象力。

比如高層前一陣剛剛?cè)ゼ终{(diào)研，農(nóng)業(yè)是重點，而不是東北曾經(jīng)引以為傲的工業(yè)。

內(nèi)循環(huán)同樣尋求最優(yōu)配置，在東北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可能成為振興工業(yè)之外的選項和突破口。與其沉湎于東方德意志的過去，不如擁抱中國北海道的未來。

再比如胡煥庸線以西的區(qū)域，之前并不是國家重倉的對象。隨著內(nèi)循環(huán)的提出，隨著中美沖突的快速加劇，西北戰(zhàn)略縱深的價值頃刻凸顯。

西北過于廣袤，僅憑一個西安，其區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)有限。所以烏魯木齊與鄭州、重慶、成都、西安這4座國家中心城市，一齊入列開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，就順理成章。

一個國家的繁榮，離不開這個國家頭部城市的繁榮。雖然中國頭部區(qū)域很穩(wěn)定，但隨著國際局勢的變化，要求中國的城市布局加入更多的戰(zhàn)略考量。

另外對于中國這樣市場廣闊、人口眾多的國家，本身也需要更多城市去帶動更多區(qū)域。

對后發(fā)城市來說，它們其中很多城市都輝煌過，很多城市也錯過了一些發(fā)展機會。

但歷史性機遇仍在，如何在如火如荼的城市化進程中，推進大城市化、都市圈化、城市群化，以提高生產(chǎn)效率。又兼顧區(qū)域相對平衡與戰(zhàn)略空間考量。這些都等待著更系統(tǒng)的安排與更成熟的智慧。

新一輪城市大洗牌的序幕才剛剛開始。
 

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