來源丨搜狐智庫（微信ID：sohuzhiku）

作者丨徐小奇

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“2021年中國經(jīng)濟形勢會表現(xiàn)得非常好，尤其是上半年，經(jīng)濟增速可能會達到7%、8%。但是我們要對2021年的高速增長保持清醒，不能只看表面數(shù)字。”

以出臺房地產(chǎn)稅等新稅種的方式彌補財政赤字，是遠水解不了近渴。財政赤字缺口應該通過發(fā)行國債等方式來彌補。

搜狐財經(jīng)聯(lián)合《經(jīng)濟》雜志系列訪談——“致知100人”第106期本期嘉賓：中國財政科學研究院院長 劉尚希2020年受疫情沖擊,中國經(jīng)濟大幅下挫,一季度GDP同比下降6.8%。

為應對救市，中國財政支出巨大，突破了赤字率3%的紅線。

為彌補赤字，央行是否應該直接購買國債，實現(xiàn)財政赤字貨幣化？這引發(fā)了經(jīng)濟學界的激烈爭論。

作為財政赤字貨幣化的發(fā)起者和主要參與者，中國財政科學研究院院長劉尚希借搜狐財經(jīng)-搜狐智庫《致知100人》的采訪契機，對此進行了回應。

他認為，大家忽略了一個關鍵問題——鑄幣稅。劉尚希表示，鑄幣稅是政府發(fā)行貨幣獲得的收入，如果將鑄幣稅考慮進來，有限額的赤字貨幣化實際上就是鑄幣稅的轉(zhuǎn)移，與貨幣是否超發(fā)無關。

劉尚希對《致知100人》表示，中國財政赤字以3%為警戒線，這只是原來形成的財政紀律，而不是經(jīng)過科學計算形成的風險紅線。

赤字率高低不能一概而論。他指出，下一步的財政政策需要在公共風險和財政風險之間權衡，不能形成一頭翹的狀態(tài)。

財政政策是否會進一步擴張，取決于公共風險是否進一步擴大。

劉尚希對《致知100人》表示，以出臺房地產(chǎn)稅等新稅種的方式彌補財政赤字，是遠水解不了近渴。財政赤字缺口應該通過發(fā)行國債等方式來彌補。

隨著金融開放的進一步擴大，更多外資進入中國資本市場，中國債券市場將成為國際性的債券市場，規(guī)模也會進一步擴大。

“2021年中國經(jīng)濟形勢會表現(xiàn)得非常好，尤其是上半年，經(jīng)濟增速可能會達到7%、8%。但是我們要對2021年的高速增長保持清醒，不能只看表面數(shù)字?！眲⑸邢Ｕf。

搜狐財經(jīng)：2021年中國的經(jīng)濟形勢如何？

劉尚希：

2021年的經(jīng)濟形勢會表現(xiàn)得非常好，尤其是上半年，但這與基數(shù)效應有關。2020年一、二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)斷崖式下行，在負增長的基礎上，今年上半年的經(jīng)濟增長可能會達到7%或8%。

我們對今年上半年經(jīng)濟的高速增長要有清醒認識，千萬不能產(chǎn)生幻覺。不能只看表面數(shù)字，要關注指標背后的情況。

搜狐財經(jīng)：從財政收支上來看，收入出現(xiàn)了大幅度的下降，而支出也有下降。您對此怎么看，下一步如何調(diào)整財政政策？

劉尚希：

財政收入降幅漸漸縮小，月度財政收入逐漸轉(zhuǎn)正，說明經(jīng)濟在不斷好轉(zhuǎn)。我們要考慮如何平衡財政風險和公共風險（公共風險包括經(jīng)濟、金融、疫情等）。財政風險很大時，要考慮財政的承受能力。公共風險較大時，要想方設法對沖公共風險。

我們需要在公共風險和財政風險之間權衡，不能形成一頭翹的狀態(tài)。

財政政策是否會進一步加碼，取決于公共風險是否進一步擴大。

美國財政政策進一步加碼，是因為美國疫情進一步惡化，實體經(jīng)濟風險日趨上升。

在這種情況下，財政政策必須加碼，把公共風險壓下去。搜狐財經(jīng)：財政赤字缺口能否通過稅制改革，比如提高稅率等方式進行彌補？

劉尚希：

增稅措施應繼續(xù)考慮。有一些稅種沒有征收到位，比如消費稅中的煙稅、酒稅，其實都有潛力可挖。

但是，增稅一定要考慮當前的現(xiàn)實情況。強制經(jīng)營困難的欠稅企業(yè)還款，以清理欠稅的方式解決財政困難，恐怕不合時宜。

搜狐財經(jīng)：中國財政赤字能否通過開征房地產(chǎn)稅等其他新稅種補足？劉尚希：

新稅種的出臺不是一個簡單的技術問題，還涉及到公共選擇。社會大眾要認可這個稅種，開征新稅也要緊跟立法程序。

新稅種對赤字來說，遠水解不了近渴。新稅種的出臺有一個過程，想通過這種方式解決眼前的財政困難，毫無疑問是不現(xiàn)實的。

搜狐財經(jīng)：新個稅法實施后，個稅不斷增加，相比其他稅種有著更高的增長率。有專家認為，不能以個稅征收為主，而資本利得稅征得太低。

您對此持什么看法？

劉尚希：

個稅包括兩部分收入，一部分是勞動收入，另一部分是資本性收入、財產(chǎn)性收入。從收入構成看，中國對資本性收入采取比例稅率。

而對勞動所得，比如工資薪金采用超額累進稅率。所以，勞動所得的稅負相對較重，資本所得的稅負相對較輕，全世界都是這樣。

這存在一個難題。對勞動降稅，對資本加稅，有利于縮小分配差距。但資本是流動的，對資本重稅，會引起資本外逃，導致經(jīng)濟增長和投資下降。

所以，如何權衡勞動和資本的稅負，值得深入研究。我們不能僅僅從政策上進行簡單取舍和調(diào)整。征稅取決于許多復雜的經(jīng)濟社會條件，是多條件約束下的一種選擇，這種選擇具有很高的風險。

搜狐財經(jīng)：疫情導致貧富差距加大。從財政政策方面，如何才能有效緩解財富過度集中？

劉尚希：

短期可關注流量方面的調(diào)節(jié)。比如完善個人所得稅制，均衡勞動所得和資本所得稅負，加強征管，減少偷逃稅等。這些都有利于調(diào)節(jié)收入分配，有短期性的作用。

但是，群體性的能力鴻溝才是造成收入分配差距大的根本原因。市場經(jīng)濟之所以存在馬太效應，原因就在于起點（能力與素質(zhì)）不公平。

大學生和農(nóng)民工的收入肯定不一樣。個體性的能力差距總是存在，無法消除。而群體性的能力差距則是體制造成的，如農(nóng)民、農(nóng)民工這個群體。

所以，要加快社會身份體制機制改革，促進社會基本權利的平等化，創(chuàng)造機會公平、起點公平。基本公共服務在群體之間的均等化，讓流動、不流動的農(nóng)民有更多人得到良好的教育，進一步縮小群體性的能力鴻溝。

以這種方式縮小貧富差距，并最終實現(xiàn)共同富裕，才是根本之道。搜狐財經(jīng)：中國以3%為赤字率的紅線，但是美國赤字率卻經(jīng)常突破10%。您認為中國赤字率還有突破的空間和可能嗎？

劉尚希：

中國赤字率以3%為警戒線，這是一個誤解。3%并不是經(jīng)過科學計算形成的風險紅線，而是大約30年之前歐盟形成的財政紀律，是一個約定。

赤字率的多少應根據(jù)各個國家的具體情況而定。美國赤字率在10%左右，中國赤字率在2020年突破3%。

中國赤字率是否突破原有的安排，要看具體情況，不能一概而論。赤字率不存在一個客觀的空間大小，或說不存在一個恒定不變的最優(yōu)赤字率。

把3%當成一個警戒線看待完全是一個誤解，我們不能刻舟求劍。

赤字已經(jīng)變成了一種新常態(tài)，用傳統(tǒng)的靜態(tài)收支平衡理論無法解釋幾十年來的赤字現(xiàn)象。赤字在重塑一種新的動態(tài)平衡，只是傳統(tǒng)理論無法解釋罷了。從小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，實質(zhì)上變成了債務經(jīng)濟，雖然常有債務危機，但也不可能再回到主張無債的小農(nóng)經(jīng)濟。

搜狐財經(jīng)：如果中國進行財政赤字貨幣化，和美國會有什么不同？
 

劉尚希：

赤字貨幣化是一個復雜的理論問題。作為理論問題，可以先討論，不必用歷史上的事實來推斷今天和未來。過去的理論告訴我們，貨幣超發(fā)會導致通貨膨脹。

所以，大家對此非常謹慎，并從法律上對政府貨幣融資進行嚴格控制，規(guī)定赤字不能貨幣化。

但在新的歷史條件下，傳統(tǒng)的貨幣理論或許已不能解釋當前現(xiàn)實。傳統(tǒng)理論中的“貨幣超發(fā)”概念與長期低通脹的現(xiàn)實越來越不吻合，留給我們許多的困惑。理論總是灰色的。

以前討論赤字貨幣化時，沒有涉及到鑄幣稅。如果從鑄幣稅的角度觀察，一定程度的赤字貨幣化實際上就是把國家增發(fā)貨幣的收益，歸到財政收入，通過預算安排來使用，這與貨幣超發(fā)與否沒有關系。

從傳統(tǒng)理論的角度看，是否產(chǎn)生通貨膨脹，是界定貨幣是否超發(fā)的重要現(xiàn)實依據(jù)。而鑄幣稅是屬于正常增加的貨幣發(fā)行所帶來的國家收益。在現(xiàn)實操作中，這種無本的國家信用收益是混在央行的經(jīng)營收益當中的，扣除經(jīng)營成本之后，剩下的上交國庫。

很多人不知道鑄幣稅，或者沒有考慮到鑄幣稅，有限制的赤字貨幣化無非是鑄幣稅的直接轉(zhuǎn)移，只是操作方式不同罷了，本質(zhì)沒變。產(chǎn)生一些誤解，將這種鑄幣稅的直接轉(zhuǎn)移看成洪水猛獸，好像毒藥、鴉片，一旦實施將無法控制，只是看到表面現(xiàn)象。

其實，許多舊問題應該放在新的條件下重新辨別、重新認識。鑄幣稅的透明度、轉(zhuǎn)移方式及其對社會貧富差距的影響，是該到了理清楚的時候了。

搜狐財經(jīng)：財政赤字缺口能不能通過多發(fā)行國債彌補？

劉尚希：

一般都是通過政府發(fā)債來進行彌補。但預算年度的政府赤字也可有其他的彌補方式，如出售政府資產(chǎn)（包括金融資產(chǎn)）、直接轉(zhuǎn)移鑄幣稅、國企上交利潤、調(diào)用預算調(diào)節(jié)基金等等。搜狐財經(jīng)：當前外資對中國國債非?？春?，2020年外資增持中國國債超萬億。

您對此怎么看，是否可以趁機擴大中國國債規(guī)模？

劉尚希：

國債既是一個彌補赤字的手段，也是一種金融資產(chǎn)和金融工具。隨著金融開放的進一步擴大，更多外資進入中國資本市場。

從人民幣國際化的角度看，中國債券市場毫無疑問會成為國際性的債券市場。這是一件好事。

搜狐財經(jīng)：您對我國未來就業(yè)形勢有什么新判斷？

劉尚希：

就業(yè)形態(tài)不斷變化，我們不能按照傳統(tǒng)的就業(yè)定義看待當前的就業(yè)狀況。靈活就業(yè)的群體越來越多，我們應該以獲得收入定義就業(yè)，而不是找到一份工作。網(wǎng)絡數(shù)字平臺就是一種新的就業(yè)形態(tài)，吸收了相當多的一部分就業(yè)。

但是，當前的一些已經(jīng)不合時宜的制度規(guī)定、如監(jiān)管政策等，對這種新的就業(yè)形態(tài)還不熟悉，會對依托數(shù)字平臺上的靈活就業(yè)造成阻礙。

中國當前除了存在就業(yè)不充分之外，還存在就業(yè)不平等、就業(yè)不穩(wěn)定的問題，特別在農(nóng)民工群體中，這種現(xiàn)象更加嚴重。

農(nóng)民工不能在城里扎根、落戶，并且不能享受同城待遇，基本社會權利很難得到保障。在這種情況下，就業(yè)是不穩(wěn)定的。

搜狐財經(jīng)：如何改善這種不平等現(xiàn)象？

劉尚希：

要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過城市化帶動農(nóng)民的市民化?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計，只要農(nóng)民在城里打工滿半年，就被統(tǒng)計為市民。

但是這些市民，并不能享受同等待遇，不能稱為真正意義上的市民。所以，中國的城市化還有很大空間。

按戶口看，中國的城市化率僅有45%左右，但按照常住人口統(tǒng)計大概60%。這主要是基于非農(nóng)就業(yè)，而非生活狀態(tài)的統(tǒng)計。

搜狐財經(jīng)：受疫情影響，我們?nèi)绾慰创Y構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)？

劉尚希：

疫情沖擊導致供需停擺，自然會出現(xiàn)失業(yè)，但只要疫情控制得當，失業(yè)狀況就會大大緩解，慢慢恢復。

所以這不是周期性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，有的人難以適應。在這個過程中會出現(xiàn)結構性、摩擦性失業(yè)。

數(shù)字化革命推動了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，無人工廠、無人商店時常出現(xiàn)。這促進了就業(yè)的結構性轉(zhuǎn)換，這過程中暫時出現(xiàn)失業(yè)，是正常現(xiàn)象。

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