來源丨筆記俠（ID：Notesman）
作者丨林毅夫
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1月19日，中信出版集團(tuán)聯(lián)合北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，特邀林毅夫教授、余永定教授、王勇副教授就中國經(jīng)濟(jì)的未來與挑戰(zhàn)進(jìn)行對(duì)談，趙秋運(yùn)研究員進(jìn)行評(píng)述主持。

四位見對(duì)于大眾關(guān)心的“十四五”發(fā)展重點(diǎn)、共同富裕、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“卡脖子”問題、“跨越中等收入陷阱”等具體問題給出相應(yīng)的觀點(diǎn)，以下內(nèi)容摘編自本次活動(dòng)中林毅夫教授的主旨演講。

今年是我國完成第一個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，邁向第二個(gè)百年目標(biāo)新征程的第一年，也是二十大即將召開的一年。

在這樣的大背景之下，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合這兩本書的觀點(diǎn)，來談?wù)勚袊磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)、機(jī)遇以及應(yīng)對(duì)之策。

因?yàn)闀r(shí)間有限，我主要談三個(gè)觀點(diǎn)。

一、外部充滿挑戰(zhàn)

第一個(gè)觀點(diǎn)，在今年和未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境會(huì)充滿挑戰(zhàn)。

首先，以今年來說，新冠肺炎疫情進(jìn)入第三年，世界可能會(huì)出現(xiàn)分化。

發(fā)達(dá)國家，比如美國和歐洲的一些國家，其疫苗接種率已經(jīng)很高，同時(shí)也有不少人得了新冠肺炎，所以存在一定程度的群體免疫，很可能到今年下半年，新冠肺炎在發(fā)達(dá)國家可能就變成大號(hào)流感，發(fā)達(dá)國家的生活與生產(chǎn)會(huì)恢復(fù)，從疫情當(dāng)中復(fù)蘇。

但是發(fā)展中國家的疫苗普及率非常低，在發(fā)展中國家可能還會(huì)出現(xiàn)一波未平一波又起的新冠肺炎疫情的傳播，給發(fā)展中國家的生產(chǎn)、生活帶來巨大的挑戰(zhàn)。不少發(fā)展中國家也可能會(huì)因疫情沖擊而繼續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。

一旦發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)、生活恢復(fù)正常，對(duì)中國的依賴可能會(huì)減少；而發(fā)展中國家則可能還在疫情的沖擊當(dāng)中，生產(chǎn)、生活、收入、就業(yè)受沖擊，進(jìn)口會(huì)減少。

總的來講，2022年外需可能會(huì)相當(dāng)疲軟，2021年中國出口增長很高，這種增長可能今年出現(xiàn)下滑，會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有影響。

其次，我們現(xiàn)在正處百年未有之大變局之中。

百年未有之大變局產(chǎn)生的一個(gè)主要的原因是，美國覺得自己本來在整個(gè)20世紀(jì)都是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，最強(qiáng)的國家，主導(dǎo)整個(gè)20世紀(jì)的國際政治、經(jīng)濟(jì)格局。

但是在2014年，中國按照購買力平價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量超過了美國，中國的影響逐漸上升，所以美國就想利用自身科技、軍事、意識(shí)形態(tài)方面的霸權(quán)來阻擋中國發(fā)展。

從特朗普政府開始的在貿(mào)易方面制造各種障礙、在技術(shù)上卡中國脖子的政策，在美國兩黨中基本上已經(jīng)形成共識(shí)了，可能會(huì)繼續(xù)一段時(shí)間，而且還可能組成根據(jù)意識(shí)形態(tài)組織起來的民主同盟、反華同盟，像澳大利亞或立陶宛這樣以意識(shí)形態(tài)來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情形，可能會(huì)此起彼伏，對(duì)中國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)帶來挑戰(zhàn)。

這種情形在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間可能會(huì)持續(xù)，我們必須有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

二、保經(jīng)濟(jì)增速大局

第二個(gè)觀點(diǎn)，在今年以及在未來相當(dāng)長的時(shí)間里，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長，是政治，是大局。

首先，今年是政治年——二十大要召開，根據(jù)我剛才的分析，美國可能會(huì)走出新冠肺炎疫情，開始復(fù)蘇，美國很可能會(huì)出現(xiàn)一兩年經(jīng)濟(jì)的增長在5%左右，如果這兩年中國的經(jīng)濟(jì)增長低于美國的經(jīng)濟(jì)增長，懂經(jīng)濟(jì)的人知道，這是因?yàn)槊绹鴦傞_始復(fù)蘇，而我們?cè)?020年就控制住疫情了，2021年就已經(jīng)復(fù)蘇了。

我們復(fù)蘇開始得比較早，我們從復(fù)蘇初期的高增長回到比較常規(guī)的增長，這是正常的。

但要是美國的經(jīng)濟(jì)增長一兩年比中國的增長速度高的話，可能會(huì)引起一些不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人的過度解讀，影響到國際、國內(nèi)對(duì)我們自己的信心。

在百年未有之大變局當(dāng)中，我們要克服這種可能性，只能保持比較高的增長。必須保持比較高的增長，避免美國因?yàn)樘幱趶?fù)蘇初期而增長率比我們高，從而帶來的過度解讀。

其次，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，我們提出了新發(fā)展格局，其內(nèi)容有兩部分：一是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，二是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

國內(nèi)大循環(huán)為主體的主體地位實(shí)際上取決于兩點(diǎn)，一個(gè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量的大小，一個(gè)是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比的大小。

現(xiàn)在制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，如果國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體量越大，國內(nèi)生產(chǎn)在國內(nèi)消化的比重就會(huì)越大。如果國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量越小，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就必須更多的依靠出口，所以，國內(nèi)循環(huán)的比重跟經(jīng)濟(jì)體量有關(guān)。

同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中，尤其生活服務(wù)業(yè)，許多是不可貿(mào)易，如果服務(wù)業(yè)的占比越高，國內(nèi)循環(huán)的比重也會(huì)越高，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

不管是要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量，還是要提高服務(wù)業(yè)占比，都需要靠收入水平不斷提高。增長越快，收入水平提高得就越快，經(jīng)濟(jì)體量就擴(kuò)大得越快，同時(shí)服務(wù)業(yè)的占比也會(huì)提高得越快，這樣國內(nèi)大循環(huán)的主體地位就會(huì)越強(qiáng)，所以，從構(gòu)建新發(fā)展格局的需要來講，也必須保持經(jīng)濟(jì)比較快速的增長。

再次就是就百年未有之大變局而言，百年未有之大變局產(chǎn)生主要原因之一是整個(gè)20世紀(jì)美國都是世界第一大經(jīng)濟(jì)體、第一大強(qiáng)國，2014年我國按購買力平價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了美國。

美國有失落感，就采取各種措施想來抑制中國的發(fā)展。這種政策實(shí)際上從奧巴馬時(shí)代就開始了，當(dāng)時(shí)美國提出重返亞太，把軍事力量從地中海、中東部署到東亞來，就是項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。

之后，特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等，現(xiàn)在拜登蕭規(guī)曹隨，有地方甚至變本加厲，比如組織民主同盟等來圍堵中國。

這種情形在國際上被稱為修昔底德陷阱。一個(gè)守成大國跟新興大國之間的競(jìng)爭(zhēng)，引起的兩國之間的摩擦，給國際社會(huì)帶來了很多不確定性，所以稱之為百年未有之大變局。

這個(gè)大變局什么時(shí)候會(huì)結(jié)束？

大概只有中國的人均GDP達(dá)到美國一半的時(shí)候。如果中國的人均GDP達(dá)到美國的一半，中國內(nèi)部收入水平比較高的北京、天津、上海三市以及東部沿海的山東、江蘇、浙江、福建、廣東五省，加起來的人口有4億多，人均GDP大概會(huì)跟美國達(dá)到同樣水平。

現(xiàn)在美國3億多人，將來也會(huì)逐漸接近4億。這兩者的體量相當(dāng)，人均GDP相當(dāng)。人均GDP代表平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、平均產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，到那時(shí)候，三市五省的體量跟美國一樣大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平跟美國同樣高，美國現(xiàn)在可以卡我們脖子的技術(shù)優(yōu)勢(shì)就沒有了。

同時(shí)，中國人口是美國的4倍，如果人均GDP是美國的一半，我們的經(jīng)濟(jì)體量就是美國的兩倍，美國再不高興也不能改變這個(gè)事實(shí)。

并且，當(dāng)時(shí)中國會(huì)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，比美國大兩倍，而且中國還有中西部10億人口，他們的人均GDP大概只有美國的1/3，應(yīng)該可以保持比較快速的發(fā)展，所以中國整體還會(huì)保持比美國更快速的發(fā)展。

在那種狀況之下，中國是第一大經(jīng)濟(jì)體，比美國大兩倍，而且發(fā)展比較快速。

從2008年開始，全世界30%的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)的擴(kuò)張來自中國，到那時(shí)候也會(huì)是這樣的情形。

所以到那時(shí)，美國財(cái)富500強(qiáng)的企業(yè)，如果想繼續(xù)保持財(cái)富500強(qiáng)的地位，不能沒有中國的市場(chǎng)，失掉了中國市場(chǎng)，就要退出財(cái)富500強(qiáng)。

不僅大企業(yè)，美國如果要就業(yè)，要經(jīng)濟(jì)增長，不能沒有中國的市場(chǎng)。

國際貿(mào)易是互惠雙贏的，但是小經(jīng)濟(jì)體所得到的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大經(jīng)濟(jì)體，如果中國的經(jīng)濟(jì)體量是美國的兩倍，在國際貿(mào)易當(dāng)中，美國和中國貿(mào)易得到的好處是遠(yuǎn)比我們大的。

美國為了自己國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要，為了保持其一些大企業(yè)在國際的領(lǐng)先地位，不能沒有中國市場(chǎng)。到那時(shí)，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的國際經(jīng)濟(jì)、政治格局。

如果中國到2049年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，把中國建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國，發(fā)展成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國，到那時(shí)候我國的人均GDP應(yīng)該要達(dá)到美國的一半。

現(xiàn)在我國的人均GDP按照購買力平價(jià)計(jì)算，大約是美國的25%；按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，大概是美國的18%。

如果按照購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP要達(dá)到美國的一半，從現(xiàn)在到2049年，平均每年的人均收入水平的提高速度必須比美國高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

美國每年的人均GDP長期以來的增長率為2%，我們每年人均GDP增長率要比美國高2.5個(gè)百分點(diǎn)，在人口老齡化、人口不增長的前提下，從現(xiàn)在開始到2049年，每年的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該達(dá)到4.5%，才能駕馭百年未有之大變局，以進(jìn)入到一個(gè)新的國際政治格局。

最后，就是美國想構(gòu)建所謂的民主同盟圍堵中國，讓其他國家跟中國減少貿(mào)易往來，但是貿(mào)易是雙贏的，其他國家并沒有跟美國一樣寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益，也要維持霸權(quán)或爭(zhēng)霸世界的野心。

其他國家的政策主要是維護(hù)自己的就業(yè)和發(fā)展。中國如果發(fā)展得越快，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張就越快，其他國家與我國貿(mào)易得到的好處就越多。

我們只要發(fā)展得越快，發(fā)展得越好，美國實(shí)現(xiàn)構(gòu)建所謂民主同盟等想法的可能性就會(huì)越低，所以化解美國想圍堵我國的最好方法，還是保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和較快的發(fā)展。

從上述四個(gè)方面來講，保持一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增速，是政治是大局。

三、中國的發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

第三個(gè)觀點(diǎn)，中國仍然有非常巨大的發(fā)展?jié)摿Γ馨l(fā)展多快取決于發(fā)展思路、發(fā)展的意愿和發(fā)展的舉措。

我們未來的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)在我們的收入水平已經(jīng)超過1萬美元，很可能在“十四五”規(guī)劃完成之前，也就是2025年之前，人均GDP超過12535美元，成為一個(gè)高收入國家。

收入水平提高，人民對(duì)生活質(zhì)量的要求就會(huì)提高，只有高質(zhì)量的發(fā)展才能滿足人民不斷增加的對(duì)美好生活的期望。

怎樣才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？首先必須遵循新發(fā)展理念的5個(gè)要求：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

這5個(gè)要求中最重要的就是必須按照比較優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)創(chuàng)新。

因?yàn)槿绻夹g(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)符合比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就會(huì)有自生能力，并且在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下克服外部性和基礎(chǔ)設(shè)施完善等市場(chǎng)失靈問題來降低交易費(fèi)用，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就會(huì)在國內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)就會(huì)最可持續(xù)。

第二，按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展來進(jìn)行創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展好，有競(jìng)爭(zhēng)力，政府的稅收會(huì)最多，企業(yè)也會(huì)有自生能力，不需要政府的保護(hù)補(bǔ)貼。那么政府就會(huì)有最多的資源來解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的問題，來協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)有自生能力，只要管理好，就能夠盈利，企業(yè)會(huì)有最大的意愿采取綠色的技術(shù)發(fā)展，滿足各種環(huán)境的規(guī)制。

第四，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，當(dāng)然會(huì)開放，中國有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)多生產(chǎn)，多出口，沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)多利用國際市場(chǎng)的資源，就會(huì)是開放的發(fā)展。

第五，按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展，在初次分配可以實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

因?yàn)榘凑毡容^優(yōu)勢(shì)發(fā)展會(huì)有最大的競(jìng)爭(zhēng)力，所以，是有效率，同時(shí)，能創(chuàng)造最多的就業(yè)，讓收入比較低、主要靠勞動(dòng)力生活的群體有最大的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

而且這樣的發(fā)展能夠快速地積累資本，資本就會(huì)從相對(duì)短缺變成相對(duì)豐富，勞動(dòng)力從相對(duì)豐富變成相對(duì)短缺，工資的增長會(huì)最快，收入分配會(huì)改善。

所以按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，一次分配就能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

而且，政府的稅收多，不用去補(bǔ)貼沒有自生能力的企業(yè)，政府就有最大的力量來進(jìn)行二次分配，照顧鰥寡孤獨(dú)等以及臨時(shí)失業(yè)的人群。

企業(yè)只要管理好就能賺錢，那么只要稅收合理鼓勵(lì)，企業(yè)也會(huì)有最大的積極性來進(jìn)行三次分配，所以能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。

中國如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的話，未來發(fā)展?jié)摿艽蟆?/span>

首先，中國還有相當(dāng)巨大的后來者優(yōu)勢(shì)。

按照購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP，在2019年時(shí)，中國只有美國的22.6%，這相當(dāng)于德國在1946年與美國的差距水平、日本在1956年與美國的差距水平、韓國在1985年與美國的差距水平，德國從1946—1962年，16年間平均每年的經(jīng)濟(jì)增長是9.4%；日本從1956—1962年的16年間每年均增長是9.6%；韓國從1985—2001年的16年間，每年的經(jīng)濟(jì)增長是9.0%，都在9%以上。

當(dāng)然它們那時(shí)候沒有人口老齡化的問題。人口老齡化最大的影響是勞動(dòng)力不增長，如果扣除人口增長帶來勞動(dòng)力增長的因素，德國1946—1962年間的人口增長年均0.8%，單靠勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，每年經(jīng)濟(jì)增速是8.6%。日本在同一個(gè)時(shí)期的人口年均增長是1個(gè)百分點(diǎn)，所以單靠勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，每年也是8.6%。

韓國在同一個(gè)時(shí)期的年均人口增長率是0.9%，單靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，每年經(jīng)濟(jì)增速是8.1%。所以即使未來我們面臨人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力不增長，但靠勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提高仍可以有高速增長，從后來者優(yōu)勢(shì)來看，在2035年以前每年應(yīng)該還有8%的增長潛力。

其次，中國還有另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是換道超車的優(yōu)勢(shì)。

德國、日本、韓國在追趕美國的時(shí)候，當(dāng)時(shí)沒有新經(jīng)濟(jì)，沒有以人力資本投入為主、研發(fā)周期特別短的新經(jīng)濟(jì)。

我們現(xiàn)在有人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，這種新經(jīng)濟(jì)的研發(fā)周期短，主要靠人力資本，中國是人力資本大國，在這種新經(jīng)濟(jì)的換道超車上我們有優(yōu)勢(shì)。

如果把這兩種優(yōu)勢(shì)都用好，到2035年的時(shí)候，中國還有年均8%的增長潛力，只要努力，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)年均6%左右的增長。

同樣的，到2050年，中國靠后來者優(yōu)勢(shì)與換道超車的優(yōu)勢(shì)，每年應(yīng)該還有6%的增長潛力，只要努力，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)每年4%左右的增長。

這樣的話，就能夠?qū)崿F(xiàn)我剛才講的，從現(xiàn)在開始到2050年，年均人均GDP增長比美國高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

那么潛力怎么發(fā)揮？我們必須確立，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要把發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵地位提上來，認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性。

只要認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性，做出必要的努力，那么就有可能把潛力發(fā)揮出來。

要發(fā)揮潛力，一方面必須建立有效市場(chǎng)，形成能夠反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面必須有為政府來幫助企業(yè)克服技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中必然會(huì)出現(xiàn)的各種市場(chǎng)失靈。

市場(chǎng)失靈可能是在基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，也可能是各種制度安排的完善。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，難免受到各種周期波動(dòng)和外部沖擊的影響，碰到周期波動(dòng)和外部沖擊時(shí)，有為政府就應(yīng)該利用財(cái)政政策、貨幣政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

只要能這么做，就能夠比較好地將發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮出來。

所以總的來講，展望未來，我們應(yīng)該確立發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在有效市場(chǎng)和有為政府兩只手的共同作用之下，按照我國的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用后來者優(yōu)勢(shì)和換道超車的機(jī)會(huì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么，我們不僅能夠落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，而且，能夠駕馭百年未有之大變局，到21世紀(jì)中葉、建國100年時(shí)，把中國建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

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