3月7日，全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行。第十三屆全國政協(xié)委員、香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)科香港基金會主席、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬作大會發(fā)言。

值得注意的是，沈南鵬委員是唯一一位來自創(chuàng)業(yè)投資領域的全國政協(xié)委員。在大會發(fā)言中，沈南鵬強調碳中和布局要做好“全國一盤棋”，重點“算好三本賬”。

以下為沈南鵬大會現場發(fā)言全文：

堅持全國一盤棋推動區(qū)域共富、系統(tǒng)推進東西部協(xié)作是實現共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標可釋放出巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽瑸閰^(qū)域間互補融合提供新的共享引擎。為更好發(fā)揮碳中和作用，減少東西部差距，我們需重點算好“三本賬”：

一是算好 “西能東輸”的經濟賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢。隨著東中部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸，西部豐富的可再生能源資源，無論是為東中部負荷中心提供綠色電力，還是實現對化石能源的替代，都將發(fā)揮重大作用。預計 2060 年實現碳中和時，我國非化石能源發(fā)電量占比將大幅提高，西部地區(qū)的風、光、水電將在其中發(fā)揮重要作用，“綠電送出去、電費收進來”的想象空間巨大。但至少目前，跨區(qū)域消納不足、電網調節(jié)等仍在制約西部的資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，如何破解西部有電發(fā)不出、發(fā)出賣不掉等難題，值得認真研究。

二是算好“產業(yè)轉移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業(yè)發(fā)展中掉隊。西部一些具有比較優(yōu)勢的產業(yè)是東部“騰籠換鳥”后的碳排放密集行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化等。隨著碳排放成為產業(yè)發(fā)展的約束因子，西部可能會面臨低碳發(fā)展成本更大、競爭力下降等問題。與此同時西部也會有產業(yè)升級需求，要從源頭凈化增量，為高效產能的發(fā)展騰出空間。面對碳排放約束，西部如何在產業(yè)轉移中做到既接得住、更接得好，是時代出給我們的一道考題。

三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”的轉化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國重要的生態(tài)屏障，也有一定的固碳潛力，廣袤的沙漠戈壁更是重要的風光發(fā)電基地。如何把綠水青山轉變?yōu)楫數厝嗣竦慕鹕姐y山，讓保護環(huán)境者不吃虧，在生態(tài)保護補償方面，仍有不少大文章可作。

為此提三點建議：

一、加大跨區(qū)可再生能源配置建設，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發(fā)展責任。在國家層面，進一步加大西電東送通道建設，保障清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和遠距離輸送。在地區(qū)層面，一方面穩(wěn)步提升東部可再生能源消納占比，形成西部穩(wěn)定輸電、東部穩(wěn)定消納的長效機制；另一方面發(fā)揮東部技術資金優(yōu)勢，支持西部重點發(fā)展特高壓輸電和儲能技術，提升電網靈活性和調峰能力。

二、以單位GDP碳排放考核帶動換道領跑，讓清潔能源產業(yè)在西部就近壯大。西部要逐步擺脫對化石能源依賴，產業(yè)規(guī)劃中既要免短痛更要避長痛，警惕能源稟賦可能帶來的產業(yè)鎖定，把單位GDP 碳排放作為產業(yè)承接的新標尺，讓風光電等產業(yè)就近布局，帶動當地攤薄工業(yè)碳強度和擴大就業(yè)稅收。此外，鼓勵政府和社會資本在中西部共建零碳產業(yè)園，吸引東部優(yōu)秀制造企業(yè)入駐，把零碳產業(yè)園綠色用電的碳排放和成本優(yōu)勢，轉化為企業(yè)的競爭力和區(qū)域的經濟優(yōu)勢。

三、做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區(qū)風光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實惠。荒漠減碳、生態(tài)固碳，用之不覺，失之難存。過去由于價值核算分攤的困難，西部大都存在生態(tài)補償不足問題。建議引入基于自然的解決方案等標準，摸清生態(tài)碳匯家底，讓西部的碳貢獻可度量、可核算，形成合理生態(tài)補償機制，用市場化手段做到添綠又生金；按“誰保護、誰受償”原則，將西部生態(tài)碳匯項目優(yōu)先納入全國碳市場，從固碳和增匯潛力中得到更多實惠。

------ 以上為現場發(fā)言 -----

今年兩會，沈南鵬一共帶來了5份提案，分別對應五個話題——綠色低碳技術變革、發(fā)掘農業(yè)微生物應用潛力、藥物創(chuàng)新能力提升、加大腦科學研究應用、制造業(yè)“數智化”轉型，對于投資圈和產業(yè)界都具有一定的風向標意義。

以下為沈南鵬的五份提案完整版：

【提案一】加速綠色低碳技術變革

基礎科學研究的突破，是我國實現“雙碳”目標、推動社會經濟綠色轉型的必要條件。結合“雙碳”目標需求，需要進一步加快綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費等各個環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術研發(fā)儲備：

從能源領域來看，必須依靠基礎研究突破來應對能源結構重大調整帶來的挑戰(zhàn)。首先，要實現大比例可再生能源發(fā)電，進一步降低風、光等清潔能源的發(fā)電成本，必須依靠異質結、鈣鈦礦、高溫超導材料等基礎結構和基礎材料的突破創(chuàng)新；其次，當風光等不穩(wěn)定電源成為供電主力時，要保障電網系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，必須將現在的“堅強電網”改造成“智能柔性電網”，通過大量基礎研究和科技創(chuàng)新，引入AI和能量路由器，增加多維度的儲能單元，實現源網荷儲各環(huán)節(jié)的智能、柔性調節(jié)。最后，未來的碳中和愿景，必然需要更多元化、更高承載能力的新能源技術，如氫基、氨基能源等，這些技術的商業(yè)化都有賴于長期、持續(xù)的基礎研究投入。

從工業(yè)領域來看，必須依靠深度技術變革來引領“綠色工業(yè)革命”。作為能源消費和碳排大戶，未來高耗能工業(yè)的基礎邏輯會將低碳甚至零碳作為主要目標，這將直接顛覆工業(yè)體系的各個環(huán)節(jié)：原材料方面，碳纖維、新型合金等高性能材料，大量可再生、可降解材料將為工業(yè)生產提供巨大的節(jié)能降耗空間；工業(yè)用能方面，功率半導體等新一代電力電子技術，可有效支撐從煤到電驅動的再電氣化改造；綠色工藝方面，國內一線鋼廠已開始布局氫基豎爐，基于生物合成技術，綠氫、綠氨等原材料的綠色化工和冶金工藝都在快速發(fā)展中；工業(yè)裝備方面，物聯網、AI等技術未來將迎來在工業(yè)領域的發(fā)展熱潮。

從消費領域來看，必須依賴新技術的發(fā)展，為消費者提供經濟和社會價值雙滿意的選擇。新能源汽車的發(fā)展提供了很好的例證，即低碳、零碳技術可在降低排放的同時，提供更好的體驗和更低的成本。未來隨著智能網聯、V2G等新技術的應用，綠色能源和消費場景互動的空間將進一步拓展。而在綠色建筑、可降解塑料等消費領域，基礎研究和科技創(chuàng)新也會在未來幫我們找到低成本和低碳的最優(yōu)組合。

強化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命，必須強化應用基礎研究和加快先進適用技術研發(fā)。因此建議：

一、面向碳中和需求找準科學問題切入，增設專項加強基礎前沿探索

1.健全基礎研究任務征集機制，地方政府組織產學研共同研判前沿技術方向，形成符合屬地產業(yè)目標的科學問題庫；

2.在國家重點研發(fā)專項基礎上增設子專項，支持面向工業(yè)應用的首發(fā)場景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術突破；

3.碳中和課題立項和結題中將ESG理念作為重要考量標準，引導研究成果關注環(huán)境社會影響。

二、完善碳中和技術投入各級保障，夯實低碳技術創(chuàng)新資金基礎

1.加快國家低碳轉型基金成立，以母基金形式為主帶動更多市場化機構參與，撬動社會資金投向清潔低碳能源各環(huán)節(jié)的關鍵技術研究領域；

2.結合產業(yè)稟賦各級政府設立碳中和技術創(chuàng)新引導基金，通過政府綠色投資信用擔保等方式，吸引多元化資金投資低碳項目；

3.鼓勵有條件的重點企業(yè)與政府共同設立科技計劃，聯合出資資助關鍵技術工程化驗證、戶外可靠性等產業(yè)界關注的應用研究。

三、暢通基礎研究成果轉化通道，以市場應用帶動技術研發(fā)加速

1.擴大可再生能源分布式發(fā)電市場化交易試點，促進綠電應發(fā)盡發(fā)，帶動前端清潔電力技術應用擴大；

2.加強柔性輸變電和多場景儲能標準制定完善，增強同現行電力系統(tǒng)適配性，以標準統(tǒng)一促進技術規(guī)范和推廣應用；

3.支持工業(yè)化關鍵脫碳技術的中試項目，優(yōu)化對企業(yè)設立中試項目的審評審批；

4.推動更多行業(yè)主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結轉等方面逐步做好與全國碳市場的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。

【提案二】發(fā)掘農業(yè)微生物應用潛力

微生物資源對促進可持續(xù)農業(yè)發(fā)展具有巨大的潛力。微生物既是調控土壤健康質量、增加土壤肥力的重要抓手；也是農業(yè)減排降碳、改善土壤生態(tài)的有力貢獻者，在農產品工廠化生產方面也具有相當的優(yōu)勢。隨著農業(yè)微生物種質資源保護在2020年首次被提升為國家戰(zhàn)略，農業(yè)領域以開發(fā)利用促進微生物保護的任務更為迫切。但當前還存在一些短板有待補齊：

一、農業(yè)生物資源開發(fā)重“動植物”，輕“微生物”：當前對農業(yè)生物多樣性的關注，更多集中在農作物和家畜等可獲取食物、營養(yǎng)和藥用的物種上。但事實上，農業(yè)環(huán)境中微生物數量巨大，土壤中80%的有機質來源于微生物，目前農業(yè)生產中對微生物在作物增產、植株抗病、生態(tài)修復等方面的價值普遍認知不足，成功產業(yè)化開發(fā)的微生物菌種相對較少。另外，微生物在土壤碳封存中的關鍵作用同樣未得到重視。

二、農業(yè)微生物菌種保藏有待加強，作為市場主體的微生物企業(yè)研發(fā)投入不足：農業(yè)微生物種質資源需要專業(yè)的保藏技術和特殊的保藏設施。作為唯一的國家級農業(yè)微生物保藏機構，中國農業(yè)微生物菌種保藏管理中心保藏菌種2.3萬株，僅為海外發(fā)達國家同等菌種庫保藏量的1/4。由于企業(yè)研發(fā)投入相對不足，大量有科學價值和應用前景的農業(yè)微生物種質資源面臨污染、退化、滅失和專利侵權等風險。

三、受制于成本和肥效穩(wěn)定性等因素，微生物肥料的市場接受度落后于化肥、農藥等化學品：就價格而言，微生物肥料普遍比化學肥料更貴；就肥效而言，微生物肥料見效需要一定時間，且在生產施用環(huán)節(jié)中對環(huán)境要求較高。考慮到農作物附加值，農民對生物菌肥接受度和施用積極性不算太高。

充分發(fā)掘農業(yè)微生物的應用潛力，對推進高產優(yōu)質、綠色高效現代農業(yè)具有重要作用。建議如下：

一、加強農業(yè)微生物學科研突破，拓展專項支持范圍

1. 建立跨學科農業(yè)微生物學國家重點實驗室，支持微生物學、遺傳學、基因組學、農學等科研人員共同開展農業(yè)微生物應用基礎研究；

2. 推動形成飼料發(fā)酵、農業(yè)廢棄物無害利用、土壤改良和污染防治等子專項，資助相關領域微生物資源發(fā)掘利用研究。

二、加大微生物產品應用推廣和固碳菌株研發(fā)支持

1．依托基層農技推廣機構和服務組織，通過將微生物肥料列為主推技術示范任務、開展田間效果試驗講解等方式，加強微生物產品的應用宣傳推廣；

2．菌種選育優(yōu)先支持促進固碳功能的關鍵菌株挖掘利用；加大對可用于食物和飼料的微生物蛋白質生產技術的長期研發(fā)支持，逐步降低畜牧業(yè)產生的溫室氣體排放。

三、政企共建充實菌種保藏力量，以資源摸底和知識產權保護促開發(fā)利用

1．參照深圳國家基因庫政企合作經驗，建議國家以容量、技術設施等標準遴選一批具有成熟保藏條件的企業(yè)，通過政府購買服務或補貼形式，共建新型菌種保藏庫；

2．建議農業(yè)農村部制定更全面的農業(yè)微生物資源目錄并更新發(fā)布，為研究各種農業(yè)微生物相互作用與發(fā)揮效能提供基礎支持；

3．優(yōu)化農業(yè)微生物專利菌株鑒定方法和侵權判定標準，明晰基因序列相似程度達到何種比例即可認定為同一種微生物，加強創(chuàng)新菌株保護。

四、優(yōu)化財稅和肥效評價政策，“肥藥雙減”緩解對土壤微生物的傷害

1．參考生物有機肥免征增值稅先例，將生物菌、土壤修復劑等納入免征增值稅范圍；設立微生物肥料分級補助制度，根據微生物肥料中化肥占比不同分級給予補貼；

2．進一步完善微生物肥料肥效評價體系，將有效活菌進入土壤后定殖性、抗逆性、增產效果等納入生物肥料標準體系；

3．加速推動高毒農藥全面退市，研究擴大限制使用農藥品種和使用場景。

【提案三】提升藥物創(chuàng)新能力

藥物研發(fā)應以患者需求為核心，以臨床價值為導向已成普遍共識。當前我國新藥研發(fā)與國外差距進一步縮小，但靶點扎堆、適應癥集中等問題仍不同程度存在。為更好實現從跟隨創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新轉型，應重視引導創(chuàng)新藥企跳出傳統(tǒng)固有思維、破除研發(fā)掣肘：

一、藥物研發(fā)追逐熱點，研發(fā)策略如何圍繞疾病導向仍需“補課”：當前我國的新藥研發(fā)主要通過“跟”“改”“買”等路徑，集中在已發(fā)現已驗證、研發(fā)失敗率低的跟隨創(chuàng)新層面，雖不失為一種解決藥物可及性的合理模式，但容易出現相同靶點藥物扎堆，研發(fā)資金投入產出效率低等不足。使患者更早更快獲得有效治療、全新適應癥定位等也是創(chuàng)新的重要方向，這要求藥物研發(fā)目標由藥物轉換到患者，圍繞疾病提供更為科學合理的研發(fā)策略整體設計。

二、藥物發(fā)現的創(chuàng)新路徑不足，成果轉化中如何用好存量成果知識和新技術仍待加強：當下創(chuàng)新更多集中在易成藥靶點上，仍有廣闊的新藥靶點和疾病領域可做源頭創(chuàng)新：一方面過去數十年全球范圍內積累了大量基礎研究成果，卻只有極少數最終實現成果轉化為藥品。另一方面海洋藥、植物藥也都是未來可成藥重要來源，但當前開發(fā)有限；與此同時新技術可為藥物創(chuàng)新提供動力，如AI在藥物研發(fā)需要大數據分析和高通量測試的階段已顯示出一定優(yōu)勢，比如設計與尋找新化合物，化合物與靶點的復雜組合關系，預測藥物體內分布與代謝等。

三、做強創(chuàng)新藥需具備國際市場立足能力，但當前藥企出海仍要突破多重困難：突破性的創(chuàng)新藥有助于敲開海外更廣闊市場的大門。當前國產創(chuàng)新藥中外雙報和國際多中心臨床試驗越來越多，但出海挑戰(zhàn)也很大：如從中國新到全球新的創(chuàng)新思路的轉變、海外注冊性臨床試驗以及銷售的投入費用高昂，頭對頭試驗費用較高；歐美市場醫(yī)學傳播和用藥習慣同國內有所差異，國產創(chuàng)新藥的產品滲透和醫(yī)患信任建立需要時間。

為了讓患者從無藥可治到有藥可治，再到有藥可選，需要更好實現新藥研發(fā)和解決臨床需求的共同進步，同時也是提升中國制藥國際競爭力的必經之路。因此建議：

一、加大資助藥物創(chuàng)新基礎研究，優(yōu)化藥物研發(fā)配套環(huán)境

1.在國家和省地政府層面設立適合藥企與高校等科研機構共同申請的科研資金，出臺更多稅收激勵等政策拓展社會化非盈利機構對藥物研發(fā)加大資助；

2.加強對高校等科研機構科研人員新藥研發(fā)的知識產權保護，探索將專利轉化運用納入高校職稱評定、績效考核等評價體系，鼓勵以知識產權績效帶動藥物創(chuàng)新的科研轉化；

3.圍繞“出新藥”，鼓勵科研機構更多進行橫向合作及外部創(chuàng)業(yè)，從資金與資源端有規(guī)劃的傾斜支持開發(fā)創(chuàng)新機制與靶點，創(chuàng)新化合物與生物藥，創(chuàng)新平臺技術等原創(chuàng)開發(fā)；

4.將臨床試驗條件和能力評價納入醫(yī)療機構等級評審，對于全球新的靶點/藥物給予臨床資源的優(yōu)先權，推動企醫(yī)協(xié)作建立數據共享推動藥物研發(fā)。

二、收緊跟隨者時間窗，加強指導促進藥物研發(fā)

1.根據國內外監(jiān)管批準動態(tài)，進一步加快更新臨床指南，收緊跟隨者時間窗，政策上鼓勵藥企提升立項和臨床研究能力；

2.進一步優(yōu)化藥品進入臨床前的會議溝通機制，提前介入原研藥的研發(fā)整體策略制定并提供指導，進一步明確關鍵性臨床設計的科學性，提升臨床資源利用效率；

3.對AI在加速創(chuàng)新藥研發(fā)中的技術運用，包括設計優(yōu)化藥物分子、指導臨床試驗方案、開發(fā)生物標記物等，建議在藥物審批中給予更明確的政策支持。

三、助力藥企磨合全球規(guī)則，政策精準支持引導出海

1.針對尚未加入ICH但市場容量大的新興國家，建議藥監(jiān)部門探索協(xié)調臨床試驗數據互通認證可能性，降低企業(yè)進入的經濟時間成本；

2.在推動多中心臨床研究倫理協(xié)作審查、研發(fā)用物品通關便利化、熟悉歐美監(jiān)管體系和ICH標準的人才實訓等方面提供監(jiān)管和政策支持。

【提案四】加大腦科學研究應用

七普數據顯示我國60歲及以上老年人口已達2.64億人。在眾多老年健康問題中，腦相關健康問題是造成老年人疾病和負擔的重要原因之一?？紤]到腦疾病藥物仍存巨大空白，加快開展更多關口前移的腦研究勢在必行。以中國腦計劃為代表，腦科學在我國已進入到全新發(fā)展階段，但在應用實踐層面仍存在部分問題：

一、腦健康疾病易被忽視，缺乏有效的早篩體系：研究顯示：中國神經退行性疾病患者群體日趨龐大，且隨年齡上升患病規(guī)?？赡軙M一步增加；防治老年群體腦疾病，重在早篩早診早治。以阿爾茨海默病為例，早期預防可降低35%-53%的患病風險；但當前一方面大眾對老年認知障礙疾病認識不足、重視不夠，主動就診率較低；另一方面缺乏簡便易行識別早期篩查手段，導致大量早期腦腫瘤、帕金森等病患無法確診，錯過最佳干預階段。

二、識別腦健康風險的數據積累較少，數據庫建設仍較為薄弱：早期診斷干預方法開發(fā)需從大量健康和高危受試者收集數據。但當前我國基于大規(guī)模人群的長期腦部健康記錄數據不足，體檢普遍不包含定量腦功能測試；此外治療靶點、生物標記物對標國際研究跟進不足，以腦健康、腦疾病為主題的全國性隊列研究仍偏少等，導致腦健康數據庫的樣本規(guī)模和代表性都受到限制。

三、腦科學的研發(fā)資源共享有待提高，本土研究優(yōu)勢仍待發(fā)揮：腦科學相關疾病研究診療都需要更多基礎研究的突破。從事腦科學相關產業(yè)，需要大量動物模型、精密昂貴儀器設備、高強度科研人才積聚。但當前我國腦科學實驗室數量約為海外發(fā)達國家的1/10，動物資源庫共享程度待提高，腦科學本科教育設置較晚，依賴平臺支撐的大科學項目協(xié)作和平臺建設仍較薄弱，同時，我國非人靈長類豐富、腦疾病臨床資源多樣性等優(yōu)勢有待進一步放大。

當前和未來一段時間是老年腦疾病預防干預的關鍵窗口期。加大腦科學研究投入，推動改善老年腦健康管理，具有巨大社會和經濟意義。建議如下：

一、支持低成本檢測技術開發(fā)，提高老年人早篩覆蓋率

1.建議科技專項支持低成本新型檢測技術研發(fā)，如生物標記物（蛋白示蹤劑、血液中生物標志物等），血液、尿液篩查，神經電生理（多導睡眠監(jiān)測、腦電圖、事件相關電位）等更方便可行的方式；

2.鼓勵有條件地區(qū)將認知功能、抑郁、腦腫瘤早篩納入基本公衛(wèi)服務項目，調研基層醫(yī)衛(wèi)機構早篩開展能力和技術難點，推廣易操作、高精度的快捷認知障礙篩查量表；

3.社區(qū)衛(wèi)生機構加大對早期防控宣傳力度，一二級醫(yī)院設置初篩門診，三級醫(yī)院設置專病門診，提高主動就診率，優(yōu)化轉診機制，及時檢出并重點服務認知障礙高風險人群。

二、增加腦疾病相關隊列研究項目，完善腦數據庫建設，促進研究臨床轉化

1.推動隊列研究標準化和規(guī)范化，鼓勵各地政府通過醫(yī)學創(chuàng)新研究等專項推進腦疾病相關隊列研究，積累更多影響記憶和認知功能的長期數據；

2.建立各項腦功能指標隨年齡的正常分布和異常界定標準，服務臨床前瞻性收集，從豐富測量維度、建立細分化研究亞群常模等方面完善數據庫建設；

3.簡化腦科學研究臨床倫理審批流程，推動設立多中心臨床試驗平臺，推動腦科學相關臨床研究與產品落地應用。

三、資助腦認知腦疾病前沿技術，提升腦科學的基礎資源共享

1.聚焦重大腦疾病臨床治療，對神經調控技術新方法、新模式加大資助，支持類腦智能與AI、腦機接口、可穿戴等在腦認知腦疾病中的集成應用；

2.發(fā)揮中國主導制定ISO/IECJTC1首個腦機接口國際標準的優(yōu)勢，推動國內腦機接口標準統(tǒng)一化建設；

3.簡化申請手續(xù)、減免費用，加大國家超算中心對腦科學海量數據分析處理的技術支撐；

4.在腦計劃支持下，探索設置實驗動物平臺資源共享、尤其是非人靈長類共享平臺的研究機構合作路徑。

【提案五】助力制造業(yè)“數智化”轉型

數據是制造業(yè)與信息技術融合的重要基礎資源。近年來，我國在工業(yè)大數據引領和催化方面發(fā)展迅速，在集成應用和生態(tài)培育等多領域成效初現。但相對于為制造業(yè)切實解決問題和創(chuàng)造價值的高階目標，當前工業(yè)數據的開發(fā)利用仍存在不少挑戰(zhàn)：

一、從基礎層來看，工業(yè)數據的采集和如何形成閉環(huán)支持生產流程，仍是限制數據價值釋放的重要短板：工業(yè)制造會生產大量數據，然而工業(yè)設備種類眾多，工業(yè)數據來源和制式更為復雜，數據多源異構、通信協(xié)議兼容性不足，導致大量數據沉睡在“啞”設備內難以采集；采集到的數據也難以形成閉環(huán)反饋到企業(yè)的生產調度中，對產線上的設備控制、參數調節(jié)、物料調度等優(yōu)化工藝和排產的實質性支撐不足。

二、從平臺層來看，工業(yè)制造的領域知識和智能建模等數據處理能力的提供者存在脫節(jié)，專家經驗無法有效固化到軟件平臺：作為制造過程中的副產品，數據本身并不能創(chuàng)造價值，只有打通數據與制造知識的鏈路，解決“發(fā)生了什么、為什么發(fā)生、下一步發(fā)生什么、如何改進優(yōu)化”的真實業(yè)務問題，才能滿足工業(yè)企業(yè)的需求。這就要求數據背后的專家知識和機理分析共同發(fā)力，構建有利于算法識別的特征。當前制造企業(yè)雖擁有較為豐富的工業(yè)制造專家知識，但數字化機理模型更多產生于高校、研究所的實驗室，與工業(yè)知識缺乏融合，導致許多模型難以滿足實際應用需求。

三、從應用層來看，多集中在“可見”場景，對“不可見”的復雜、不確定性工業(yè)場景應對不足：工業(yè)中的問題可被分為可見與不可見兩類，當前大多數的數據功能實現都聚焦在解決可見問題，如設備定期維護保養(yǎng)，產品質量抽檢等，對設備關鍵組件衰退、非預期停機、工藝過程與質量關系不清晰等隱性問題缺少量化顯現，難以滿足工業(yè)應用對象差異大，工況管理、資源匹配不確定等具體場景化管理的要求。

當前工業(yè)大數據價值創(chuàng)造還處在起步階段，服務制造業(yè)快速迭代、持續(xù)優(yōu)化潛力巨大。為更好解決工業(yè)企業(yè)實際問題，進一步提升制造業(yè)數智化水平，建議如下：

一、加快推動工業(yè)傳感器和通信協(xié)議兼容適配，以技術改造和新技術強化數據支撐能力

1.建議有關部門牽頭，支持解決異構數據聯網的技術試點示范，鼓勵優(yōu)先在增量國產工業(yè)設備中推動不同協(xié)議和接口兼容；

2.在重點制造行業(yè)遴選一批智能示范工廠，推動以關鍵工序數控化、生產線柔性適應等技術改造工程，組織發(fā)布以智能調度和精準控制促進生產制造等業(yè)務流程改進的優(yōu)秀案例集；

3.整合行業(yè)資源，推進數據脫敏、差分隱私、同態(tài)加密等隱私計算技術在工業(yè)數據安全共享的落地應用。

二、以專精特新企業(yè)為依托，探索數字科技與工業(yè)制造知識融合推動數智化的新路徑

1.工業(yè)互聯網產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先探索設立專項資金，以政府購買服務、制定推薦目錄等方式，為轄區(qū)內的專精特新企業(yè)精準診斷數智化需求；

2.支持專精特新企業(yè)獨立或聯合設立研發(fā)機構，條件成熟地區(qū)可采取定向委托等形式，組織專精特新企業(yè)參與共性基礎技術軟件化、復用化攻關；

3.擴大工業(yè)互聯網技術轉化和場景應用的專項，組織高校和專精特新企業(yè)共同申請，結題考核加入轉化預設計、商用效果評估等環(huán)節(jié)。

三、基于真實企業(yè)需求場景，降低開發(fā)成本和培育壯大數字科技服務商

1. 優(yōu)化工業(yè)大數據應用試點示范的審評標準，支持能解決實際問題（如工藝改進、節(jié)能降耗、訂單增加）和具備細分行業(yè)經驗知識軟件化的企業(yè)入選；

2. 培育適合中小企業(yè)特點的數字科技服務商，通過遴選基礎共性工業(yè)App和征集發(fā)布輕量級數字化解決方案等，降低多場景應用的開發(fā)和部署成本；

3. 鼓勵金融機構為制造業(yè)數智化轉型提供精準服務，為轉型中的工業(yè)企業(yè)和提供數智化服務的數字科技公司提供適當的金融支持。

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