回顧即將過去的2022年，海外環(huán)境動蕩的背景下，國內(nèi)受到新冠疫情反復(fù)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢仍顯疲弱。近期政策層面約束逐漸放松，開啟了經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境修復(fù)的契機(jī)。

展望2023年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢有多強(qiáng)勁？作為市場主體的企業(yè)，如何煥發(fā)經(jīng)營活力？如何在危機(jī)中尋找新的動能？居民層面，如何增加收入，提振消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)？

新年開局，搜狐財經(jīng)策劃了《2023，看好中國》專題報道，通過對話12位著名財經(jīng)人士，從不同角度研判新的一年如何重啟經(jīng)濟(jì)。本期對話北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋。

姚洋表示，一個國家的經(jīng)濟(jì)增長速度取決于兩方面：一個是資本積累，一個是全要素生產(chǎn)率。根據(jù)姚洋的測算，中國當(dāng)前潛在的經(jīng)濟(jì)增長速度大約在4.7%-6.3%，建議將明年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，在消費端持續(xù)發(fā)力。

姚洋指出，隨著疫情優(yōu)化措施的落地，明年二季度經(jīng)濟(jì)會有一個較高反彈，明年二季度達(dá)到7%甚至更高都有可能。

我國居民的儲蓄率相對偏高，明年如何進(jìn)一步挖掘空間推進(jìn)消費復(fù)蘇？

姚洋認(rèn)為，經(jīng)過這三年疫情之后，老百姓的消費行為變得愈加謹(jǐn)慎。當(dāng)前需求端偏緊，供給端富余的產(chǎn)能太大，如果想讓消費立馬復(fù)蘇，只能是發(fā)錢，一旦發(fā)錢可以立即轉(zhuǎn)化成GDP。

“我覺得作為一個應(yīng)急措施，明年可以發(fā)特別消費國債，人均一千塊錢，我們每年要發(fā)四萬億左右地方國債，拿出三分之一來拼一下消費，是完全可以的?！?/span>

其次，姚洋還向搜狐財經(jīng)提議，希望明年五一勞動節(jié)政府能增加兩天假期給老百姓，進(jìn)一步恢復(fù)消費活力和信心。

對于目前繼續(xù)采用推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來刺激經(jīng)濟(jì)的政策，姚洋表示，基建對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了托底的作用，但其拉動作用卻越來越小。新基建就是為長期做準(zhǔn)備，不一定說是為了拉動明年的經(jīng)濟(jì)增長，長期來看可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的更新?lián)Q代。

展望明年財政政策的使用，姚洋認(rèn)為還會延續(xù)今年的態(tài)勢，除了可以在消費端發(fā)力，還可以轉(zhuǎn)變一下財政用法，把一些地方債用來給公務(wù)員發(fā)工資，“財政發(fā)力不要只盯著基建項目，財政可以花錢的地方還有很多。我們要轉(zhuǎn)變一個觀念，把錢花在人身上是值得的，消費端發(fā)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最直接的方法?！?/span>

以下為對話精編：

明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定？您建議設(shè)定為5%以上的原因是什么？

姚洋：依據(jù)是我們國家的潛在增長速度，我自己計算仍然在5.5%左右，甚至更高一點。我覺得明年設(shè)定稍微高一點的增長目標(biāo)是可能的，也是有利的。

原因是我們的儲蓄率非常高，2020年的時候我們儲蓄率為45%，這兩年其實又增加了，因為老百姓存錢多了，那么這些儲蓄最后會轉(zhuǎn)化成投資。

由于中國目前的基礎(chǔ)設(shè)施還算年輕，所以折舊率按5%來算是比較合適的，也就是說我們的資本存量每年增長7.5%，資本對GDP的貢獻(xiàn)是一半，所以可以算出來資本增長或者儲蓄帶來的經(jīng)濟(jì)增長為3.75%。

另一個是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率到底是多少，其實誰也搞不清楚，但萬變不離其宗的基本都是一個產(chǎn)差，就是順周期的，所以好多人計算過去這十幾年，我們的TFP是負(fù)增長，這幾乎是不可能的，肯定是因為經(jīng)濟(jì)增長速度下來了，它的計算也就出問題了。

總體而言，TFP的增長率對于GDP的增長貢獻(xiàn)是20%-40%，這樣就可以反推過去潛在增長速度是多少。如果TFP貢獻(xiàn)為20%，高線就是3.75除以0.6，這樣算下來空間比較大，在4.6到6.3，平均是5.5，這是我的計算。這是一方面原因。

第二，我覺得疫情管控的放開，盡管初期引起了一些混亂，但現(xiàn)在看來，每個城市都會逐漸平穩(wěn)下去。北方地區(qū)來得都比較早，南方的城市也陸續(xù)在一波接一波，所以最遲一月底，疫情都會平穩(wěn)下來，等到三月份開兩會的時候，我覺得老百姓的心態(tài)就比較平復(fù)了。

明年二季度我覺得經(jīng)濟(jì)會有一個比較高的反彈，當(dāng)然一個很重要的原因是今年二季度沒增長，今年二季度增長率都是零，所以明年二季度達(dá)到7%甚至更高都有可能。

三季度因為今年增長高一點，所以三季度會回落一點，但是四季度又會上去，今年四季度我估計增長速度可能不到3%。所以明年是一個低基數(shù)的，這些因素加總起來，我覺得明年達(dá)到潛在增長速度是有可能的。

有觀點認(rèn)為，新基建是“四萬億重來”、“重走老路”，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用已不如從前，您如何看待這種觀點？

姚洋：我覺得新基建就是為長期做準(zhǔn)備，并不是為了短期的增長，基建投資在短期的的效果確實越來越差，但總的來說還是應(yīng)該關(guān)注長期，不一定說是為了拉動明年的經(jīng)濟(jì)增長，長期可以實現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的更新?lián)Q代。

影響當(dāng)下消費決定的，并不只是目前的消費能力，也就是短期的可支配收入，還有消費者的消費意愿。中國居民的儲蓄率相對偏高，如何進(jìn)一步挖掘空間推進(jìn)消費復(fù)蘇？

姚洋：怎么去促消費，疫情這道坎兒已經(jīng)過去了，老百姓敢不敢動用自己的儲蓄，或者把眼前的收入都花在消費上，經(jīng)過這三年疫情之后，老百姓都變得謹(jǐn)慎了。

所以我覺得政府在消費端得做點事情，我們這三年消費端基本上沒做事情，都是做的投資端和供給端。消費端怎么做？其實沒別的辦法，全世界都是這樣的，就是發(fā)錢。

如果想讓消費立馬復(fù)蘇，只能是發(fā)錢，因為我們現(xiàn)在的需求端偏緊，供給端富余的產(chǎn)能太大了，一旦發(fā)錢就可以立即轉(zhuǎn)化成GDP。

我覺得作為一個應(yīng)急措施，明年可以發(fā)特別消費國債，人均一千塊錢，其實不多，我們每年要發(fā)四萬億左右地方國債，也就是說拿出三分之一來拼一下消費，是完全可以的。

我覺得還可以提一個建議，希望明年五一勞動節(jié)能增加兩天假期給老百姓，這樣對于我們穩(wěn)定信心，甚至提振信心會有很大的幫助。

疫情期間受損最嚴(yán)重的行業(yè)之一就是服務(wù)業(yè)，相比制造業(yè)還有不少限制？如何突破這些限制？

姚洋：我覺得有幾件事必須要做，首先盡快讓我們的文化和體育活動有觀眾，比如春節(jié)前一定要允許CBA開放，讓老百姓進(jìn)去看球，中超也是一樣的，徹底開放讓大家去看，這樣對老百姓消費信心的恢復(fù)是很有好處的。

我倒不太擔(dān)心那些服務(wù)業(yè)的小商小店，其實只要經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，這些服務(wù)業(yè)自然會回來。因為我們還是得相信市場，那么多的寫字樓，那么多的商戶空置，它能不降價嗎？不太可能。我覺得新的一年租金多多少少都會有所松動，除非這背后又是政府在管制。

事實上只要消費回來了，那些活下來的服務(wù)業(yè)的企業(yè)就活得更好了，他們就會有更大的利潤可賺，然后新的企業(yè)就會進(jìn)入，當(dāng)然有個別地方恢復(fù)起來可能會有一定難度，因為它不是靠自然的人流，而是有意做起來的一些消費場所，再恢復(fù)的的確確會有難度。但像一般的商場，我估計恢復(fù)起來會快一些。

這三年里，很多中小微民營企業(yè)陷入困局，民生與就業(yè)情況受到深刻影響。如何有效恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和推動企業(yè)再出發(fā)？

姚洋：我覺得單獨針對小微企業(yè)的政策是有效的，但是關(guān)于就業(yè)，最終還是要靠整個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，如果經(jīng)濟(jì)不恢復(fù)，小微企業(yè)想發(fā)展起來也很難。

但是如果政府愿意的話，明年可以對中小微企業(yè)繼續(xù)免稅，鼓勵這些中小微企業(yè)活下去，因為對他們來說稅賦還是比較重的。

比如只要是新成立的企業(yè)就免你一年的稅收，甚至鼓勵實施國營房主接著減免中小微企業(yè)的房租等，這些可能都會有作用。

您對老百姓的工作安排有什么建議？如何打理好自己的財富？

姚洋：因人而異。

有些人在三年疫情中沒受到多大影響，都是拿固定工資，收入就沒影響，那他要做的第一件事兒肯定是假期出去玩一趟。

那這三年受損的人肯定會趁著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的時候多賺點錢，特別是旅游業(yè)的從業(yè)人員，春節(jié)和明年五一對于他們來說是一個絕佳的機(jī)會。

展望2023年，如何運用好財政政策，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)增長潛力？

姚洋：我覺得財政要在消費端發(fā)點力。明年政府的財政政策，我估計還會延續(xù)今年的這種態(tài)勢，今年投資增長了10%左右，給經(jīng)濟(jì)帶來了2.5%左右的增長，今年消費的增長幾乎可以忽略不計，出口也只有約一個點的增長，所以我們今年的經(jīng)濟(jì)增長只有3%-3.5%。

明年出口的作用不會很大，因為現(xiàn)在出口已經(jīng)負(fù)增長了，明年如果投資還是拉動經(jīng)濟(jì)增長2%-2.5%，消費就得加力，如果要實現(xiàn)5%以上經(jīng)濟(jì)增長，消費就必須至少貢獻(xiàn)3%的經(jīng)濟(jì)增速，現(xiàn)在消費占到我們經(jīng)濟(jì)比重的65%，也就是說明年消費要增長5%。

第二個建議，大型的基建項目現(xiàn)在越來越少，能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用也越來越低，所以要把這些錢用在刀刃上。

我覺得可以轉(zhuǎn)變一下用法，因為各地財政都很緊張，過去一兩年，很多地方給公務(wù)員降薪，還有一些地方干脆到市場上去借款給公務(wù)員發(fā)工資，明年我估計上半年各地的財政還會很緊張。

一些地方債可以用來發(fā)公務(wù)員的工資，其實這也是促消費的一種手段，就是財政發(fā)力不要只盯著基建項目，財政可以花錢的地方還有很多。我們要轉(zhuǎn)變一個觀念，把錢花在人身上是值得的，消費端發(fā)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最直接的方法。

來源丨路花經(jīng)濟(jì)分析

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