在外需縮減壓力的大背景下，擴大內(nèi)需成為明年經(jīng)濟工作的一大重點。上海財經(jīng)大學校長劉元春指出，從今年8月開始，中國多項內(nèi)需參數(shù)加速回落，預示著疫情所帶來的宏觀經(jīng)濟收縮效應已經(jīng)全面顯現(xiàn)，中央經(jīng)濟工作會議和相關部門已經(jīng)高度重視。防疫政策放開后，3個月左右的疫情，必定帶來勞動力市場、生產(chǎn)體系、交換體系的一些問題，我們必須要適應，2023年所面臨的壓力也是超常的。因此，超常的擴張政策已成共識。

這些超常的擴張政策包括，發(fā)行特別國債、加上3%以上赤字率，支持財政政策加力增效。今年12月，財政部已經(jīng)發(fā)行了7500億元特別國債，這雖然對經(jīng)濟會起到重要的托舉作用，但是實際上，過去幾年的宏觀經(jīng)濟以及政策的空間，也已經(jīng)消耗得差不多了。因此，還需要采取結(jié)構(gòu)性寬松和總量穩(wěn)健的方式，支持穩(wěn)健的貨幣政策精準有力。2023年如果GDP增速目標設定在5.5%左右、通貨膨脹率在2%左右，名義GDP的增長速度達到7.5%，那明年可以預期的是，M2將會達到11.5%左右，對于支持流動性是比較充分的。

劉元春指出，我們現(xiàn)在有很多政策目標，比如加大重點產(chǎn)業(yè)建設和布局，加大對于科技的投入，尤其是研發(fā)投入強度保證聚焦自立自強，以筑牢民生防線……但這也產(chǎn)生多目標與有限財力之間的沖突?！靶率畻l”放開后，是不是疫情沖擊就消失了？從歐美和東亞的經(jīng)驗看，疫情的沖擊依然存在。到冬天，由于擔憂對社會健康造成沖擊，美國也加強了新一輪防疫舉措。無法回避的是，病毒與人類共存，給人類帶來很大的成本和負擔。

劉元春認為，目前全球經(jīng)濟的低迷、中國所要面對的外生沖擊，不是以往常規(guī)性周期產(chǎn)生的，是趨勢性、周期性、結(jié)構(gòu)性和各種外生力量疊加的產(chǎn)物。中國應對未來沖擊，必須保證可持續(xù)的財政力量和相應的政策空間。還有政府的債務風險問題，必須要思考。

劉元春指出，未來要擴內(nèi)需、擴消費，這不是簡單地在下行周期時擴大（宏觀政策），在上行周期的時候縮小，相反這是跨越周期的。要將中國人消費占GDP的比重、內(nèi)需占GDP的比重進行持續(xù)的提升，這個過程中財政政策也要有所準備、抉擇：

·是不是將所有的政策空間在今年用完？研究得出的結(jié)論是不允許的。

·那么從中期看，擴內(nèi)需，財政政策到底是以擴投資為主，還是以擴消費為主？

現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中沒有那么完美無缺的方案。劉元春介紹，中國既往模式是擴投資，但現(xiàn)在也有很多呼聲，認為要借鑒歐美刺激舉措，通過發(fā)錢、發(fā)消費券等方式，刺激老百姓消費。后者的短期效果可能很好，但從經(jīng)濟學基本原理來講，消費刺激也容易引起消費替代和置換。無論是結(jié)構(gòu)性還是總量性的消費刺激政策，都容易引發(fā)公平問題，比如設計每月向每個人發(fā)1000美元來刺激消費，會不會違背公平正義的原則？是不是更會妨礙效率與公平？在美國、歐洲，大量勞動力退出市場，不工作、就靠吃補貼，導致勞動參與率急劇下降，從而導致經(jīng)濟增長速度下降，通膨還高企。消費刺激必須建立在政策財務狀況良好的基礎上，不會因為刺激帶來巨大的債務或出現(xiàn)超級通貨膨脹的問題。

“消費刺激有一個前提條件——市場主體的穩(wěn)定，不出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)問題。普惠制的消費（刺激）往往可以加快提振信心，不會引起產(chǎn)能過剩等后遺癥?！眲⒃赫f。

擴投資也有弊端。劉元春介紹，投資刺激的拉動和乘數(shù)效應更強烈，投資政策需要在政治、政府、產(chǎn)業(yè)、市場主體之間形成一致行動。投資對于保市場主體往往有立竿見影的效果。但投資需要政府持續(xù)投入，很可能因為投資失敗產(chǎn)生爛尾效應，導致政府債務壓力加劇。更重要的是，投資當期是需求，但下一個投資時期就演化為供給，過度投資不僅為引發(fā)債務問題，還會引發(fā)供給過剩的問題，導致動態(tài)持續(xù)的有效需求不足的問題。

因此，劉元春建議，在消費和投資兩端形成一個相契合的刺激政策。契合點在于，第一，保市場主體是一個穩(wěn)消費和穩(wěn)投資的核心前提，2023年對于中小企業(yè)的支持和補貼必須加大力度。第二，穩(wěn)房地產(chǎn)是穩(wěn)定消費和穩(wěn)投資的一個核心抓手，我們大量的消費是圍繞著房地產(chǎn)的，比如裝修、家居、耐用品，11月，這些參數(shù)都出現(xiàn)了深度下滑，投資占整個固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達到了20%多，在目前低迷的情況下，穩(wěn)房地產(chǎn)是穩(wěn)定消費和穩(wěn)投資的一個很重要的基礎，要等房地產(chǎn)市場自我調(diào)整，那時中國經(jīng)濟的狀況就可能很糟糕。因此，目前必須啟動政府端的（救市措施），尤其同時啟動與保障性住房投資相關聯(lián)的消費類刺激政策，對于12年一個周期的住房改造、裝修改造進行補貼。

第三，要針對農(nóng)民工和大學生就業(yè)，建立專項就業(yè)基金，投資一批專門的分類的以工代賑的項目，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。如果大量的農(nóng)民工和年輕人失業(yè)，不僅社會問題很嚴重，消費問題也很難啟動。如果建立以工代賑的項目，有利于勞動力市場的穩(wěn)定，同時也能解決投資不足的問題。相反，過度在一些產(chǎn)業(yè)項目上投資，可能會產(chǎn)生一些爛尾效應。第四，我們要尋找在人力資本投資和擴消費之間的相契合的方案，很重要的是加大對大學生貸款、加大對博士生的生活補貼。我們目前要真正加大高水平人才的培養(yǎng)，加大卡脖子問題解決的力度，不僅僅要在產(chǎn)業(yè)端發(fā)力，同時要在高端人才培養(yǎng)上發(fā)力。而高端人才培養(yǎng)的發(fā)力上，必須要使博士生有尊嚴的進行學習和研究，這值得深入研究。

“不是簡單就消費說消費，把消費和投資進行割裂的思考。我們要將有限的財力放在刀刃上，使未來的經(jīng)濟持續(xù)復蘇、高質(zhì)量發(fā)展，走向一個正確的康莊大道?！眲⒃赫f。

來源丨財經(jīng)雜志

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