開年不久，江蘇就又搶先干大事。

1月16日，江蘇省人民政府正式發(fā)布2023年一號文件《省政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》涉及財(cái)稅、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、企業(yè)減負(fù)、消費(fèi)、投資、外貿(mào)、房地產(chǎn)、醫(yī)療保障等十二大方面。具體落實(shí)辦法，更是足足有42條。

2023年江蘇要怎么干、經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展，在《措施》中均有明確要求，堪稱一份“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南”。

可以說，這份《措施》代表著江蘇在刺激經(jīng)濟(jì)上所發(fā)出的強(qiáng)烈信號，打響了刺激經(jīng)濟(jì)的開年“第一槍”。

其中的一些細(xì)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，也很值得我們細(xì)細(xì)揣摩一番。

1、單列房地產(chǎn)，什么信號？

首先，一個(gè)需要高度關(guān)注的點(diǎn)是，在《措施》中，關(guān)于房地產(chǎn)的內(nèi)容，被單列了出來，乃至用一個(gè)章節(jié)專門來聊房地產(chǎn)。這背后所透露的信號，不言而喻。

《措施》中關(guān)于房地產(chǎn)的表述有500多字，我們可以從中梳理出7條核心內(nèi)容：

1． 因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策，大力支持剛性和改善性購房需求，堅(jiān)持“房住不炒”，認(rèn)真落實(shí)居民個(gè)人換購住房個(gè)人所得稅政策；

2． 根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公積金貸款政策，完善征收拆遷安置補(bǔ)償方式，優(yōu)化商品房價(jià)格備案制度；

3． 支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效；

4． 用足用好國家專項(xiàng)借款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大配套貸款力度，全力以赴保交樓，切實(shí)維護(hù)購房者利益；

5． 支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)上市公司利用資本市場支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的股權(quán)融資政策，開展再融資、并購重組及配套融資；

6． 支持省內(nèi)融資擔(dān)保公司加入交易所債券市場民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃，央地合作增信共同支持民營房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券；

7． 指導(dǎo)并督促各地根據(jù)國家要求，優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，在保障商品房預(yù)售資金使用安全和項(xiàng)目正常交付的前提下，合理釋放監(jiān)管額度內(nèi)的資金，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)加快資金回籠。

對于房地產(chǎn)來說，從史無前例的“金融16條”，信貸融資、債券融資、股權(quán)融資“三支箭”的陸續(xù)發(fā)出，到此次《措施》對房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的多項(xiàng)利好政策。

不難發(fā)現(xiàn)，高層依舊把房地產(chǎn)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”，是希望它能平穩(wěn)健康發(fā)展的。

所以很明顯，這份《措施》中涉及房地產(chǎn)的政策，實(shí)際上就是去年“金融16條”以及“三支箭”的向下滲透和落地。

比如因城施策，這意味著市層面擁有更多的自主權(quán)，調(diào)控過程中不用再畏首畏尾，擔(dān)心被“糾正”了。

還有調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策。調(diào)整優(yōu)化限制性政策意味著限購進(jìn)一步放開；調(diào)整優(yōu)化土地出讓政策，意味著“雙集中”土拍（集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動(dòng)）等明顯不符合形勢的操作就不用再搞了。

包括大力支持剛性和改善性購房需求。剛性購房無需多言，這句話的重點(diǎn)在于支持改善性購房需求。對于改善置業(yè)而言，接下來在首付比例、房貸利率、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面可能會有利好動(dòng)作。

整體來看，2022年至今，房地產(chǎn)政策的主旋律其實(shí)都是在“放松”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)市場上，過去一年有超過200個(gè)城市進(jìn)行了超過500次的政策放松，主要集中在“三限”上，即“限貸”“限價(jià)”和“限購”政策上。

而此次江蘇直接發(fā)文，“調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策”，且后綴的責(zé)任單位是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。

這也能看出，政策的支持力度有多大。在限購宣傳上，江蘇可以說不再遮掩，直接發(fā)聲！

“信心比黃金更重要”。在一系列利好政策下，2023年，房地產(chǎn)市場有望企穩(wěn)回升。

對購房者而言，接下來，可以重點(diǎn)關(guān)注公積金貸款政策、征收拆遷安置補(bǔ)償方式、商品房價(jià)格備案制度以及限制性政策和土地出讓政策的調(diào)整優(yōu)化和完善。

這些條線的政策是此次《措施》中較為獨(dú)特的地方，后續(xù)大概率會有較大幅度的調(diào)整。

2、江蘇，豁出去了

房地產(chǎn)只是刺激經(jīng)濟(jì)的其中一環(huán)，細(xì)數(shù)《措施》中的各項(xiàng)舉措，你會發(fā)現(xiàn)，它是一種全方位、立體式的覆蓋，其目的是系統(tǒng)性解決“全民預(yù)期”。

從免稅、專項(xiàng)資金支持到優(yōu)化提升政府服務(wù)，堪稱拳拳到肉，直擊痛點(diǎn)。

我們舉幾個(gè)例子來看。比如，《措施》中有這樣幾條：

增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

過往，不少省份和城市也陸續(xù)發(fā)布過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，像減免城市建設(shè)維護(hù)稅、印花稅、資源稅等。但坦白說，這些稅款只占企業(yè)稅費(fèi)的很小一部分，于企業(yè)而言，最大頭的還是增值稅。

《措施》中提到的月銷售額10萬以下的小規(guī)模納稅人，其一年增值稅封頂能達(dá)到近20萬，而江蘇這次直接選擇了免征。

注意，是免征而非緩征。

放眼整個(gè)江蘇省，這筆增值稅加起來絕對數(shù)額不菲。但江蘇還是選擇了免征，讓利于企，特別是小微企業(yè)，哪怕這可能會加大地方財(cái)政壓力，可能會影響到年底財(cái)政收入的排名。

這就是不為了“政績”而忘了實(shí)際。不得不說，這次，江蘇真的豁出去了。

此外，作為用工大省，江蘇這次也充分考慮到了“打工人”們的心聲。

《措施》中規(guī)定：

加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，開展點(diǎn)對點(diǎn)返崗復(fù)工服務(wù)，鼓勵(lì)員工早日返崗。

鼓勵(lì)各地對2023年1月25日至2月5日期間租用大巴車跨省點(diǎn)對點(diǎn)組織外來務(wù)工人員返崗的企業(yè)，給予實(shí)際包車費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼；對2023年1月1日至2月28日期間首次來蘇就業(yè)、且簽訂勞動(dòng)合同的人員，給予交通補(bǔ)助。

開展點(diǎn)對點(diǎn)返崗復(fù)工、給予包車費(fèi)補(bǔ)貼和交通補(bǔ)助。在“招工就業(yè)”上，江蘇沒有喊空洞的口號，而是拿出了實(shí)打?qū)嵉摹罢娼鸢足y”，要的是看見“雨點(diǎn)”，而不是只聽見“雷聲”。

落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，見效見效再見效，這也是江蘇一貫的風(fēng)格。

還有一個(gè)值得注意的點(diǎn)是，作為江浙滬包郵區(qū)，江蘇在倉儲物流的發(fā)展上，可謂想盡了辦法。

這次《措施》中就明確提出要降低物流成本：

對每月通行次數(shù)在30次（含）以上的公路客運(yùn)班線客車給予ETC通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，對運(yùn)政蘇通卡貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。

甚至可以為了支持客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型：

支持客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復(fù)合利用，打造城市綜合體。

江蘇對于物流倉儲的高度重視，其實(shí)也透露出物流倉儲行業(yè)將會成為全省重點(diǎn)布局和大力發(fā)展的對象，相應(yīng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)也將圍繞物流倉儲展開。

像去年的江蘇省政府報(bào)告就提到了連云港中哈物流合作基地、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會，以及辦好“蘇新消費(fèi)”四季系列主題購物節(jié)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，把江蘇的產(chǎn)品銷到全國、賣到全球……這些都是圍繞倉儲物流展開的一系列項(xiàng)目和戰(zhàn)略。

顯然，在自己能做什么，什么能做得好以及怎么才能做得好的問題上，江蘇的答案從來都是明確且清晰的。

3、為什么是江蘇？

其實(shí)也不止于這次刷屏的《措施》，關(guān)于江蘇，輿論界從來不乏討論和關(guān)注。

從GDP總量上看，江蘇常年占據(jù)著全國前三的位置，且大有屹立不倒之勢。有人說，這是得益于江蘇優(yōu)越的地理位置，平原面積占據(jù)了全省面積的70%以上，有著非常便利的水陸交通，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要條件。

也有人把原因歸結(jié)于歷史，說早在宋朝就有“上有天堂、下游蘇杭”的說法，江蘇自古就是富庶之地，有著相對厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

這些答案對嗎？對，但不夠根本。

那根本原因是什么呢？其實(shí)就4個(gè)字——“意識覺醒”。

在江蘇，從各級各地政府到企業(yè)，大家想的不是躺平、找關(guān)系或者“等靠要”，哪怕形勢再困難，頭腦里也依然保持著那份敢闖、敢拼、不放過任何一絲發(fā)展機(jī)會的敏銳意識。

比如，早在去年10月，江蘇省首個(gè)由政府組織的赴境外經(jīng)貿(mào)包機(jī)“ZH 8057”航班就沖上云霄，從無錫飛往日本。

這是由無錫市商務(wù)局組織的“赴日經(jīng)貿(mào)包機(jī)”。訪日期間，招商小分隊(duì)拜訪了14家企業(yè)和商協(xié)會機(jī)構(gòu)，對接了12個(gè)項(xiàng)目，涉及金額達(dá)8億美元。

一個(gè)月后，隔壁的蘇州市商務(wù)局也組織起了赴日包機(jī)服務(wù)。7天內(nèi)，蘇州招商團(tuán)拜訪了62家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，與日商達(dá)成投資意向項(xiàng)目32個(gè)，意向投資額達(dá)到18.6億美元。

12月7日，國務(wù)院發(fā)布“新十條”，各地疫情防控政策迎來進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

僅僅2天后，蘇州市商務(wù)局就又帶隊(duì)包機(jī)赴歐，機(jī)上的200多人一半是蘇州各市區(qū)的招商工作人員，另一半是蘇州、無錫等地的外貿(mào)企業(yè)高管。他們分成了30多個(gè)團(tuán)組，一落地就爭分奪秒地忙招商、找企業(yè)、搶訂單。

這幾年，召開“新年第一會”也成為了省內(nèi)各設(shè)區(qū)市的一大特色。會上沒有虛浮的官話、套話，就聚焦在創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)等實(shí)實(shí)在在的問題上，為發(fā)展“豎旗”，為干部打氣。

可以說，江蘇把“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)”這件事演繹到了極致，因?yàn)樗芮宄?，?jīng)濟(jì)發(fā)展才是最大的民生。

疫情期間，個(gè)別地方把防疫政策當(dāng)成萬能理由，用一句疫情影響來回避經(jīng)濟(jì)問題。而江蘇想的則是怎么克服阻礙，哪怕包機(jī)組團(tuán)出海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能停。

防控政策調(diào)整后，一些地方選擇觀望，等待指示。但“等”從來不是江蘇的風(fēng)格，它第一時(shí)間投入到“搞錢”的事業(yè)中，省內(nèi)“十三太?！备悄阕肺亿s，生怕自己被隔壁的鄰居落下。

總是保持著一份進(jìn)取心和危機(jī)感，不貪圖“接著奏樂接著舞”的享樂時(shí)刻，13個(gè)設(shè)區(qū)市都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)成“看家本領(lǐng)”，且均位列中國百強(qiáng)城市。

當(dāng)這種拼經(jīng)濟(jì)的思想和行動(dòng)演變成本能意識并不斷覺醒后，“蘇大強(qiáng)”也就誕生了。

想來，這也正是江蘇這個(gè)東部經(jīng)濟(jì)大省，這塊世界級長三角城市群的重要拼圖，能夠持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵所在。

這么來看，江蘇的確了不起。

為江蘇點(diǎn)贊，向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)！

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