壹||憑借之前在餐飲店工作的經(jīng)驗(yàn)，小雅來到泗涇夜市擺攤，她賣的烤苕皮和雞蛋仔接連成了夜市的人氣爆款。

 

貳||重整后的夜市外擺攤位按照“準(zhǔn)入制”管理，由市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門審核從業(yè)者健康證明、身份信息、衛(wèi)生許可證等，通過后再行營(yíng)業(yè)。

 

叁||全市還將劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)。嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的其他區(qū)域，可以設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。在個(gè)人設(shè)攤方面，食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個(gè)人可以向運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng)。

 

晚上9點(diǎn)后，走在上海街頭，會(huì)看到一幅與白天全然不同的景象。

“這是我十年來第一次在上?？吹秸ù?dāng)??！痹谇嗥謪^(qū)住了10年的一位上海居民，一邊感嘆一邊將鏡頭對(duì)準(zhǔn)炸串?dāng)偂@值得發(fā)一條朋友圈來紀(jì)念。

類似的景象也發(fā)生在數(shù)十公里外的閔行區(qū)。晚上9點(diǎn)后，虹梅路與東蘭路地鐵站相隔不過2公里的距離內(nèi)，幾乎每個(gè)十字路口都有品類豐富的“上海攤”，年糕車、水果車、豬肘子車、炒飯攤，甚至是賣運(yùn)動(dòng)鞋的車。

這其中就有賣水果的老何，過去四年，他幾乎每天都會(huì)將南匯的水果拖到市區(qū)來賣。老何上了些年紀(jì)，對(duì)新聞時(shí)事并不太關(guān)心，但他清楚記得去年9月的一則消息——上海不再全面禁止“路邊攤”，這則消息在小販間口口相傳，讓大家都松了一口氣。

2022年9月23日，上海市十五屆人大常委會(huì)表決通過了新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中對(duì)設(shè)攤不再“一禁了之”的內(nèi)容最受關(guān)注，對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)從“全面禁止”改為“適度放開”“有序設(shè)攤”的消息沖上了微博熱搜。

今年2月20日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布公告，為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱“外擺位”）等新型設(shè)攤行為，相關(guān)部門研究擬定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。

這也標(biāo)志著“上海攤”在逐步規(guī)范。

信號(hào)

小雅和源源幾乎是同一時(shí)間開始擺攤的。去年9月，小雅來到上海最大的露天夜市——泗涇夜市時(shí)，攤位并不多，只有一些食品商家將攤位外擺在路邊。即使在后來圍滿了攤位的花壇四周，也只有包括小雅在內(nèi)的兩家攤位。“攤位就在9月開始的3個(gè)月內(nèi)迅速聚集了起來，慢慢形成了現(xiàn)在的規(guī)模?！毙⊙呕貞?。

源源也差不多在那時(shí)到泗涇夜市擺起了攤，賣梅花小蛋糕和冰湯圓。從事了十幾年美容行業(yè)的源源，2019年開了一家美容店，在疫情影響下關(guān)了門。2022年9月底，源源決定從江蘇到上海擺攤，賣小吃。

選擇到上海的原因有二：一是上海經(jīng)濟(jì)好，擺攤能賺錢；二是上海將有序開放設(shè)攤的信號(hào)給了她信心，“新規(guī)一出，很多人都躍躍欲試”。

“95后”小雅原本在一家餐飲店做店長(zhǎng)。2022年初的三個(gè)月封控期，住在集體宿舍里的員工們?nèi)鄙偈澄铮べY也被拖欠，所有重?fù)?dān)都?jí)涸诹诵⊙派砩稀＝夥夂?，小雅便辭了職。憑借之前在餐飲店工作的經(jīng)驗(yàn)，小雅來到泗涇夜市擺攤，她賣的烤苕皮和雞蛋仔接連成了夜市的人氣爆款。在小雅看來，她其實(shí)是被動(dòng)地站到了風(fēng)口之上，擺攤以來，每個(gè)月的收入比之前上班時(shí)翻了好幾倍。

夜市里“網(wǎng)紅”小吃“來個(gè)蛋堡”的攤主大彬是黑龍江人，從南京一所211高校的機(jī)械工程專業(yè)畢業(yè)后，他一直在大連一家半導(dǎo)體芯片企業(yè)工作。決定辭職擺攤后，大彬在老家花了一個(gè)多月的時(shí)間學(xué)習(xí)了5種小吃的制作方法，來到上海后，又花了一個(gè)多月考察擺攤地點(diǎn)，從各大夜市看到各類商務(wù)寫字樓周邊，最終在泗涇夜市支起了一個(gè)攤位賣雞蛋漢堡。

最初，父母對(duì)大彬“脫下長(zhǎng)衫”的選擇非常不認(rèn)可?，F(xiàn)在，生意好時(shí)，一天能賣大幾百個(gè)雞蛋漢堡，收入比上班時(shí)翻倍了，大彬的媽媽也來到上海當(dāng)幫手。“現(xiàn)在，幾乎每天都有不少年輕人到攤位前問我擺攤的事?！贝蟊蛘f。

重整

在泗涇夜市擺攤幾個(gè)月后，去年12月，大彬還是選擇花8000多元/月租下泗涇夜市的半張門面，在店鋪門前外擺賣雞蛋漢堡?！耙皵偛⒉环€(wěn)定?！贝蟊蚪忉?，夜市實(shí)際上也是自發(fā)聚集的“野市”，最不穩(wěn)定的因素來源于城管，攤販們需要時(shí)刻與和城管賽跑，如果被抓住不僅要罰款，擺攤車也要被扣留一段時(shí)間。隔壁一位攤主為了不影響做生意，甚至準(zhǔn)備了三個(gè)小推車，這樣即使被抓了，也不會(huì)耽誤開張。

而且，因?yàn)閿偽徊还潭?，?jīng)常會(huì)有攤販因?yàn)閾屛欢蚣?。夜市地面污水橫流、布滿油污，十分粘膩。夏天不可避免地有蒼蠅蚊蟲和揮之不去的異味。

這也是小雅和源源這樣年輕的擺攤新人有些接受不了的?！半m然是擺攤，但我們都想擺干凈衛(wèi)生的、合規(guī)穩(wěn)定的攤。我們也想有回頭客哩！”源源說。

今年3月，鎮(zhèn)屬物業(yè)公司上海泗房物業(yè)公司接手夜市管理工作，全面整治泗涇夜市。夜市在3月1日臨時(shí)關(guān)閉，3月31日，經(jīng)歷一個(gè)月重整，夜市重新開張。

原本雜亂無序的夜市變了樣，夜幕降臨，上海松江泗涇地鐵站3號(hào)口的泗涇夜市迎來了一天中最熱鬧的時(shí)候，蚵仔煎、甑糕、肉夾饃、車輪餅、卷面皮、鐵板豆腐，這里匯聚了全國(guó)各地的小吃。而為了引導(dǎo)人流，物業(yè)管理人員分設(shè)了出入口。

重整后的夜市外擺攤位按照“準(zhǔn)入制”管理，由市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門審核從業(yè)者健康證明、身份信息、衛(wèi)生許可證等，通過后再行營(yíng)業(yè)。

“擺攤的攤販都需要持證上崗，只有符合要求的攤主才能拿到《外擺攤位臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》并在夜市里擺攤。”一位攤主告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，拿到公示卡需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證，同時(shí)，對(duì)食材的進(jìn)貨渠道和煤氣都有要求，需要和煤氣公司簽約。

除了證照要齊全，攤位上的食品加工處理區(qū)域也要達(dá)標(biāo)。一位攤主告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，過去，夜市里做冷飲、涼菜、撈汁小海鮮等各種冷加工食品的不少，但露天攤位受到條件限制，用冷柜保存食品的非常少，食物很容易壞?！懊咳湛土髁坎煌S多當(dāng)日做好的小海鮮可能賣不掉，一些攤主會(huì)將成本較高的小海鮮放到第二天繼續(xù)賣?！痹撁麛傊鞅硎荆暮?，做生冷涼拌的攤位都被清退了。如果想做冷加工，也只能在店鋪內(nèi)操作，且需要專門設(shè)計(jì)冷菜間或飲品專區(qū)。

大彬?qū)︺魶芤故械淖兓鐢?shù)家珍，過去地面上烏黑的油污不見了，有了自己的固定攤位后，大家對(duì)攤位環(huán)境更愛護(hù)了，收攤后自己會(huì)打理，晚上收攤后，也會(huì)有物業(yè)的人進(jìn)行打掃。“過去夜市里幾乎看不到垃圾桶，吃完?yáng)|西的包裝袋只能亂扔，現(xiàn)在垃圾桶都有幾十個(gè)”。

轉(zhuǎn)變

對(duì)老何這樣擺了6年多“野攤”的“老人”來說，一個(gè)顯著的感受是，去年年末以來，路邊擺攤的人越來越多了。“各式各樣的都有。”老何說，原本擺攤的地鐵口只有他一家，今年陸續(xù)冒出了5家小吃攤。

一家福建的鞋廠甚至在上海各個(gè)區(qū)域設(shè)置了26個(gè)地?cái)傸c(diǎn)，用于清理上海倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)存。店鋪?zhàn)饨鹛?，一天也清不出去幾雙，而地?cái)偳遑浀男Ч诲e(cuò)。近千雙運(yùn)動(dòng)鞋散落在地面上，幾個(gè)小伙子扯著嗓子喊著“品牌運(yùn)動(dòng)鞋，通通60，60一雙！”因?yàn)槌枪芡砩先詴?huì)對(duì)野攤進(jìn)行管理，一晚上可能只能擺上一個(gè)多小時(shí)，但好的時(shí)候能賣出近百雙。該名攤販表示，去年12月份后，雖然城管也會(huì)管，有時(shí)候可能需要交數(shù)額不等的罰款，但至少不會(huì)把車拖走了?！俺枪軄砹宋覀兙妥撸翘觳毁u了就是”。

老何這幾個(gè)月再也沒有被城管連瓜帶車地拖走扣留了，老何戲稱之為“文明執(zhí)法”。不過老何十分清楚，即使野攤越來越多，執(zhí)法也更加人性化了，但野攤?cè)匀皇遣槐辉试S的?！斑€是會(huì)有城管的，不可能所有地方都能擺攤?！背枪芄ぷ魅藛T告訴老何，會(huì)規(guī)劃出允許的地方進(jìn)行擺攤，未來可以去指定的地方擺攤。

老何注意到，半個(gè)月前，就在自己擺攤的馬路對(duì)面，起了一個(gè)鐵皮小房子開始賣小吃，早上有豆?jié){、包子、粽子，晚上有雜糧煎餅、炸雞柳、炸串和煎餅馃子，那是老何眼中的“正規(guī)軍”，官方的名字叫美食驛站。

“正規(guī)軍”老白之前在菜市場(chǎng)里有個(gè)熏魚店，后來自己在菜場(chǎng)外擺了個(gè)雜糧煎餅的小攤子，但人流量并不大，老白上個(gè)月才來到美食驛站做煎餅馃子，驛站由政府批準(zhǔn)、投放，餐飲公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。老白告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，因?yàn)轶A站設(shè)置在地鐵口，現(xiàn)在一天的銷量抵得上過去一周。

實(shí)際上，地?cái)傉谏虾Ｓ袟l件地回歸。

2022年12月1日施行的新修訂版《管理?xiàng)l例》，對(duì)設(shè)攤管理提出了新的要求。比如，新版條例二十一條規(guī)定“區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要，……可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

這也給了《指導(dǎo)意見》的政策依據(jù)。《指導(dǎo)意見》在細(xì)化擺攤細(xì)則方面提出的“分類分區(qū)管理”是一大亮點(diǎn)。允許區(qū)級(jí)政府劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。

特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時(shí)步行街等點(diǎn)位。特色點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)由區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門，組織制定具體實(shí)施方案，建立市民意見征求、設(shè)置和撤銷機(jī)制。疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)位。管控點(diǎn)是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)位。

此外，全市還將劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)。嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的其他區(qū)域，可以設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。在個(gè)人設(shè)攤方面，食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個(gè)人可以向運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng)。個(gè)人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運(yùn)營(yíng)主體的管理要求，落實(shí)責(zé)任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)城市環(huán)境。

源源非常期待《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步落地，她的規(guī)劃是今年在上海開4-5個(gè)攤位?！安粩[野攤，都要是正規(guī)的攤位。”源源和小雅剛剛合伙租下距離泗涇夜市40多公里的寶山區(qū)“香吧拉”夜市的一個(gè)攤位，那是一個(gè)經(jīng)過政府備案的新開夜市，將在4月20日左右開業(yè)。源源也會(huì)趁周末入駐一些美食集市、臨時(shí)夜市?！艾F(xiàn)在這類夜市比去年我剛來上海時(shí)多多了?！痹丛唇?jīng)常挑選不過來，這些美食集市的租金100元-300元/天不等，有些夜市為了吸引人氣甚至?xí)寯傌溍赓M(fèi)入駐。

小雅也計(jì)劃著在上海擺更多攤。她不認(rèn)為擺攤是生活所迫，年輕人選擇擺攤更多是為了賺錢和自由，大家都厭倦了每天擁擠的早高峰地鐵和格子間里寫PPT的枯燥與重復(fù)。

曾經(jīng)，小雅覺得不可能一直擺攤，最終肯定要開個(gè)店，那樣才能“穩(wěn)定下來”，但現(xiàn)在，她有了新想法，近兩年來，上海不斷鼓勵(lì)“人間煙火氣”的回歸，外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業(yè)體沿街外擺位等具有特色的商業(yè)形式不斷涌現(xiàn)。擺攤也在逐漸正規(guī)化、合法化。“也許未來地?cái)傄矔?huì)成為一種正經(jīng)營(yíng)生，可以一直擺下去。”

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