關(guān)于印發(fā)《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目全生命周期管理暫行辦法》的通知

財(cái)國(guó)合〔2023〕22號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，我部研究制定了《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目全生命周期管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)函告我部。

財(cái) 政 部

2023年8月11日

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目全生命周期管理暫行辦法.pdf

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目全生命周期管理暫行辦法》 答記者問(wèn)

為加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，財(cái)政部研究制定了《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目全生命周期管理暫行辦法》（財(cái)國(guó)合〔2023〕22號(hào)，下稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

答：我國(guó)與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府開(kāi)展貸款合作已有40余年。截至2022年12月31日，我國(guó)利用國(guó)際金融組織（包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、歐佩克國(guó)際發(fā)展基金、北歐投資銀行）和外國(guó)政府貸款累計(jì)承諾額1803億美元，用于支持3865個(gè)項(xiàng)目，涉及能源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、教育、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色發(fā)展、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)等眾多領(lǐng)域，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金和智力支持。

財(cái)政部始終高度重視國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理。2002年開(kāi)始研究將國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款納入預(yù)算管理，經(jīng)過(guò)多年調(diào)整完善，形成了現(xiàn)行以《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第85號(hào)，以下稱財(cái)政部85號(hào)令）為基礎(chǔ)的系列管理制度，為有效規(guī)范國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱外貸）管理發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了外貸項(xiàng)目提升質(zhì)量，有效支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放。但隨著客觀環(huán)境的變化，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各級(jí)財(cái)政部門立足職責(zé)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理提出了更高要求。本著目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，我們啟動(dòng)了《辦法》制訂工作，旨在對(duì)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款開(kāi)展以貸款項(xiàng)目為基本單元、以信息系統(tǒng)為管理載體、以項(xiàng)目管理為脈絡(luò)主線的全生命周期管理，提高項(xiàng)目事前、事中、事后全鏈條全環(huán)節(jié)管理的規(guī)范化、信息化程度。

自啟動(dòng)起草工作以來(lái)，我們專門組織座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，并借助各類會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研、日常業(yè)務(wù)辦理等契機(jī)，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門、中央單位交流探討。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合近年外貸審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善《辦法》，提高其規(guī)范性和科學(xué)性。成稿后經(jīng)兩次征求有關(guān)中央單位、各省級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)，形成《辦法》送審稿，按程序報(bào)批后，于2023年8月17日印發(fā)。

問(wèn)：《辦法》主要包括哪些方面內(nèi)容以及著力解決哪些問(wèn)題？

答：《辦法》包括十章五十七條，以外貸項(xiàng)目全生命周期為線索，分別為總則，項(xiàng)目征集與申報(bào)、備選項(xiàng)目規(guī)劃編制，項(xiàng)目準(zhǔn)備、對(duì)外磋商與談判，項(xiàng)目簽約與生效，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目完工，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)，貸款償還，監(jiān)督檢查，以及附則?！掇k法》主要著力解決以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

一是著力樹(shù)立全生命周期理念。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）提出，“將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算”。受資金性質(zhì)和相關(guān)管理要求影響，外貸項(xiàng)目尚不具備全盤納入預(yù)算管理的條件，但必須體現(xiàn)健全現(xiàn)代預(yù)算制度的基本理念，需要進(jìn)一步貫通外貸項(xiàng)目管理全鏈條，順應(yīng)預(yù)算管理總體要求。

二是著力補(bǔ)齊現(xiàn)有制度短板。《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理規(guī)程（試行）》（財(cái)國(guó)合〔2017〕5號(hào)，下稱《前期規(guī)程》）僅對(duì)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備進(jìn)行了規(guī)定，而項(xiàng)目中期實(shí)施、后期完工、還款等環(huán)節(jié)缺少與《前期規(guī)程》平行配套的制度辦法。同時(shí)，近年項(xiàng)目管理實(shí)踐中，也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善工作要求。

三是著力適應(yīng)新形勢(shì)需要和審計(jì)要求。為適應(yīng)外貸項(xiàng)目管理及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的新形勢(shì)和新要求，《辦法》要求強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任、優(yōu)化轉(zhuǎn)貸級(jí)次、嚴(yán)肅項(xiàng)目調(diào)整和取消的紀(jì)律、加強(qiáng)項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和配套資金落實(shí)等。此外，根據(jù)審計(jì)有關(guān)意見(jiàn)，我們?cè)凇掇k法》明確了新要求，如《辦法》中加入了確保信息安全相關(guān)要求，為外貸項(xiàng)目的信息安全提供更高層次的制度保障；強(qiáng)調(diào)應(yīng)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和執(zhí)行率，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制等。

四是著力提升信息化管理效能?！皣?guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理系統(tǒng)”（下稱外貸系統(tǒng)）自2015年上線以來(lái)，運(yùn)行不斷完善，有力支撐了項(xiàng)目管理活動(dòng)的開(kāi)展，已初具項(xiàng)目全流程管理雛形。配合《辦法》的出臺(tái)，擬對(duì)外貸系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步升級(jí)改造，擴(kuò)展更多覆蓋項(xiàng)目前中后各時(shí)期的相關(guān)功能，為外貸項(xiàng)目全生命周期管理提供信息化手段支持，并加快實(shí)現(xiàn)外貸系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接工作。

問(wèn)：《辦法》和現(xiàn)行包括財(cái)政部85號(hào)令在內(nèi)的其他管理制度的關(guān)系？

答：《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部85號(hào)令）作為財(cái)政部部門規(guī)章，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理。我部現(xiàn)行的《前期規(guī)程》、《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)國(guó)合〔2017〕28號(hào)）、《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)國(guó)合〔2019〕18號(hào)）等辦法，往往各自專注某一階段或某一領(lǐng)域，而非覆蓋全生命周期管理。為適應(yīng)新要求，《辦法》統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、各方面因素，樹(shù)立全流程、全方位的管理意識(shí)，制定貫穿項(xiàng)目征集、申報(bào)、立項(xiàng)、準(zhǔn)備、簽約、執(zhí)行、調(diào)整、完工、還款、績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期制度規(guī)范；明確各方面責(zé)任邊界、規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，做到責(zé)任清晰、要求明確，各環(huán)節(jié)有關(guān)要求可操作、可落地，同時(shí)順應(yīng)新要求，貫徹新理念。

為此，《辦法》是在立足財(cái)政部門職責(zé)范圍、堅(jiān)持不突破財(cái)政部85號(hào)令等相關(guān)規(guī)定、不大幅觸動(dòng)現(xiàn)有的工作格局和程序、不改變部門之間及中央地方之間基本權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐，著力解決制度空白或落實(shí)不到位、規(guī)定不明確或?qū)嵺`中不盡合理等問(wèn)題。

問(wèn)：《辦法》施行后，財(cái)政部打算如何貫徹和執(zhí)行？

答：一是做好《辦法》宣傳培訓(xùn)。通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站等媒體對(duì)《辦法》進(jìn)行宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。利用舉辦全國(guó)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）以及中央有關(guān)部門和項(xiàng)目單位具體講解《辦法》。

二是同步完善外貸系統(tǒng)。外貸系統(tǒng)是體現(xiàn)全生命周期理念、落實(shí)《辦法》的基本載體，經(jīng)過(guò)多年調(diào)整完善，目前已初具雛形，還需要進(jìn)一步加快完善。我們將根據(jù)《辦法》以及預(yù)算管理一體化有關(guān)對(duì)接要求，抓緊推廣使用外貸系統(tǒng)新增模塊，并根據(jù)用戶反饋持續(xù)完善。同時(shí)，擬起草出臺(tái)系統(tǒng)《操作指南》，為進(jìn)一步推廣外貸系統(tǒng)使用，提高信息報(bào)送效率和質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

三是跟蹤關(guān)注《辦法》實(shí)施情況和效果。本《辦法》為“暫行”辦法，需結(jié)合實(shí)踐不斷調(diào)整完善。我們將收集聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，特別是關(guān)注管理效果是否得到有效提升，確保財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)得到有效發(fā)揮。

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