據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。

中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

資金將重點(diǎn)用于八大方面

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重；近年來，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。中共中央政治局常務(wù)委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委會會議精神，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。

此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

財政部表示，下一步將及時啟動國債發(fā)行工作，確保如期完成國債發(fā)行任務(wù)；做好預(yù)算下達(dá)工作，推動加快形成實(shí)物工作量；加強(qiáng)國債資金監(jiān)管，確保資金按規(guī)定用途使用。

有何影響？

綜合專家觀點(diǎn)，當(dāng)前時點(diǎn)增發(fā)國債，具有多方面積極影響。

一方面，中央加杠桿有必要、有空間，將有力拉動基建投資，釋放強(qiáng)烈穩(wěn)增長信號。

今年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，總體回升向好。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，宏觀政策仍需進(jìn)一步發(fā)力?；ㄍ顿Y是穩(wěn)增長重要抓手，在四季度地方債發(fā)行近尾聲的背景下，增發(fā)國債有助于維持歲末年初投資強(qiáng)度，穩(wěn)定2024年經(jīng)濟(jì)開局。

“當(dāng)前穩(wěn)增長的訴求驅(qū)動財政政策保持積極，但在地方財力不足，地方債務(wù)擴(kuò)張受限的情況下，財政發(fā)力更多地需要依賴于中央財政，即通過中央政府部門加杠桿，彌補(bǔ)居民和企業(yè)部門加杠桿空間有限的情況。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示。

在近年來地方政府債務(wù)快速增長的背景下，中央加杠桿有空間。社科院金融研究所日前發(fā)布的報告顯示，雖然我國宏觀杠桿率在過去一段時間上漲較快，但主要由企業(yè)和居民部門貢獻(xiàn)，我國中央政府杠桿率一直處于較低水平，且遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，這為中央財政赤字融資提供了較大的政策空間。

另一方面，也有助于輔助地方化債。當(dāng)前用于化解地方政府債務(wù)的特殊再融資債正密集發(fā)行，據(jù)國金證券統(tǒng)計，截至10月20日，有22地已發(fā)行或披露了特殊再融資債發(fā)行計劃，規(guī)模合計9438億元。

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