四月十日，溫州市中級(jí)人民法院公開審理五溪村委會(huì)訴龍灣區(qū)政府繼續(xù)履行行政協(xié)議。 除特別標(biāo)注外，本文照片均由澎湃新聞?dòng)浾邩?biāo)注。 王選輝 攝

4月10日下午，3輛公交車載著160多名村民從五溪村來到溫州市中級(jí)人民法院門口。很多村民第一次來法院審判。一路上，一些村民不斷提醒:進(jìn)入法院后，每個(gè)人都應(yīng)該保持理性，調(diào)整情緒，尊重法院秩序。

59歲的村民張香妹坐在輪椅上，這在人群中尤為顯眼。她承認(rèn)自己去年摔傷了雙腿，目前還沒有恢復(fù)，但這次審判的機(jī)會(huì)非常罕見，也是為了維護(hù)村里的整體利益，所以她必須親自聽。

這是一個(gè)特殊的“民告官”案件，原因是灘涂收回后的行政協(xié)議和行政賠償糾紛。為了保證案件的順利開庭，溫州市中級(jí)人民法院也啟動(dòng)了法院最大的法院。

案子傳票。

被告為溫州市龍灣區(qū)人民政府，原告為五溪村村委會(huì)和五溪村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村委會(huì)和合作社負(fù)責(zé)人不同意起訴。超過一半的1735名村民以村集體的名義提起訴訟，然后立案。

“村委會(huì)不同意，超過一半的村民可以起訴”的法律依據(jù)是——《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條:村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不起訴涉及農(nóng)村集體土地的行政行為的，超過一半的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義起訴。

在司法實(shí)踐中，引用上述條款的情況很少，這類案件在立案時(shí)有很多阻力，很少有人能最終進(jìn)入審判過程。當(dāng)天晚上，審判持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)。審判長表示，合議庭已經(jīng)充分聽取了各方的意見，然后在合議庭認(rèn)真評(píng)估后作出認(rèn)定，然后宣布休庭。

代表龍灣區(qū)政府參加庭審的副區(qū)長蒙紹歡告訴本報(bào)，區(qū)政府非常重視依法行政工作。這個(gè)案子涉及的人很多，區(qū)里很重視。我們支持法院依法判決，肯定會(huì)從依法行政的角度積極行動(dòng)，滿足群眾的合理合法需求。

海灘收回后，政策支持承諾未兌現(xiàn)

溫州是沿海地區(qū)，但腹地被許多高山隔離。在此之前，土地的可用面積嚴(yán)重不足。這也讓很多溫州人不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，出去散步，這也直接阻擋了溫州的發(fā)展。

向東發(fā)展，向海要地成為溫州的選擇。《溫州日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，2003年溫州市布局規(guī)劃新一輪圍墾土地，計(jì)劃在5年內(nèi)完成過去50年的總圍墾土地，面積超過15萬畝。對(duì)溫州來說，科學(xué)利用灘涂資源是實(shí)現(xiàn)土地增量的唯一選擇。

永興淺海灘涂位于溫州東部，是圍墾區(qū)之一。永興街道所轄的許多村民以前在這里釣魚養(yǎng)殖謀生，“靠海吃?！?。

根據(jù)龍灣區(qū)政府在庭審現(xiàn)場(chǎng)出具的證據(jù)材料，2008年1月30日，龍灣區(qū)政府發(fā)布了《永興淺海灘涂海域使用權(quán)回收政策實(shí)施辦法》。根據(jù)細(xì)則，區(qū)政府對(duì)收回淺海灘涂海域使用權(quán)的村級(jí)集體給予政策支持，幫助方式為:補(bǔ)償鋼混結(jié)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)政府建成標(biāo)準(zhǔn)廠房后，街道辦事處負(fù)責(zé)分配到相關(guān)村莊。

2008年3月，龍灣區(qū)政府收回灘涂使用權(quán)時(shí)，承諾建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工廠，“免費(fèi)分配給乙方(五溪村委會(huì))，由乙方全部控制”。

2008年3月，永興街道辦事處根據(jù)上述政策文件，與包括五溪村在內(nèi)的13個(gè)村委會(huì)簽訂了幫扶協(xié)議，約定了支付的標(biāo)準(zhǔn)工廠面積。

永興街道辦事處和五溪村委會(huì)簽署的《政策支持協(xié)議》顯示，乙方(五溪村委會(huì))擁有位于永興街道東部的灘涂海域使用權(quán)，面積10531畝，自愿將上述灘涂海域使用權(quán)交給甲方(龍灣區(qū)政府永興街道辦事處)，由龍灣區(qū)人民政府收回。根據(jù)文件，五溪村委會(huì)具體灘涂面積為2139.9畝，符合政策支持。

根據(jù)協(xié)議，甲方按照每畝30平方米(建筑面積)建設(shè)總建筑面積64197平方米鋼混結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)定，收回使用后，將標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率為1.5的扶持政策免費(fèi)分配給乙方，由乙方全部支配。

永興淺海灘涂原來的地方已經(jīng)成為圍墾區(qū)。

海灘使用權(quán)被收回后，村民們也在等待政府將標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后移交給村委會(huì)。

根據(jù)龍灣區(qū)政府提交的證據(jù)，2015年6月5日，標(biāo)準(zhǔn)工廠通過了檢驗(yàn)。但標(biāo)準(zhǔn)工廠并沒有“免費(fèi)分配”給村委會(huì)，而是由溫州永興標(biāo)準(zhǔn)工廠有限公司(以下簡(jiǎn)稱“永興標(biāo)準(zhǔn)工廠公司”)接管運(yùn)營。其中，五溪村經(jīng)濟(jì)合作社以17.26%的股份成為企業(yè)股東。

永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司于2016年9月至2024年1月按股權(quán)比例向村里分配租金盈利，但從未向村里辦理產(chǎn)權(quán)登記。

五溪村村民確認(rèn)，確實(shí)每年都有一定的標(biāo)準(zhǔn)工廠租金盈利。但也有村民認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)工廠租金太低，提出質(zhì)疑:“這與政府之前承諾的‘免費(fèi)分配’和‘歸村支配’的承諾不一致?！币恍┐迕褚髮?biāo)準(zhǔn)工廠的產(chǎn)權(quán)登記在村委會(huì)名下，以確保村集體資產(chǎn)不受侵犯，這樣他們就可以“腳踏實(shí)地”。

村委會(huì)不同意起訴，超過一半的村民聯(lián)名后被立案。

村民們幾次向村委會(huì)和街道辦事處負(fù)責(zé)人反映標(biāo)準(zhǔn)工廠的產(chǎn)權(quán)登記問題，但都沒有結(jié)果。他們開始思考:有沒有可能通過行政訴訟來保護(hù)村莊的整體利益？

根據(jù)規(guī)定，由于涉及村集體財(cái)產(chǎn)，如果要提起訴訟，需要村委會(huì)蓋章。村民們找到了五溪村委會(huì)主任施昌棣，被拒絕了。讓村委會(huì)起訴街道辦事處和區(qū)政府，但他們不能通過。4月12日，該報(bào)致電施昌棣，詢問村委會(huì)不同意起訴的原因。施昌棣說:“我不方便透露這個(gè)?！?/p>

村民們紛紛抵達(dá)法院門口，等待進(jìn)入法院。受訪者提供圖片

2023年5月，村民們找到了北京萬典律師事務(wù)所主任王衛(wèi)洲律師。王衛(wèi)洲表示，如果村委會(huì)不同意行政行為，超過一半的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義提起訴訟，以維護(hù)集體土地所有者的權(quán)益。

“這一規(guī)定理論上是可行的，但在司法實(shí)踐中，村民很難組織起來，也很難得到法院的立案。”王衛(wèi)洲也給他們打了一針“疫苗”。

在王衛(wèi)洲15年的行政訴訟代理經(jīng)驗(yàn)中，沒有一起以此法規(guī)為由開始立案的案件。他總結(jié)了幾個(gè)原因:第一，村里人太多，很難組織一半的人愿意起訴；第二，村民們覺得“民告官”沒有希望，訴訟費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不愿意參與；第三，農(nóng)村關(guān)系復(fù)雜，村委會(huì)不支持訴訟，村民動(dòng)力不大。與此同時(shí)，一些地方法院也會(huì)對(duì)此類案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，限制立案條件的“加碼”。

和王衛(wèi)洲溝通后，村民們也上網(wǎng)查了一下，但是沒有找到類似的案例。他們只找到了最高法的判決案例，“結(jié)果被最高法駁回，理由是村民人數(shù)不到一半”。

要起訴，首先要確定訴訟代表人。行政訴訟法第二十八條規(guī)定，當(dāng)事人數(shù)量較多的共同訴訟可以由當(dāng)事人選擇代表人進(jìn)行。代表人的訴訟行為對(duì)其代表的當(dāng)事人有效，但代表人應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表當(dāng)事人同意，變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方的訴訟請(qǐng)求。

五溪村35個(gè)生產(chǎn)隊(duì)1641名村民簽名，按下手印后選出5名訴訟代表人。

沒想到，一個(gè)月后，王衛(wèi)洲收到了五溪村村民的反饋。經(jīng)過全村35個(gè)生產(chǎn)隊(duì)1641名村民的簽名和推薦，陳學(xué)明、董孔韜、李新水、周加權(quán)、吳守武被選為案件訴訟代表人。經(jīng)過三天的宣傳，沒有村民提出任何問題。除了聘請(qǐng)律師，訴訟代表人的權(quán)限還包括協(xié)調(diào)、聽證、證據(jù)調(diào)查、申請(qǐng)信息披露、行政復(fù)議、起訴、上訴等。

根據(jù)2023年9月7日五溪村委會(huì)發(fā)布的一份證實(shí)，五溪村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)為2976人，列出名單的1641人均為五溪村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

參加聯(lián)系的村民歐鵬(化名)表示，村民們?cè)诖迕袢褐刑岬綔?zhǔn)備提起標(biāo)準(zhǔn)工廠的行政訴訟后，非常積極。事實(shí)上，簽署推薦代表授權(quán)委托書的村民超過1800人，但一些村民存在簽名不規(guī)范等問題。他們選擇了1641人，最終確定了1641人。

2023年10月7日，村民委托律師王衛(wèi)洲正式向溫州市中級(jí)人民法院提交立案申請(qǐng)。歐鵬表示，溫州市中級(jí)人民法院立案庭向1641名村民提交了身份證，要求所有想起訴的村民持有身份證和起訴狀并拍照。

他說：“組織這么多人簽名，按下手印已經(jīng)很不容易了，還要增加手持起訴狀，拍照，這是另一個(gè)‘大工程’?！睔W鵬說。沒想到，鄉(xiāng)親們已經(jīng)很配合了，兩個(gè)月就完成了這個(gè)要求。有些村民在外地工作，不能參加手持證件拍照，還有200多名新村民參加訴訟。最后確定1735名村民提起訴訟，并提交簽名、手印、手持身份證、起訴狀等相關(guān)資料。

12月12日，律師再次向溫州市中級(jí)人民法院提交立案申請(qǐng)。9天后，溫州市中級(jí)人民法院回復(fù):“經(jīng)初步審查，訴訟符合立案條件，我院決定登記立案?！?/p>

歐鵬感慨地說：“能夠走到立案這一步，大家也期待著通過訴訟，依法維護(hù)村莊的整體利益。

審判現(xiàn)場(chǎng):政府表示，產(chǎn)權(quán)將在村委會(huì)名下。

原被告雙方在立案4個(gè)多月后，積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和答辯狀。

王衛(wèi)洲說，對(duì)于這種情況，很多村民都想?yún)⒓优月?，律師也積極與溫州市中級(jí)人民法院溝通，盡量使用可容納人數(shù)最多的法院進(jìn)行審理。4月2日，村民收到溫州市中級(jí)人民法院傳票，開庭時(shí)間確定為4月10日。與此同時(shí)，確定的法院也是一個(gè)可以容納數(shù)百人的大法院。

庭審前，3輛公交車將160多名村民運(yùn)往法院門口。許多村民第一次來法院參加審判。在審判過程中，村民們更加合作，沒有人吵鬧。

龍灣永興街五溪村。

審判現(xiàn)場(chǎng)，原告(五溪村委會(huì)、五溪村股份經(jīng)濟(jì)合作社)要求被告(龍灣區(qū)政府)為其標(biāo)準(zhǔn)工廠辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)，原告自行支配管理的訴訟請(qǐng)求能否成立，成為審判的核心焦點(diǎn)。

根據(jù)龍灣區(qū)政府提交的證據(jù)，涉案標(biāo)準(zhǔn)廠房于2015年8月1日轉(zhuǎn)讓給永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司。五溪村經(jīng)濟(jì)合作社是永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司的股東之一，占股17.26%。永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司自2016年9月9日至2024年1月22日以來，均按股份比例向原告分配標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收入。

五溪村委會(huì)。

王衛(wèi)洲表示，被告應(yīng)為原告辦理產(chǎn)權(quán)登記并轉(zhuǎn)讓廠房，被告應(yīng)保證原告安置廠房的所有權(quán)，但在實(shí)際履行中已經(jīng)變味，被告希望向原告提供一份股份。

“如果一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況不好，它的資產(chǎn)可能會(huì)丟失，財(cái)產(chǎn)會(huì)隨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而消失。如何保證五溪村這么多村民賴以生存的標(biāo)準(zhǔn)工廠？”王衛(wèi)洲說，集體財(cái)產(chǎn)不應(yīng)該被侵犯。

龍灣區(qū)政府訴訟代理人表示，雖然此案的主體是原告，但原告以村民超過法定數(shù)量的比例以原告的名義提起訴訟。被告(原告)以標(biāo)準(zhǔn)工廠公司股東的名義交付和共享租金，可以看作是雙方對(duì)原幫扶協(xié)議的實(shí)際履行。

永興南園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園

在庭審現(xiàn)場(chǎng)，龍灣區(qū)政府出示了《專題會(huì)議紀(jì)要》，顯示區(qū)政府于2023年10月26日召開了永興街道五溪村南園小微園標(biāo)準(zhǔn)工廠產(chǎn)權(quán)證辦理相關(guān)事宜大會(huì)，確定了產(chǎn)權(quán)證辦理事項(xiàng)。該紀(jì)要表示，將“按照村二產(chǎn)安置產(chǎn)權(quán)證辦理方式，按份額共同完成大產(chǎn)權(quán)登記”。

龍灣區(qū)政府還在法庭上提供了兩份補(bǔ)充證據(jù)，證實(shí)涉案標(biāo)準(zhǔn)工廠于2024年4月7日完成了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，權(quán)利人名稱為溫州東部新城建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。

龍灣區(qū)政府訴訟代理人表示，經(jīng)與相關(guān)單位確認(rèn)后，原告將成為大產(chǎn)權(quán)登記的共有人之一，即(產(chǎn)權(quán))將以原告的名義登記，最終不會(huì)登記在標(biāo)準(zhǔn)工廠企業(yè)。原告擔(dān)心的資產(chǎn)不會(huì)被侵占。

王衛(wèi)洲說，五溪村已經(jīng)向政府移交了數(shù)萬畝灘涂使用權(quán)，支持政府的行為。政府也應(yīng)該根據(jù)合同給予完整的安置標(biāo)準(zhǔn)，讓村民有收獲感和安全感，讓村民的資產(chǎn)掌握在自己手中，而不是其他企業(yè)。

龍灣區(qū)政府訴訟代理人表示，被告單位積極正確地處理事件，愿意合法合理地處理事件，也將維護(hù)村民的合法權(quán)益。

除了產(chǎn)權(quán)處理事項(xiàng)外，雙方還回復(fù)了延期交付損失、容積率不一致、財(cái)產(chǎn)損失等相關(guān)事項(xiàng)。審判持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，審判長沒有當(dāng)庭宣判。

參加庭審的龍灣區(qū)副區(qū)長蒙紹歡告訴本報(bào)，區(qū)政府一直非常重視依法行政工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與行政訴訟案件是政府依法行政的體現(xiàn)，也是尊重司法的具體行動(dòng)。

針對(duì)這個(gè)案例，他指出這個(gè)案例涉及的人很多，區(qū)里很重視。我們支持法院依法判決，肯定會(huì)從依法行政的角度積極行動(dòng)，滿足群眾的合理合法需求。

永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司董事長楊勝駒針對(duì)目前涉案標(biāo)準(zhǔn)廠房的相關(guān)問題，告訴《ThePaper》(案件)相關(guān)問題尋求街道對(duì)接。永興街道辦事處主任孫劍說:“我們不是協(xié)議的主體，也不是被告。具體來說，在法律程序上，我們將絕對(duì)尊重法律。”

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