日前，北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見稿）》（下稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，在確保安全的前提下，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、應(yīng)用需求、安防反制等領(lǐng)域形成全國(guó)引領(lǐng)示范，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超1000億元。到2027年，培育10億元級(jí)龍頭企業(yè)10家，過億元產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)50家、技術(shù)服務(wù)企業(yè)100家。圍繞應(yīng)急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景，開通3條以上面向周邊地區(qū)的低空航線。

來(lái)看《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)：

1.成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、重點(diǎn)事項(xiàng)和重要問題。

2.加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、貸款等支持。

3.支持各區(qū)引進(jìn)、培育無(wú)人機(jī)、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平臺(tái)等先進(jìn)整機(jī)制造項(xiàng)目，培育整機(jī)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

4.面向全國(guó)低空制造市場(chǎng)，發(fā)展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺(tái)建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。

5.依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、租賃維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.在延慶、平谷、密云等有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)北斗、5G等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)航天與低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

受訪專家指出，當(dāng)前，各地政府正積極布局低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具體城市和地區(qū)在選擇低空經(jīng)濟(jì)賽道時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理投資，充分調(diào)研市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)情況，分析與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)能力，根據(jù)地方區(qū)位和特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化的布局。

建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心，培育整機(jī)龍頭企業(yè)

《行動(dòng)方案》提出，鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，支持先進(jìn)整機(jī)研制。支持各區(qū)引進(jìn)、培育無(wú)人機(jī)、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平臺(tái)等先進(jìn)整機(jī)制造項(xiàng)目，培育整機(jī)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

加強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件及材料配套，通過整機(jī)牽引及北京市氫能示范城市建設(shè)等，積極發(fā)展氫能、生物燃料電池等新能源、高效動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)。加快突破飛控系統(tǒng)、電推進(jìn)系統(tǒng)、傳感器、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)多元配套企業(yè)主體。

提高制造技術(shù)供給能力，面向全國(guó)低空制造市場(chǎng)，發(fā)展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺(tái)建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。

在構(gòu)建監(jiān)管及運(yùn)行服務(wù)技術(shù)支撐體系方面，《行動(dòng)方案》指出，支持在京科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建通感一體、空天地一體化的技術(shù)支撐能力，提供無(wú)線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細(xì)化劃設(shè)使用、城市低空態(tài)勢(shì)感知、高效應(yīng)用服務(wù)和大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行的技術(shù)支持。

積極爭(zhēng)取民航、公安、工信等部委支持，在京設(shè)立無(wú)人機(jī)、eVTOL等適航驗(yàn)證、生產(chǎn)檢測(cè)、應(yīng)用測(cè)試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批第三方的檢驗(yàn)檢測(cè)及適航驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)輸出能力。

大力拓展低空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、租賃維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

擬設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)解決低空經(jīng)濟(jì)重要問題

應(yīng)用場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用場(chǎng)景為高技術(shù)產(chǎn)品提供了試驗(yàn)場(chǎng)，為企業(yè)提供了市場(chǎng)，也為科研人員提供了方向?！缎袆?dòng)指南》明確，創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進(jìn)通用航空在全市開展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)開通西北物流支線等航線，構(gòu)建無(wú)人機(jī)+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機(jī)場(chǎng)與雄安新區(qū)，首都機(jī)場(chǎng)與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

無(wú)人機(jī)在各類場(chǎng)景的落地應(yīng)用，離不開低空空域的供給?！缎袆?dòng)指南》明確，完善有條件地區(qū)低空空域環(huán)境。在延慶、平谷、密云等有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)北斗、5G等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)航天與低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展航空管理服務(wù)平臺(tái)功能。

在優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施方面，《行動(dòng)方案》指出，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無(wú)人機(jī)、eVTOL等起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，存量整合、集約布局，完善無(wú)人機(jī)識(shí)別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化通用機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)地等平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。

為保障北京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《行動(dòng)方案》提出，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、重點(diǎn)事項(xiàng)和重要問題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)空域管理、空管服務(wù)、需求集散等各項(xiàng)事項(xiàng)。復(fù)制自動(dòng)駕駛示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、管理模式。

此外，還將創(chuàng)新政策手段并加大支持力度。制定出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、貸款等支持。

各地布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需因地制宜差異化發(fā)展

2024年政府工作報(bào)告提出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”。這是低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告。

近段時(shí)間，多部門陸續(xù)印發(fā)支持和規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，涉及低空空域管理、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通航人才培養(yǎng)、場(chǎng)景應(yīng)用等諸多內(nèi)容。隨著各項(xiàng)政策、規(guī)章規(guī)范落地實(shí)施，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心空天信息研究室副主任周鈺哲接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，2024年或成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年，預(yù)計(jì)到2030年將形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，各地政府正積極布局低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體城市和地區(qū)在選擇低空經(jīng)濟(jì)賽道時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理投資，充分調(diào)研市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)情況，分析與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)能力，根據(jù)地方區(qū)位和特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化的布局。

周鈺哲指出，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍存在“小少難散”的挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且競(jìng)爭(zhēng)力不高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障系統(tǒng)有待完善，低空空域開放緩慢且控制能力較弱，應(yīng)用場(chǎng)景單一且專業(yè)人才欠缺。

作為國(guó)家民用航空事務(wù)主管部門，中國(guó)民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江近日表示，正在穩(wěn)步推進(jìn)電動(dòng)垂直起降機(jī)型的適航審定工作，并將在低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)研究和謀劃。同時(shí)，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行在原有空域結(jié)構(gòu)中，協(xié)調(diào)劃設(shè)報(bào)告空域、監(jiān)視空域和目視航線的做法，變?yōu)橐钥沼蚍诸悶榛A(chǔ)，全面優(yōu)化低空資源使用效能，增加低空可飛空域。

我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在機(jī)場(chǎng)總體數(shù)量不足、布局規(guī)劃不夠合理、建設(shè)程序仍然復(fù)雜等問題。中國(guó)民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)商可佳表示，民航局將進(jìn)一步優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)分類分級(jí)管理框架，明確機(jī)場(chǎng)建設(shè)、許可、備案、運(yùn)行和監(jiān)管要求。同時(shí)，研究出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)樣板間建設(shè)指南，提出各類機(jī)場(chǎng)的建設(shè)樣板，引導(dǎo)地方政府合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)低成本、簡(jiǎn)易型通用機(jī)場(chǎng)，避免簡(jiǎn)單比照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)。

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