曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的非法矮圍難拆問(wèn)題回到了大眾的視野，只不過(guò)這次的主角換成了鄱陽(yáng)湖。

近日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)發(fā)布了一起典型案例，關(guān)于鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)不力、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，非法短圍整治形式化問(wèn)題赫然列舉。

2017年，中央環(huán)保督察組重點(diǎn)監(jiān)督洞庭湖違法違規(guī)建設(shè)矮圍問(wèn)題。2018年，生態(tài)環(huán)境部組成督察組，前往湖南益陽(yáng)、岳陽(yáng)進(jìn)行專項(xiàng)督察。因此，“夏氏矮圍”案顯露出來(lái)。當(dāng)時(shí)13天非法矮圍全部拆除到位，62名國(guó)家公職人員遭受?chē)?yán)肅問(wèn)責(zé)的雷霆力量起到了強(qiáng)烈的威懾作用。

洞庭湖和鄱陽(yáng)湖被稱為長(zhǎng)江的“雙腎”，在調(diào)節(jié)徑流、維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要作用。洞庭湖非法矮圍問(wèn)題曝光并進(jìn)行了大力整治后，為什么鄱陽(yáng)湖出現(xiàn)了類似的問(wèn)題？“不可拆卸的矮圍”背后隱藏著什么？按葫蘆浮瓢的深層原因是什么？

密集發(fā)送多份文件，

涿陽(yáng)湖迎來(lái)了非法矮圍整治的機(jī)遇

矮小的圍欄，也就是人工搭起河堤，圍起一片水域，往往寬達(dá)幾米，圍成的面積從幾百畝到幾萬(wàn)畝不等。

人們長(zhǎng)期以來(lái)一直在鄱陽(yáng)湖區(qū)建造矮圍，20世紀(jì)用于血防滅螺、圍墾種植、灘涂養(yǎng)殖、打撈等。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些矮圍的生態(tài)破壞影響逐漸顯現(xiàn)，不僅堵塞了魚(yú)類的遷徙通道，而且影響了內(nèi)湖水質(zhì)，因?yàn)樾笄菁S便的排放。

涿陽(yáng)湖作為長(zhǎng)江流域的過(guò)水、吞吐、季節(jié)性重要湖泊，應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)大的防洪蓄洪作用，但大量矮圍的出現(xiàn)影響了其削峰補(bǔ)枯能力。

《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止圍湖?！督魇『幢Ｗo(hù)條例》明確規(guī)定，嚴(yán)禁填湖、圍湖造林、攔壩、圍欄養(yǎng)殖等分割侵占水面的行為。

2018年，洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍事件曝光，當(dāng)?shù)貜氐渍{(diào)查整改了非法矮圍問(wèn)題，也為其他地方處理此類問(wèn)題提供了參考。從而迎來(lái)了清理整頓非法矮圍的機(jī)會(huì)。

2018年10月，江西省發(fā)布《全省河湖非法矮人網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)查整治行動(dòng)計(jì)劃》和《江西省河湖非法矮人網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)查整治工作聯(lián)席會(huì)議制度》通知，明確領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、調(diào)查整治范圍等。，要求找一個(gè)地方，清理一個(gè)地方，銷(xiāo)售一個(gè)地方，恢復(fù)河湖水域和濕地的原貌。這次調(diào)查整改要求在2019年8月底前完成。

第二次調(diào)查整改行動(dòng)接踵而至。2020年8月17日，水利部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江流域非法矮圍集中整治的通知》，要求對(duì)長(zhǎng)江流域非法矮圍進(jìn)行全面調(diào)查，集中清理取締。應(yīng)該是清晰的，快速的。本次集中整治要求于2021年6月30日前完成。

監(jiān)管缺位，

“隱身”萬(wàn)畝非法矮圍

江西省有關(guān)部門(mén)同志表示:“我們?cè)谡{(diào)查整治非法矮圍方面做了大量工作。當(dāng)時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，涿陽(yáng)湖應(yīng)整治40個(gè)非法矮圍，并已報(bào)告完成整改。

不過(guò)，今年四月督察組暗查后，地方政府再次調(diào)查，初步發(fā)現(xiàn)仍有44個(gè)非法矮圍用于養(yǎng)殖。

經(jīng)典案例指出，江西省相關(guān)部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中，只是由各地逐步調(diào)查匯總。記者了解到，事實(shí)上，仍有許多疑似非法短缺的案例需要調(diào)查。關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有人檢查各地報(bào)告清單的真實(shí)性。

當(dāng)無(wú)人機(jī)飛向涿陽(yáng)湖時(shí)，我們可以看到整個(gè)湖面被“撕裂”成一個(gè)不規(guī)則的小塊，它就像一條長(zhǎng)長(zhǎng)的疤痕。...這類圖片出現(xiàn)在鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，令人驚嘆。

2024年4月9日，檢查組發(fā)現(xiàn)，南磯濕地國(guó)家自然保護(hù)區(qū)九江都昌縣有數(shù)萬(wàn)畝非法矮圍。

檢查組成員介紹，這些非法矮圍曾用于養(yǎng)殖，長(zhǎng)江禁捕后，便從此荒蕪無(wú)人問(wèn)津。

九江市都昌縣政府的一位同志說(shuō)：“這不在大家的行政區(qū)劃之內(nèi)，與我們無(wú)關(guān)。但是，他手里正拿著一張地圖，可以清楚地看到這些非法矮圍的地方就在都昌縣。

“因?yàn)槭韬?，我錯(cuò)過(guò)了。”這也是有關(guān)部門(mén)同志在這次監(jiān)督過(guò)程中的說(shuō)辭。但南磯濕地國(guó)家自然保護(hù)區(qū)非法短圍面積達(dá)數(shù)萬(wàn)畝，南昌市南昌縣大沙坊短圍面積達(dá)4萬(wàn)畝，上饒市涿陽(yáng)縣群力邈超過(guò)1萬(wàn)畝。

記者注意到，鄱陽(yáng)湖位于九江、南昌、上饒三市，這三個(gè)城市都有未經(jīng)調(diào)查的非法矮圍，這些非法矮圍往往是幾萬(wàn)畝?？峙潞茈y站起來(lái)輕描淡寫(xiě)地說(shuō)“我不小心錯(cuò)過(guò)了”。

發(fā)展沖動(dòng)，

非法養(yǎng)殖和圍湖造地屢禁不止。

矮圍是湖區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)沖突的媒介。由于非法矮圍整治不到位，鄱陽(yáng)湖非法養(yǎng)殖和圍湖建設(shè)屢禁不止。

經(jīng)過(guò)整改的矮圍又“復(fù)活”了。經(jīng)典案例指出，清理整改時(shí)，珠北魏偉堤上只有不到100米長(zhǎng)的淺缺口。檢查組暗中發(fā)現(xiàn)，攔魚(yú)鐵網(wǎng)正在建設(shè)中，短圍內(nèi)非法填補(bǔ)湖泊建設(shè)港口。然而，已經(jīng)整改銷(xiāo)售號(hào)碼的九江共青城市紅星會(huì)仍然存在養(yǎng)殖行為，并投入糞肥用于液肥。

拆除矮圍的常見(jiàn)方法之一是在河堤上切一個(gè)洞，這樣內(nèi)外水系連接起來(lái)，隨著時(shí)間的推移，矮圍會(huì)被沖走，既節(jié)省了拆除成本，又完成了整改。珠北魏偉堤上的缺口就是這樣，但是它自己降低了要求，敷衍了事，長(zhǎng)度不到100米的淺缺口并沒(méi)有給水系足夠的連接空間。

另外，作為40個(gè)非法矮圍之一的清理整治，珠北璧本應(yīng)于2021年6月30日前完成整治。令人驚訝的是，2021年9月22日，《上饒日?qǐng)?bào)》發(fā)布了珠北璧分包公告。

分包是當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)矮圍獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，這是一筆巨大的收入。根據(jù)分包公告，起拍價(jià)為每年100萬(wàn)元。雖然最終分包行為已經(jīng)停止，但2022年9月，珠北魏偉管理辦公室注冊(cè)了一家水產(chǎn)有限公司。有趣的是，珠北魏偉管理辦公室最初是為了避免被盜而建造的。

記者了解到，集團(tuán)也存在分包行為。然而，珠北岱和集團(tuán)都被禁止捕獲。

2500畝湖泊灘涂在南昌縣磨盤(pán)洲短圍內(nèi)成為田地。

造地周?chē)暮匆恢笔芹蛾?yáng)湖的痛。

1998年涿陽(yáng)湖特大洪水后，長(zhǎng)江中下游多條堤壩潰決，為圍湖造田敲響了警鐘，引發(fā)了“人與水爭(zhēng)奪土地、水與人危害”的反思。此后，江西省啟動(dòng)了平行洪、退田還湖工程，包括單退堤和雙退堤(單退堤是指退人不退田，雙退堤是指退人不退田)。

南昌縣磨盤(pán)洲矮圍是雙退，早就應(yīng)該退田還湖了。但是檢查組發(fā)現(xiàn)，堤壩被重新堵塞，短圍內(nèi)2500畝湖泊的灘涂變成了田地。

記者乘船進(jìn)入磨盤(pán)洲的矮圍。它已經(jīng)成為湖中的一個(gè)“綠島”。路面比水面高得多。湖泊分隔在兩邊。當(dāng)你抬頭看時(shí)，你看不到邊緣。

認(rèn)識(shí)誤差，

實(shí)施的“最后一公里”阻力重重

"南磯濕地國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的矮圍，已制止非法養(yǎng)殖等情況?，F(xiàn)在，矮圍荒廢了，也不會(huì)有什么影響。"

"有些矮圍的河堤很短，水位稍微上升就會(huì)被淹沒(méi)，不會(huì)影響水的生態(tài)環(huán)境."

在監(jiān)督期間，一些基層同志表示。

事實(shí)上，鄱陽(yáng)湖的水位通常每年上升10米以上，豐水期與枯水期的水域面積差異很大，具有“洪水一片，枯水一線”的自然地理特征。無(wú)論是矮、荒還是河堤短，都阻擋了水系的連接，當(dāng)河蝦在豐水期進(jìn)入時(shí)，枯水期就會(huì)被困在這里。

一位基層同志對(duì)記者說(shuō)：“我們的護(hù)魚(yú)隊(duì)或基層執(zhí)法同志看到非法養(yǎng)殖行為，最多口頭制止。

非法短圍拆遷的背后，隱藏著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體的收入、承包商的利益、漁民或村民的安置補(bǔ)償就業(yè)、各種沖突的調(diào)解...每一個(gè)問(wèn)題都是基層不愿意直接面對(duì)的挑戰(zhàn)。如果非法短圍拆遷之路想要順利進(jìn)行，就需要多方共同努力。當(dāng)?shù)卣业桨Y結(jié)，制定合理的計(jì)劃，找到一條多方共贏、人湖和諧的道路。

經(jīng)典案例指出，江西省有關(guān)部門(mén)和南昌、九江、上饒沿湖三市對(duì)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在決定性位置”的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視不夠。這些都是由于這個(gè)原因造成的。

檢查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的不是為了治療頭痛和腳痛，而是為了提醒各地警惕共同問(wèn)題，以此為戒，舉一反三。幾年前發(fā)現(xiàn)的洞庭湖非法短圍難拆的問(wèn)題，現(xiàn)在鄱陽(yáng)湖也發(fā)現(xiàn)了類似的問(wèn)題，令人心碎。

近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖“枯萎”的消息屢見(jiàn)不鮮。今年2月，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)面積縮小至近十年來(lái)最小?！昂椴ú▌?dòng)萬(wàn)億頃”的風(fēng)景已經(jīng)不復(fù)存在。作為長(zhǎng)江進(jìn)入下游前的最后一個(gè)儲(chǔ)水池，長(zhǎng)江的重要生態(tài)屏障，江西的明珠，鄱陽(yáng)湖一直被“蠶食”到現(xiàn)在。

矮個(gè)子，最后圍住的是河蝦，湖泊，還是人本身？

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原來(lái)的標(biāo)題：“鄱陽(yáng)湖之間：非法矮圍問(wèn)題竟然被點(diǎn)名，為什么三令五申就是不拆？”

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