被拆廠房。 本文照片 被訪者供圖

2024年5月22日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）南京市江北新區(qū)法院從江蘇天鼎船業(yè)有限公司(以下簡稱天鼎船廠)相關(guān)負責人彭先生處獲悉，該企業(yè)提起的行政賠償訴訟將于6月14日開庭審理。

2019年8月，天鼎船廠被南京市浦口區(qū)政府橋林街道辦事處拆除。法院判決認為，橋林街道辦事處直接組織相關(guān)人員拆除涉案建筑，屬于超越法定權(quán)限、違反法定程序的行為，依法予以撤銷。但鑒于該行為已實際發(fā)生，不可撤銷，應(yīng)當依法確定其違法行為。

此前，天鼎船廠于2022年5月向南京江北新區(qū)法院提起行政賠償訴訟，希望法院能夠節(jié)約司法資源，減少當事人的訴累，直接判斷賠償損失金額。但法院認為，橋林街道辦事處應(yīng)繼續(xù)對天鼎船廠的資產(chǎn)進行全面調(diào)查。在查明事實的基礎(chǔ)上，應(yīng)當按照綜合賠償和公平合理的原則，綜合考慮其他類似項目的賠償方式和標準，提前處理，做出行政賠償決定。橋林街道辦事處于2023年11月3日作出《行政賠償決定》，決定向天鼎船廠支付3408萬余元。天鼎船廠覺得賠償費與公司資產(chǎn)不符，于是再次向江北新區(qū)法院提起行政訴訟。

被拆廠房。

法庭：街道辦事處強拆超越法定職權(quán)，違反法定程序

天鼎船廠相關(guān)負責人彭先生表示，2002年，天鼎船廠作為招商引資項目被引進，在南京市浦口區(qū)橋林街雙云村注冊經(jīng)營。2018年，根據(jù)江蘇省第一環(huán)保督察組反饋，南京市委、市政府制定了《南京市實施江蘇省第一環(huán)保督察組督察反饋建議整改方案》，將“橋林十里造船帶”納入《長江岸線保護與綜合利用三年計劃》。2019年3月，浦口區(qū)政府制定了《浦口區(qū)長江沿岸2019年集中整治實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，將天鼎船廠納入拆遷范圍。

彭先生表示，根據(jù)《實施方案》的需要，浦口區(qū)拆遷中心應(yīng)制定拆遷補貼政策和標準，然后橋林街道應(yīng)完成調(diào)查、數(shù)據(jù)提交和拆遷項目資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估，并負責重點拆遷的具體工作。然而，2019年8月9日凌晨4時許，橋林街道辦事處組織人員在上述前置工作尚未完成的情況下，對天鼎船廠進行了拆遷。

天鼎船廠于是向南京江北新區(qū)法院起訴了橋林街道辦事處。橋林街道辦事處辯稱，天鼎船廠內(nèi)建筑是違法建筑，拆除行為合法有據(jù)。2021年6月20日，江北新區(qū)法院作出一審判決，確定2019年8月9日橋林街道辦事處拆除天鼎船廠房、設(shè)備、結(jié)構(gòu)的行政行為違法。

判決顯示，江北新區(qū)法院認為，根據(jù)現(xiàn)場拆遷情況和本案其他證據(jù)，橋林街道辦事處組織實施天鼎船廠房、設(shè)施等拆遷行為，以履行拆遷整治工作的主要責任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，南京市浦口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是負責浦口區(qū)劃分范圍內(nèi)相對集中處罰權(quán)的單位，對轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法建筑有調(diào)查查處等職權(quán)。，沒有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章，賦予橋林街道辦公室對轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法建筑進行調(diào)查處理的相應(yīng)職權(quán)。法律沒有授權(quán)是不可能的。在這種情況下，橋林街道辦事處沒有經(jīng)過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行調(diào)查，直接組織相關(guān)人員拆除涉案建筑。這種行為屬于超越法定權(quán)限、違反法定程序的行為，應(yīng)當依法撤銷。但是鑒于這種行為已經(jīng)實際發(fā)生，并不具有可撤銷性，應(yīng)當依法確定其違法行為。

橋林街道辦事處拒絕接受，向南京市中級人民法院上訴。2022年1月27日，南京市中級人民法院認為，一審判決事實明確，適用法律正確，程序合法，判決駁回橋林街道辦事處上訴，維持原判。

船舶工廠提出行政賠償訴訟，法院認為應(yīng)先進行街道調(diào)查。做出賠償決定

天鼎船廠在法院確定橋林街道辦事處強拆違法判決生效后，立即向江北新區(qū)法院提起行政賠償訴訟，要求橋林街道辦事處賠償各種損失。彭先生表示，該公司委托評估公司于2018年對公司財產(chǎn)進行評估。評估公司于2018年9月10日出具《評估報告》，評估價格為1.33億元(評估基準日期為2018年6月30日)。彭先生認為，由于公司已經(jīng)被拆除，目標已經(jīng)消失，橋林街道辦應(yīng)根據(jù)《評估報告》進行賠償。

經(jīng)江北新區(qū)法院審理，橋林街道辦事處強拆天鼎船廠已被生效判決違法。根據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，橋林街道辦事處應(yīng)當依法賠償拆除過程中天鼎船廠造成的合法直接損失。根據(jù)《實施方案》的要求，橋林街道辦有責任對天鼎船廠拆遷項目的資產(chǎn)進行調(diào)查和評估，但橋林街道辦沒有完全完成相關(guān)工作。目前，為了體現(xiàn)法律法規(guī)和相關(guān)政策的可持續(xù)性、一致性和公平性，最大限度地維護天鼎船廠的合法權(quán)益，雙方對被拆除的工廠、設(shè)備、結(jié)構(gòu)的數(shù)量和所有權(quán)、賠償標準等各有各的看法。本案應(yīng)由橋林街道辦繼續(xù)全面調(diào)查天鼎船廠的資產(chǎn)。在查明事實的基礎(chǔ)上，按照全面賠付和公平合理的原則，綜合考慮其它同類項目的補償方式和標準，先行處理，做出行政賠償決定。

江北新區(qū)法院于2023年3月30日作出判決，命令橋林街道辦事處在判決生效后3個月內(nèi)作出賠償決定。

天鼎船廠上訴稱，企業(yè)訴訟請求被拆除廠區(qū)的價值損失，一審法院應(yīng)當明確分析該糾紛的價格，并直接命令橋林街道辦事處給予一定金額的賠償。但一審判決將賠償?shù)臎Q定權(quán)交給橋林街道辦事處，賠償金額由橋林街道辦事處決定。因此，屬于賠償訴訟的賠償案件被一審法院處理為履行職責訴訟的行政案件。若一審判決生效后，雙方將產(chǎn)生新的爭議，屆時將消耗司法和行政資源，促進行政賠償訴訟的循環(huán)。此外，一審判令橋林街道辦事處作出賠償決定，本質(zhì)上是讓橋林街道辦事處履行征收賠償?shù)穆氊?。這一判決與最高法院案件“不能以賠償為代價支付”的司法精神不符，將助長行政單位的違法行政作風。

南京市中級法院于2023年8月14日作出判決，駁回天鼎船廠上訴，維持原判。

感覺街道辦事處的賠償費無法彌補損失，船廠二提行政賠償訴訟將開庭。

橋林街道辦事處于2023年11月3日作出《行政賠償決定》，決定向天鼎船廠支付3408萬余元。

根據(jù)《行政賠償決定》，2020年，浦口區(qū)水務(wù)局率先起草《浦口區(qū)2019年長江岸線集中整治“以獎代補”指南》，并通過區(qū)委常委會審議。評估單位根據(jù)上述指南，參照相關(guān)規(guī)定對天鼎船廠進行評估，并出具分析報告。本機關(guān)(注:指橋林街道辦事處)決定給予天鼎船廠未登記的房屋、裝修、附著物、苗木、停產(chǎn)停業(yè)損失等3408萬余元。根據(jù)法院的生效判決。

彭先生認為，橋林街道辦事處的“以獎代補”和“以補償償還”遠不如企業(yè)遭受的損失，也印證了其之前的焦慮。迫不得已，天鼎船廠再次提到行政賠償訴訟。

五月二十二日，彭先生收到江北新區(qū)法院的傳票，顯示該院將于六月十四日開庭審理此案。

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