了解新的生產(chǎn)力，應該從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的關系入手。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎，生產(chǎn)關系是上層建筑，經(jīng)濟基礎決定上層建筑?！靶缕焚|(zhì)”意味著生產(chǎn)力的作用不同于以往，比如可以帶來新的生產(chǎn)關系，而這種新的生產(chǎn)關系應該可以更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣，談論技術進步或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新只是了解新生產(chǎn)力的一個視角。

改革開放是培養(yǎng)更多獨角獸企業(yè)最根本的制度保障。

私營企業(yè)是獨角獸企業(yè)的重要主體。獨角獸企業(yè)是一家成長性很強的新公司，可以起源于兩個背景:一是原有的控制突然放松，比如中國放松對汽車行業(yè)的控制，以奇瑞、吉利為代表的本土民營汽車企業(yè)迅速成長；第二，新的市場機遇，前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)，在市場機遇來臨后會迅速成長，自然會產(chǎn)生一批獨角獸企業(yè)，這是無數(shù)創(chuàng)業(yè)者在不斷嘗試和失敗中探索出來的。

當一個經(jīng)濟體足夠龐大的時候，就會有無數(shù)的企業(yè)家在嘗試探索，從概率上來說，肯定會有一些成功的例子。這應該是整個國家的正常狀態(tài)。然而，對于一個企業(yè)家來說，這是一個非常冒險的步驟。新產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期不確定性很高，企業(yè)家應該真正嘗試哪一條才是正確的道路。正是這樣，企業(yè)家們冒了很大的風險。

理論上講，培養(yǎng)獨角獸企業(yè)，需要放松不必要的控制。如果我們的汽車行業(yè)一直不對民營企業(yè)開放，我們今天可能看不到像奇瑞、吉利、比亞迪這樣的國產(chǎn)汽車品牌。放寬市場準入，能給每個人更多的機會。第二，企業(yè)家的探索具有很高的不確定性。所以，我們要給企業(yè)家一個穩(wěn)定的預期和良好的商業(yè)環(huán)境。如果企業(yè)家所做的事依法依規(guī)，我們就應保護各種嘗試和探索。

近年來，新增獨角獸企業(yè)數(shù)量明顯減少，原因還是需要從剛才的思路中尋找。目前的環(huán)境是否在放松，讓各種市場主體公平地在市場上展示自己的才華？胡潤百富《全球獨角獸榜2024》顯示，獨角獸企業(yè)很大一部分是與互聯(lián)網(wǎng)相關的企業(yè)，是民營企業(yè)。如果我們讓這樣的企業(yè)束手束腳，顯然不利于獨角獸企業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)環(huán)境也是如此。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在制度還不夠完善的情況下，難免會出現(xiàn)混亂。社會不能過于理想化，應對企業(yè)家的嘗試和探索有一定的包容性。假如企業(yè)整天都在做墨守成規(guī)的事，自然不會產(chǎn)生混亂，但是這樣的話，怎么會有獨角獸企業(yè)呢？在某種程度上，混亂也是一件好事，說明公司有闖蕩的動力。動力是努力工作的第一步，沒有動力，什么都不做。

在企業(yè)有動力的前提下，通過日益完善的制度來引導和規(guī)范企業(yè)的行為是合理的。但是法律是隨著現(xiàn)實的發(fā)展而發(fā)展起來的，不可能事先制定好所有的管理制度，在這一點上，我們不能過于理想化。企業(yè)有了嘗試和探索的活力，社會才會發(fā)現(xiàn)需要反思的地方，制度才會得到調(diào)整和完善。認同企業(yè)的嘗試和探索，同時不斷完善制度，這才是真正好的經(jīng)營環(huán)境，有利于獨角獸企業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新需要依靠改革和開放。上述放松管制、給企業(yè)穩(wěn)定的預期和良好的商業(yè)環(huán)境是改革的一部分，是培養(yǎng)獨角獸企業(yè)的關鍵因素。同樣，開放也是創(chuàng)新的關鍵前提。

創(chuàng)新需要開放，需要與他人溝通，需要關注國際發(fā)展趨勢。溝通很重要，大家互相借鑒，互相啟發(fā)，才不會落下重要的信息。另外，開放會帶來壓力，壓力本身就是動力。如果沒有競爭壓力，創(chuàng)新的步伐可能會放緩。例如，獨角獸企業(yè)或高增長的新興產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化較為明顯，Open 在獨角獸企業(yè)中，AI的排名迅速上升，這也是新興產(chǎn)業(yè)的魅力所在。

在競爭壓力下，企業(yè)必須不斷創(chuàng)新，互相交流，互相啟發(fā)，互相碰撞。這個過程會產(chǎn)生更多的創(chuàng)新動力和想法。從這個意義上說，我認為開放是一個非常重要的環(huán)節(jié)。改革開放是培養(yǎng)更多獨角獸企業(yè)最根本的制度保障。

產(chǎn)業(yè)政策不一定依賴于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實施創(chuàng)新，要注意如何制定產(chǎn)業(yè)政策，什么樣的政策環(huán)境對獨角獸企業(yè)的發(fā)展更有幫助。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其是獨角獸企業(yè)的發(fā)展方面，我認為政府應該時刻注意，政府肯定沒有信息優(yōu)勢。與在市場上拼搏的企業(yè)家相比，政府不會更早地知道哪些技術、哪些領域、哪些發(fā)展方向是正確的。即使是企業(yè)家也不知道，他們只是在嘗試，在實踐中，最終的裁判就是市場。因此，無論是中央政府還是地方政府，都必須學會在市場規(guī)律面前謙遜，敬畏市場，敬畏企業(yè)家，因為市場背后的創(chuàng)新主體是企業(yè)家。

假如對市場心存敬畏，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時就會明白，要給市場留下足夠的空間，不能取代市場機制。政府不能過于自信地把未來應該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)交給企業(yè)家和市場。無數(shù)創(chuàng)業(yè)者都在嘗試創(chuàng)新，包括各種代表資本的風險投資。他們既有失敗，也有成功，這也是市場機制。事實上，政府要做的，就是讓企業(yè)家放心大膽地嘗試，不要擔心。創(chuàng)業(yè)者嘗試了以前從未做過的事情，進入了以前從未進入過的行業(yè)領域，這可能會對一些現(xiàn)有體系中的主體產(chǎn)生影響，甚至在短時間內(nèi)產(chǎn)生一些混亂。但是，政府不應該否認企業(yè)的創(chuàng)新動力，而應該在未來通過完善制度來更好地引導和規(guī)范企業(yè)行為。我認為這是政府真正應該做的事情。

很多時候，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不一定要靠產(chǎn)業(yè)政策。一個好的產(chǎn)業(yè)政策可以起到積極的作用，但不一定要有產(chǎn)業(yè)政策。

比如珠三角無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。珠三角無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有任何產(chǎn)業(yè)政策支持，但他們的無人機產(chǎn)業(yè)因為上游配套產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達而得到了很好的發(fā)展，這就是市場環(huán)境的重要性。有了這樣的上游產(chǎn)業(yè)基礎，當政府不知道有這樣的增長點時，創(chuàng)業(yè)者可以非常敏銳地進入這個領域，從消費產(chǎn)品開始，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品，完成產(chǎn)業(yè)升級。所以，市場環(huán)境非常重要，通過充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神，即使沒有政府的產(chǎn)業(yè)政策支持，新產(chǎn)業(yè)仍能發(fā)展得很好。

值得注意的是，對產(chǎn)業(yè)政策的評價不能過于理想化。由于信息不對稱，很多政策在實施過程中會出現(xiàn)不合理的歪曲現(xiàn)象，從而損害效率。舉例來說，中國高新技術企業(yè)的創(chuàng)新激勵政策十分成功，有效地促進了企業(yè)的R&D投資和技術進步。但是由于信息不對稱，企業(yè)報告的研發(fā)投入或者摻雜了一定的水分。但是瑕不掩瑜，我們不能因為這些水分，就肯定這一政策是失敗的。

因此，對于產(chǎn)業(yè)政策，首先要敬畏市場，讓市場機制充分發(fā)揮作用。其次，對政策的評價不能理想化。從這個角度來看，我們應該以客觀科學的精神回答如何更好地實施產(chǎn)業(yè)政策，如何更好地促進獨角獸企業(yè)的發(fā)展。我們不能完全否定制度的價值，因為政策實施有待改進。

與此同時，我們應該像經(jīng)濟學家一樣看待問題。經(jīng)濟學家講的是經(jīng)濟成本，做任何事都有成本。舉例來說，政府建造一座橋梁，建造一座建筑，是否只要橋通車，建造一座建筑，這件事是否有效？沒有，政府需要考慮的是，如果交給市場主體，成本是否更低，質(zhì)量是否更高？如果市場能夠比政府做得更好，政府就不應該這么做。類似的道理，發(fā)展“新生產(chǎn)力”也需要在不確定性下發(fā)揮創(chuàng)新意識，我認為還是要交給企業(yè)家去探索和實踐。

(作者陳釗是復旦大學經(jīng)濟學院教授、復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心常務副主任。本文由本報記者林倩冰在采訪中整理。)

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