近日，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(以上簡稱《行動計劃》)。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點產(chǎn)業(yè)。當前，粗鋼、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)仍有各自的約定。 15%、15%、11%、16% 產(chǎn)能效率達不到標準水平，節(jié)能降碳潛力無限。積極推進相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳，做好新項目準入關(guān)口，實施現(xiàn)有項目節(jié)能降碳改造，促進能源設(shè)備更新，改善能源消費結(jié)構(gòu)，有效提高能源利用效率，降低二氧化碳排放水平，對支撐全社會節(jié)能降碳具有重要意義。

四個文件導(dǎo)向 2025 年與 2030 2008年2個時間節(jié)點，提出了鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標。綜合統(tǒng)計，2024 — 2025 2008年，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)通過實施節(jié)能降碳改造和能源設(shè)備更新，形成節(jié)能節(jié)能。 3200 一萬噸標準煤，減排二氧化碳大約 8400 萬噸。與此同時，在產(chǎn)能控制方面，粗鋼產(chǎn)量調(diào)控將繼續(xù)實施，全國石油一次生產(chǎn)能力將保持在原地。 10 新合成氨產(chǎn)能嚴格控制在1億噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能保持在1億噸以內(nèi)。 18 億噸上下。

鋼鐵生產(chǎn)今年以來一直在持續(xù)下滑。陳志強 攝

嚴格控制新增產(chǎn)能

在鋼鐵方面，嚴格遵守鋼鐵產(chǎn)能置換政策，不能以機械加工、鍛造、鐵合金等名義增加鋼鐵產(chǎn)能。在大氣污染控制的關(guān)鍵區(qū)域，鋼鐵產(chǎn)能只會減少而不會增加。加強對地方和企業(yè)鋼鐵冶煉設(shè)備的整理和排查，依法限制和淘汰落后產(chǎn)能?；谛б?、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，逐步建立和完善鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控政策，嚴格控制高能耗、低附加值鋼鐵、鑄鐵、焦碳等產(chǎn)品的出口。2024 粗鋼產(chǎn)量調(diào)控將于年繼續(xù)實施。

事實上，今年以來鋼鐵生產(chǎn)一直在持續(xù)下滑。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年， 1 — 4 月份，我國粗鋼產(chǎn)量 34367 萬噸，同比減少 經(jīng)計算比例3.0% 2023 年同期降低 1060 萬噸。

王國清告訴蘭格鋼鐵研究中心主任 21 自我報道，世紀經(jīng)濟報道 2021 自2008年底房地產(chǎn)下行周期開始以來，房地產(chǎn)鋼材需求的下降給鋼材消費帶來了很大的麻煩，尤其是建筑鋼材的消費明顯下降。雖然工業(yè)鋼材需求明顯增加，但仍未能抵消建筑鋼材需求減少帶來的負面影響，粗鋼產(chǎn)量整體保持下降。2024 年 1~4 月份，我國粗鋼表觀消費量 30985.7 萬噸，同比減少 5.4%，已經(jīng)超過前三年的年均減速，呈現(xiàn)出加速的趨勢。粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的頒布，將有助于減輕供給壓力，減輕當前市場供需矛盾。

《行動計劃》指出，要認真落實水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法淘汰落后產(chǎn)能，禁止違規(guī)增加產(chǎn)能。嚴格批準水泥項目備案產(chǎn)能，嚴禁以改造升級的名義隨意擴大產(chǎn)能。協(xié)調(diào)地方資源優(yōu)勢、區(qū)域供需平衡、資源環(huán)境承載能力等因素，促進水泥行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵水泥龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

中信證券研究報告指出，2024 2008年，水泥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于周期性利潤的底層，隨著中小產(chǎn)能的清理，供給格局的改善有望帶動盈利能力的恢復(fù)。

就合成氨產(chǎn)業(yè)而言，《行動計劃》明確規(guī)定，要嚴格控制新增合成氨產(chǎn)能，引導(dǎo)新增產(chǎn)能集中在優(yōu)勢企業(yè)和更具優(yōu)勢的地區(qū)。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境評價審批，新建、改擴建合成氨項目必須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃?。 A 水平，主要能源設(shè)備必須達到先進的能效水平。不符合工業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費減少替代、污染排放區(qū)域減少要求的合成氨項目，堅決停止批準停建。

“我們國家是合成氨生產(chǎn)大國，常年保持產(chǎn)量。 5000 一萬噸左右，年能耗超過 7000 一萬噸標準煤，排放二氧化碳大約 2 億噸。“中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所能源效率中心副主任符冠云指出，該專項計劃將采取股票優(yōu)化和增量調(diào)控，提高合成氨產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素保障能力，針對我國合成氨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能分布散、生產(chǎn)設(shè)備小等問題，提出嚴格控制能耗和環(huán)保準入，加快淘汰落后技術(shù)，整合提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)能布局。

此外，在煉油行業(yè)，《行動計劃》提出嚴格控制煉油產(chǎn)能規(guī)模，嚴禁以重油綜合利用、原料預(yù)處理、瀝青設(shè)備等名義變相增加煉油產(chǎn)能。

大型設(shè)備更新與節(jié)能降碳相結(jié)合

值得注意的是，目前我國各地都在努力推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品新舊置換，能耗和碳排放重點設(shè)備產(chǎn)品也是重要組成部分。《行動計劃》還提出了許多具體的設(shè)備更新方向。

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長孫穎指出，隨著中國經(jīng)濟社會加速進入綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效落后的設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出短板。就拿電動機來說，目前我國電動機的數(shù)量超過了 30 億千瓦，電動機耗電量占全社會用電量的一半以上，但在役高效電動機的比例僅為 20% 上下?？紤]到各種生產(chǎn)和能源使用設(shè)備、耐用品等。一般使用壽命較長，對上下游產(chǎn)業(yè)和能源使用階段影響較大。一旦固化在低效、高碳的粗放發(fā)展路線上，從長遠來看，不利于實現(xiàn)碳達峰碳中和、美麗中國等戰(zhàn)略目標。

在煉油行業(yè)方面，中國工程院教授、中石化煉化工程集團及工程建設(shè)公司技術(shù)委員會主任孫麗麗指出，煉油裝置建設(shè)時間參差不齊，跨度幾十年，初期建成的設(shè)備技術(shù)、設(shè)計和設(shè)備水平較低，在加強反應(yīng)、分離催化、能源使用等方面節(jié)能空間巨大。由于石油質(zhì)量下降、減油增化等因素的影響，煉油工藝的復(fù)雜性日益增加，導(dǎo)致能耗不斷增加，需要采用節(jié)能新工藝進行優(yōu)化。煉油企業(yè)自行進行節(jié)能工程以單一設(shè)備改造為主，整體系統(tǒng)節(jié)能意識淡薄，工藝強化與集成提升仍有提升空間。

對此，《行動計劃》指出，鍋爐、電機、變壓器等通用能源設(shè)備將大力推進煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新，加強能源設(shè)備的運行分析，加快能源效率達到節(jié)能水平以上的推廣。推廣高效催化裂化煙氣輪機、高效加熱爐、空氣預(yù)熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進技術(shù)設(shè)備。完全淘汰 200 萬噸 / 常規(guī)減壓裝置年及以下。

此外，孫麗麗指出，由于石油質(zhì)量、加工規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品方案、能源介質(zhì)、能源設(shè)備選擇等因素的影響，不同煉油廠的能效水平差異較大。《行動計劃》提出，要推進煉油加工流程體系優(yōu)化，減少不合理的工藝技術(shù)，如重復(fù)加工、先分離后混合等。，優(yōu)化催化劑的成分和用量，將有助于減少整個過程中的能源消耗總量。

在水泥行業(yè)，《行動計劃》重點關(guān)注水泥生產(chǎn)的主要能源設(shè)備，提出改造和升級相關(guān)設(shè)備和技術(shù)要求，如原材料制備、窯爐控制、研磨和粉碎，重點推進粉碎、調(diào)味、熟料鍛造和干燥、原燃料和商品儲存和運輸?shù)认到y(tǒng)改造，支持預(yù)熱器、窯爐燃燒器和爐爐冷卻器的整體升級。

中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長孔安透露，目前我國仍有約定。 16% 水泥熟料產(chǎn)能效率低于標準水平，部分水泥企業(yè)存在大量老舊設(shè)備。改造升級和設(shè)備更新是促進行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵措施。大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，重點推進關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和重點能源設(shè)備的改造升級，提高大規(guī)模、高效率水平。

值得注意的是，鋼鐵企業(yè)將設(shè)備更新與能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相結(jié)合?！缎袆佑媱潯访鞔_將在滿足節(jié)能降碳、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策環(huán)境的情況下，開發(fā)新型電爐設(shè)備，加快將有條件的高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到 2025 年末，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)值的比例，爭取提升至 15%。

根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國鋼鐵企業(yè)的高爐轉(zhuǎn)爐流程生產(chǎn)仍將處于相當長的階段。未來，中國將計劃新建煉鋼產(chǎn)能。 27% 總電爐，總電爐 1.1 大約1億噸。估計 2035 我國每年的電爐鋼產(chǎn)量比例將達到 30%。

王國清表示，目前我國電爐煉鋼比例僅為 在此前的碳達峰行動實施方案中，多個省市提出了10%的建議 2025 年及 2030 年度電爐鋼煉鋼比例應(yīng)達到 15% — 30%，整體提升空間特別大。伴隨著相關(guān)政策的實施，有利于促進我國電爐煉鋼產(chǎn)能的發(fā)展，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責(zé)人的聲明，下一步將充分發(fā)揮政府投資促進放大的作用，積極支持相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和能源設(shè)備更新。落實現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和金融產(chǎn)品轉(zhuǎn)型服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照社會法制化原則為相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和能源設(shè)備更新項目提供金融支持。

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