原創(chuàng) 江虹霖 中國環(huán)境

江西省因水而興，依靠長江的滋潤，自古碧山秀水，萬羽翔集，生態(tài)環(huán)保已成為這里最大的財富，最大的優(yōu)勢，最大的品牌。

優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境給江西帶來了難得的發(fā)展機遇，同時也提出了如何統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的時代問題。近年來，江西不斷探索這一領(lǐng)域，積累了豐富的經(jīng)驗。然而，不可忽視的是，一些地方仍然存在著保護和發(fā)展的突出差異。

近日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)布經(jīng)典案例，指出江西部分地方和部門對高水平保護的主動性和保持生態(tài)環(huán)境底線的意識薄弱，相關(guān)政策要求落實不力，開發(fā)建設(shè)中存在生態(tài)破壞和治理修復(fù)不到位等問題。

放松岸線保護要求，

新建化工項目在長江支流1公里范圍內(nèi)

河流和湖泊的岸線是指河流兩側(cè)和湖泊周圍一定范圍內(nèi)水陸交叉的帶狀區(qū)域，也是河流和湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分。過去，由于河流和湖泊的岸線空間沒有明確界定，一些地方出現(xiàn)了與河流競爭和與河流競爭的混亂局面。加強河流和湖泊的岸線管控已經(jīng)成為保證防洪、供水和生態(tài)安全的迫切需要。因此，一系列法律法規(guī)相繼頒布。

長江岸線是支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要資源，也是長江生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。加強長江岸線管控是長江大保護問題的應(yīng)有之義。然而，檢查人員發(fā)現(xiàn)，一些地方在實施長江岸線管控方面有所打折。

遂川江是長江二級支流，在遂川江匯入贛江前一站吉安市萬安縣。檢查組在這里發(fā)現(xiàn)了異常情況。在遂川江一公里范圍內(nèi)，萬安工業(yè)園建設(shè)了惠南新材料科技有限公司年產(chǎn)4000噸添加劑、萬源科技有限公司電路板化工產(chǎn)品5000噸等兩個化工項目。

巧合的是，在贛江另一個支流湘水1公里范圍內(nèi)，有5個化工項目，如佳維新材料有限公司年產(chǎn)減水劑15萬噸、茂源藥業(yè)有限公司年產(chǎn)水楊酸5萬噸。

2019年1月國家有關(guān)部門發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單指南(實施)》要求，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

檢查人員發(fā)現(xiàn)，江西省有關(guān)部門在制定落實負(fù)面清單指南實施辦法時，放松了要求。

2021年實施的《長江保障法》也明確規(guī)定，國家對長江流域河湖岸線進行特殊控制，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

違反這一規(guī)定，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除恢復(fù)正常。違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所需費用，沒收違法所得，并處以50萬元以上500萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

記者注意到，經(jīng)典案例中報道的化工項目都是2019年以來新建的。雖然法律法規(guī)明確禁止，但仍未阻止部分地方建設(shè)步伐。

從事種植和旅游開發(fā)，

占用1070畝生態(tài)紅線，

采伐961畝公益林

從衛(wèi)星遙感地圖來看，在九江市修水縣，檢查人員發(fā)現(xiàn)有大量的露山，與周圍植被覆蓋的綠色形成了鮮明的對比，這些露山上有一圈類似年輪的線條。這是什么情況？

走進九江市修水縣漫江鄉(xiāng)，眼前的景象令人瞠目結(jié)舌。與周圍的綠色不同，這座山的“綠色衣服”已經(jīng)消失，光禿禿的山失去了原來的憤怒。山頂被切成圓盤狀，山被翻新成梯子狀。

走上前去近看，細細的深丘從山頂蔓延到山腳，密密麻麻地長滿了整座山，像皺紋，像疤痕，像淚水。

這種山，不只是一座。

監(jiān)察人員位于漫江寧聚茶旅融合產(chǎn)業(yè)園。自2022年以來，該項目占用了1070畝生態(tài)紅線，從事種植和旅游開發(fā)。目前，公園的道路和設(shè)施已經(jīng)建成。剛剛看到的大型禿山在生態(tài)紅線范圍內(nèi)。

2022年，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局發(fā)布的《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》明確指出，生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的關(guān)鍵控制邊界，嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護核心保護區(qū)外開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)活動。

961畝國家二級公益林除侵占生態(tài)紅線外，還被采伐。

《森林法》明確規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護公益林。公益林只能照顧、更新和砍伐低質(zhì)量、低效率的森林改造屬性?！秶夜媪止芾磙k法》規(guī)定，二級國家公益林可以在公示無異議后，由相應(yīng)的林業(yè)主管部門根據(jù)砍伐管理權(quán)限，在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能的前提下，依法頒發(fā)樹木采伐許可證。

但是，檢查人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭煞叶壒媪值男袨闆]有得到林業(yè)部門的許可。

在當(dāng)?shù)靥峁┑那闆r描述中，記者看到，當(dāng)?shù)厍终忌鷳B(tài)紅線和砍伐公益林的原因之一是部分種植基地被燒毀。2011年，由于防火需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，這里發(fā)生了火災(zāi)，因此進行了土地復(fù)墾和種植。就山而言，舊傷未愈，新傷未愈。

記者在采訪中了解到，山體被開挖整修成臺階狀，也是為了方便種植和采摘。

由于土壤大規(guī)模暴露在地面上，造成了嚴(yán)重的土壤侵蝕，現(xiàn)場看到的“千溝萬壑”是土壤侵蝕的痕跡。

事實上，江西省西北部的水修是丘陵山區(qū)縣，水土流失面積和流失水平均居全省最高。歷史上土壤侵蝕造成的災(zāi)害一直是水修人民的痛苦。這里的人們?yōu)榱吮３炙粮冻隽撕芏嗯ΑＨ绻@些努力和成就因為重新發(fā)展而流失，那將是令人心碎和遺憾的。

在省濕地公園建設(shè)酒店和商品房，

河被沙漿“染”黃

當(dāng)檢查人員到達宜春市萬載縣龍河省濕地公園時，正值雨天。生態(tài)公園的許多建筑渣土堆積在水中，被雨水驅(qū)使沖進河里。河水被“染”成沙漿黃，很難回到過去蜿蜒美麗的樣子。

渾濁的河流流過生態(tài)公園里的許多住宅區(qū)，不知道現(xiàn)在的風(fēng)景，是否是開發(fā)商當(dāng)時想要的“河景房”。

根據(jù)《江西生態(tài)公園管理條例》，生態(tài)公園禁止任何不符合主要功能分區(qū)的建設(shè)項目和開發(fā)活動，如房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電等。

但檢查人員發(fā)現(xiàn)，2019年1月龍河省濕地公園成立后，酒店和商品房項目違規(guī)建設(shè)。其中，星匯酒店建在原規(guī)劃生態(tài)公園配套公共服務(wù)用地上，占用生態(tài)公園12.5畝；龍湖國際三期住宅項目占用生態(tài)公園17.2畝；東華公園一號住宅項目占用生態(tài)公園5.7畝，正在建設(shè)中。

無人機飛到龍河省濕地公園上空，生態(tài)公園部分區(qū)域的外觀在施工中已經(jīng)模糊發(fā)黃，但龍河沿河的幾個住宅屋頂都是全新的紅色屋檐。相比之下，龍河保密。

無論是長江岸線還是生態(tài)紅線，都是發(fā)展的底線。經(jīng)典案例指出，江西省相關(guān)城市和部門對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不足，對生態(tài)敏感區(qū)域的保護和監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致問題頻發(fā)，存在時間長。

對具有優(yōu)越生態(tài)基礎(chǔ)條件的江西而言，保護與發(fā)展這一時期長江大保護的考題，應(yīng)做出更準(zhǔn)確的答案。

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原題：“侵占生態(tài)紅線千畝開發(fā)，江西這些地方的發(fā)展與保護分歧何解？”

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