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城市更新，“攻略”來(lái)了→

有關(guān)支持城市更新的行動(dòng)

一些政策措施

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持城市更新的若干政策措施》(蘇政辦法〔2024〕3號(hào))積極探索和解決城市更新過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打破瓶頸，高質(zhì)量推進(jìn)我省城市更新實(shí)踐。文件于今年6月11日正式實(shí)施，有效期為5年。

改進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施管理

深化總體規(guī)劃編制內(nèi)容

根據(jù)急需編制原則，充分考慮城市更新的實(shí)際需求，編制更新區(qū)域的總體規(guī)劃，探索標(biāo)準(zhǔn)容積率制度。明確保留、改造、拆除和更新區(qū)域地下空間的利用范圍，及時(shí)調(diào)整土地使用性質(zhì)，細(xì)化土地使用混合和適應(yīng)要求，及時(shí)調(diào)整土地使用和指標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置

按照“改進(jìn)不惡化”的原則，在總體規(guī)劃中優(yōu)化完善規(guī)劃指標(biāo)的適應(yīng)性。在更新區(qū)域增加必要的附屬設(shè)施和景觀休息設(shè)施時(shí)，新增建筑數(shù)量不計(jì)入規(guī)劃容積率。

提高規(guī)劃實(shí)施效率

探索并聯(lián)審批，縮短規(guī)劃許可辦理時(shí)間。支持地方政府探索將地方政府批準(zhǔn)的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案作為總體規(guī)劃調(diào)整的參考。探索實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可豁免制度，研究部署豁免清單。

創(chuàng)新土地供應(yīng)的使用方式

細(xì)化和完善供地條件和方法

支持對(duì)歷史城市和歷史文化街區(qū)點(diǎn)狀規(guī)劃的更新項(xiàng)目進(jìn)行整體組合供地探索。如果更新區(qū)域內(nèi)沒(méi)有空閑土地，可以單獨(dú)設(shè)置地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，鼓勵(lì)復(fù)合集約設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

規(guī)范引導(dǎo)土地用途轉(zhuǎn)換

鼓勵(lì)各地探索制定存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)換負(fù)面清單。支持五年過(guò)渡期政策更新活動(dòng)的存量土地盤活。過(guò)渡期完成升級(jí)改造后，可以參照房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題的處理規(guī)定辦理手續(xù)。因土地用途轉(zhuǎn)換需要繳納土地出讓金的，可以按規(guī)定分期繳納。

合理設(shè)定土地使用年限

鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，選擇不超過(guò)法定最高轉(zhuǎn)讓年限或租賃年限的產(chǎn)業(yè)用地。更新混合用途宗地轉(zhuǎn)讓時(shí)，符合條件的可按綜合用地統(tǒng)一設(shè)定轉(zhuǎn)讓年限，最高不超過(guò)50年。

提高產(chǎn)權(quán)登記辦理服務(wù)質(zhì)量

妥善處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題

根據(jù)不同的歷史遺留問(wèn)題，支持頒布當(dāng)?shù)亟鉀Q歷史遺留問(wèn)題的政策文件，明確不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記路徑。

探索提升更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)

對(duì)于城市更新形成和適應(yīng)各種功能的房地產(chǎn)，在辦理房地產(chǎn)登記前，應(yīng)明確劃分審核方式和分層設(shè)權(quán)。支持引入轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記制度，可以通過(guò)“帶押轉(zhuǎn)讓”辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

完善施工圖審查管理體系

完善施工圖審查管理模式

進(jìn)一步細(xì)化和明確現(xiàn)有建筑改造項(xiàng)目施工圖的審查內(nèi)容，統(tǒng)一新舊標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)則，審查合格證書的文件風(fēng)格，制定設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)，以滿足現(xiàn)有建筑改造要求。

提高施工圖審查路徑

專家論證意見(jiàn)作為設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等的依據(jù)。對(duì)于不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化保護(hù)傳承應(yīng)用和既有建筑安全隱患的城市更新項(xiàng)目。

加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收銜接

完善消防審驗(yàn)技術(shù)流程

對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的更新項(xiàng)目，指導(dǎo)編制消防安全保障方案；對(duì)于歷史建筑改造利用的更新項(xiàng)目，組織專家對(duì)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，保障方案和專家意見(jiàn)作為相關(guān)審批管理的依據(jù)。

加強(qiáng)現(xiàn)有建筑改造協(xié)同管理

建立現(xiàn)有建筑改造應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)和消防審批管理規(guī)則。對(duì)于屬于規(guī)劃許可豁免清單的項(xiàng)目，在申請(qǐng)施工圖審查、施工許可證和消防審查時(shí)，不再提供許可證。統(tǒng)一消防驗(yàn)收、備案和投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查和日常監(jiān)督管理的管理標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施消防驗(yàn)收備案分類管理

建立現(xiàn)有建筑改造項(xiàng)目分類目錄清單，進(jìn)一步優(yōu)化目錄清單中一般項(xiàng)目的程序要素。

加強(qiáng)財(cái)稅金融支持和組織推進(jìn)力度

拓展資金來(lái)源渠道

鼓勵(lì)各類銀行為項(xiàng)目實(shí)施主體提供長(zhǎng)期、低利率的信貸支持。通過(guò)REITs更新可經(jīng)營(yíng)、銷售和租賃的項(xiàng)目或資產(chǎn)、社會(huì)投資者 多渠道籌資，如EPC。鼓勵(lì)自主更新。

加大財(cái)政支持力度

通過(guò)免審即享的方式，提高省級(jí)專項(xiàng)資金支持，為城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)符合條件的項(xiàng)目提供貸款貼息。

積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

落實(shí)土地增值稅相關(guān)稅費(fèi)扶持政策，如因國(guó)家發(fā)展需要依法征收和收回的房地產(chǎn)。對(duì)于“工業(yè)改造”更新項(xiàng)目，如果交易環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)符合延期繳納，應(yīng)及時(shí)辦理。

鼓勵(lì)多元主體參與

探索城市更新活動(dòng)的形式，如政府征收和儲(chǔ)存、產(chǎn)權(quán)主體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資和自主改造。支持各地建立系統(tǒng)更新實(shí)施主體，鼓勵(lì)使用基層討論載體和平臺(tái)。

加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)鼓勵(lì)

建立省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)方法，省級(jí)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐清單。優(yōu)秀推薦國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)，在相關(guān)省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)中開設(shè)城市更新重點(diǎn)。

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早安興化供圖：市發(fā)改委

編輯：陳思宇

審批：范 萌

簽發(fā)：沈 忱

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