江蘇省常州理想汽車智能制造基地焊接車間的機(jī)械臂正在工作(5月31日)。 新華社記者 柳文惠 攝

生產(chǎn)力的發(fā)展是一個從量變到質(zhì)變的過程，新質(zhì)量的生產(chǎn)力的發(fā)展需要由淺入深，不能違反經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。新質(zhì)量生產(chǎn)力的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化，同時促進(jìn)新質(zhì)量生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)時代，統(tǒng)籌發(fā)展。

第一，發(fā)展新的生產(chǎn)力要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

生產(chǎn)力的載體是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的生產(chǎn)力需要促進(jìn)作為其媒介的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展新的生產(chǎn)力需要遵循新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律。

第一，新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律要求正確發(fā)揮政府的作用。新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新、技術(shù)突破為基礎(chǔ)，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。引發(fā)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)是原創(chuàng)、顛覆性的技術(shù)，是0-1的突破。這類原創(chuàng)創(chuàng)新本身面臨著很大的不確定性，同時也需要大量持續(xù)的資金投入。創(chuàng)新的不確定性意味著科研投入的回報率很低，所以各國政府往往會對原創(chuàng)性、基礎(chǔ)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。就中國而言，作為一個發(fā)展中國家，它在技術(shù)上面臨著趕超發(fā)達(dá)國家的局面。因此，國家有必要布局和規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新的生產(chǎn)力。

其次，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循市場經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行需要滿足一定的條件。例如，市場交易雙方必須擁有公平的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，參與市場競爭的個人必須擁有權(quán)利和責(zé)任平衡的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。過度補(bǔ)貼會使企業(yè)自身權(quán)利和責(zé)任不一致，使公司缺乏自身能力，難以適應(yīng)市場競爭要求。

因此，在對新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼時，要特別注意企業(yè)的生產(chǎn)效率指標(biāo):一是要注意中長期利潤率水平的變化，防止利潤率主要取決于政府補(bǔ)貼；二是要注意公司產(chǎn)能利用率的變化，防止補(bǔ)貼導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和過度膨脹。為了實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼激勵與市場競爭效率的結(jié)合，在新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤率較高、產(chǎn)能利用率大幅上升的情況下，應(yīng)適當(dāng)減少政府補(bǔ)貼，通過市場機(jī)制鼓勵新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三是新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循產(chǎn)業(yè)升級本身的規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)變的關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)性矛盾是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的真正困難和障礙。

所以，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要遵循產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在規(guī)律，協(xié)調(diào)新產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

第一，新興產(chǎn)業(yè)本身需要提高效率，應(yīng)以提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率為基本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的效率傳導(dǎo)作用。從歷史發(fā)展的角度來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長率將高于整個產(chǎn)業(yè)部門，經(jīng)過一段時間后將低于整體水平。從新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，要注意新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的關(guān)系，這樣才能保證新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高能夠傳遞到整體經(jīng)濟(jì)，也就是能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高。

第三，要注意產(chǎn)業(yè)間的比例協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展需要滿足一定的比例關(guān)系。從新產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來看，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)，沒有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，新產(chǎn)業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，只能導(dǎo)致“虛高”的泡沫和自我膨脹。因此，要特別注意不同行業(yè)產(chǎn)品的供需關(guān)系、價格波動和產(chǎn)能利用率是否發(fā)生異常變化，促進(jìn)行業(yè)之間的比例協(xié)調(diào)。

二是新質(zhì)量生產(chǎn)力的發(fā)展不容忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)生產(chǎn)力不等于落后生產(chǎn)力。發(fā)展新的生產(chǎn)力不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至簡單地放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，對于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和演變。在新產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展之前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是確保就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。以發(fā)電量為例。2023年，中國的火電發(fā)電量仍高達(dá)13億千瓦，對整體經(jīng)濟(jì)供電仍然起著至關(guān)重要的作用。2022年，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)尤為重要。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本身可以形成先進(jìn)的生產(chǎn)力。沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就無法建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程本來就是創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的過程。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，

第一，需要通過與新產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系，激勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在同等條件下使用新興產(chǎn)業(yè)的商品，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”，同時穩(wěn)定新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求。

二是支持?jǐn)?shù)字化、智能化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型過程本質(zhì)上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“新興化”。因此，與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類似，有必要給予一定的政府補(bǔ)貼，同時保證補(bǔ)貼的效率，以提高所有要素的生產(chǎn)率。

第三，要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者的培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，不能簡單地用“機(jī)器替代”、提高全要素生產(chǎn)率的“智能換人”方法。

要發(fā)展新的生產(chǎn)力，必須從實(shí)際出發(fā)

發(fā)展新生產(chǎn)力不能追求單一的生產(chǎn)方式，而應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因時制宜，分類發(fā)展。

另一方面，要結(jié)合各地區(qū)的資源優(yōu)勢、發(fā)展?fàn)顩r和歷史人文發(fā)展的新生產(chǎn)力。以提高全要素生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地區(qū)之間的差異決定了提高全要素生產(chǎn)率不能以同樣的方式進(jìn)行。

第一，要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，提高生產(chǎn)要素及其組合。具體來說，不同地區(qū)的自然資源稟賦不同，勞動技能素養(yǎng)不同，物質(zhì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)往往不同，這意味著元素優(yōu)化的組合方式需要根據(jù)自身優(yōu)勢來適應(yīng)時代。例如，許多中西部地區(qū)通常人口稀少，適合風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展。然而，在科研院所密集的地區(qū)，生物科學(xué)、人工智能等行業(yè)可以利用優(yōu)勢發(fā)展。

二是需要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，發(fā)展新的生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)的地區(qū)，要注意進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的地區(qū)，更應(yīng)注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

另外，因地制宜發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力也要做好全國宏觀層面的整體協(xié)調(diào)。中國作為一個大國，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異是不可避免的，生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡也是客觀條件，這就需要從全國層面合理布局生產(chǎn)力，因地制宜地發(fā)展。

首先要保證產(chǎn)業(yè)政策的競爭力，保證地方產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，不能趨同，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)比例合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要以暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)為目標(biāo)，利用區(qū)域差異特征，形成國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分工體系，從而在不同地區(qū)形成上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系。

第三，在政策支持上保持多元化和靈活性，以全國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通為目標(biāo)，開發(fā)區(qū)域新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新生產(chǎn)力發(fā)展的合理空間布局。

要發(fā)展新的生產(chǎn)力，必須建立教育科技人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制

新質(zhì)量生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破產(chǎn)生。要發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力，需要提高科技創(chuàng)新能力，加快科研成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新本身就有一定的規(guī)律?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于突破性人才，人才的培養(yǎng)在于教育。因此，必須形成教育科技人才協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力。

第一，尊重教育、科學(xué)研究和人才發(fā)展的規(guī)律。科學(xué)研究本身是一個長期持續(xù)的積累過程，需要持續(xù)的自主學(xué)習(xí)和自主研發(fā)能力，具有基礎(chǔ)性和顛覆性的科技創(chuàng)新。與此同時，創(chuàng)新通常面臨一定的不確定性，這需要長期的資金和研究人員的投入。培養(yǎng)人才，積累知識，同樣需要長期的投入。所以，科學(xué)研究，特別是顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，要求人才儲備具有一定的先進(jìn)性，教育要有一定的前瞻性。所以，教育、科技、人才協(xié)同體系要做好短期、長期的規(guī)劃，形成動態(tài)的聯(lián)動機(jī)制。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體化布局。科技創(chuàng)新最終需要轉(zhuǎn)化成果，即科研需要納入生產(chǎn)過程才能形成直接的生產(chǎn)力。因此，科技創(chuàng)新鏈應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，以便圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng)新。目前的科學(xué)研究，更需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”問題進(jìn)行針對性的自主開發(fā)。人才培養(yǎng)方式要適應(yīng)科研創(chuàng)新的需要。一方面，在當(dāng)前科技革命技術(shù)交叉整合發(fā)展的背景下，教育需要加強(qiáng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)；另一方面，人才培養(yǎng)方式也需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使勞動者在社會分工下形成合作關(guān)系，從而使“整體工人”形成實(shí)際生產(chǎn)力。

最后，協(xié)調(diào)政府、市場和企業(yè)在教學(xué)科技人才協(xié)同機(jī)制中的作用。從根本上說，科研創(chuàng)新不應(yīng)該盲目追求數(shù)量，而應(yīng)該注意科研創(chuàng)新在整體經(jīng)濟(jì)中的合理分布，尤其是基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新的分布與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)。合理的創(chuàng)新分布需要發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用。

基礎(chǔ)科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、教育發(fā)展一般都比較外在，依靠市場一般會產(chǎn)生一定的低效率，這就決定了政府必須發(fā)揮重要作用。公司或企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)可以共同完成應(yīng)用性強(qiáng)或成果轉(zhuǎn)化前景相對明確的科研活動，充分發(fā)揮市場的激勵作用。

應(yīng)用創(chuàng)新是基于基礎(chǔ)R&D。公司在充分享受基礎(chǔ)R&D成果后，可以通過稅收返還部分收入，政府可以進(jìn)一步支持基礎(chǔ)R&D和人才培養(yǎng)。為了避免基礎(chǔ)R&D單純“寄生”于政府和公司依靠市場獨(dú)立獲得創(chuàng)新收入，政府、市場和企業(yè)之間應(yīng)形成良性循環(huán)機(jī)制，研究人才教育應(yīng)形成“共生”的良性循環(huán)。

發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力必須構(gòu)建匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系。

生產(chǎn)力的發(fā)展不僅僅是人類物質(zhì)生產(chǎn)自然能力的提高，更是生產(chǎn)社會層面的變化。發(fā)展新的生產(chǎn)力需要建立新的生產(chǎn)關(guān)系，為新的生產(chǎn)力在體制層面的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

第一，繼續(xù)完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)體系。在制度方面，基本經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，是政治、法律、文化體系的基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)量生產(chǎn)力需要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)體系:構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟(jì)體系，使高質(zhì)量的生產(chǎn)力要素向有利于新質(zhì)量生產(chǎn)力發(fā)展的方向流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，使企業(yè)在競爭中積極提高生產(chǎn)技術(shù)和要素組合。繼續(xù)完善分配制度，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好氛圍。

第二，全面深化教育體系、科技體系、人才體系改革，形成與技術(shù)-經(jīng)濟(jì)模式相匹配的體系環(huán)境。新生產(chǎn)力是以原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力。新生產(chǎn)力必然需要形成不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力下的教育、技術(shù)和人才體系。特別是基礎(chǔ)創(chuàng)新面臨的不確定性要求存在一定的試錯機(jī)制。試錯不完全是先進(jìn)技術(shù)和落后技術(shù)競爭的優(yōu)勝劣汰，而是探索新技術(shù)的可能發(fā)展方向。因此，教育體系、科技體系和人才體系必須包括對試錯體系的容忍和鼓勵。

最后，協(xié)同推動新質(zhì)量生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的變化要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在新質(zhì)量生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力并存的情況下，生產(chǎn)關(guān)系也需要有所不同，才能適應(yīng)不同的生產(chǎn)力。通過增量，為新質(zhì)量生產(chǎn)力提供了良好的系統(tǒng)環(huán)境。同時，隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的系統(tǒng)體系逐漸發(fā)生變化，從而促進(jìn)新質(zhì)量生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者劉守英為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授，黃彪為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師)

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