山上，華潤電力大興藥光互補光伏電站項目位于西山區(qū)團結街與富民縣永定街道交界處，從引進到并網發(fā)電不到一年；園區(qū)內，東川區(qū)與尋甸縣合作建設的天然橋梁產業(yè)園區(qū)特色產業(yè)正在加快培育，一批公司正在加速增長；滇池畔，滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議，合作建設滇池旅游黃金岸線...

項目建設、園區(qū)開發(fā)跑出“加速”的背后，是昆明推動跨地區(qū)產業(yè)協(xié)調發(fā)展的生動實踐。建立跨區(qū)域產業(yè)合作"1 2 N到目前為止，昆明已經統(tǒng)籌了三個“一盤棋”:產業(yè)布局、要素保障、投資引資。以務實措施和重點項目，打破行政區(qū)域限制，共同下棋。、共謀大發(fā)展，有序推進產業(yè)跨區(qū)域轉移和生產要素合理配置，在全市范圍內推進10個跨區(qū)域合作項目，形成可復制推廣的經驗和做法。有力地促進縣(市)區(qū)從競爭走向競爭，有效地促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

整合要素資源實現(xiàn)共贏發(fā)展

云南新龍礦物飼料有限公司(以下簡稱“新龍公司”)成立于2002年，是富民縣一家老牌化工企業(yè)，是世界500強新希望集團的成員企業(yè)。近年來，隨著企業(yè)的快速發(fā)展，對原材料的需求也大幅增加。

一方面，在工廠滿產的前提下，一年所需磷礦資源接近100萬噸，采購成本較高；另一方面，企業(yè)在祿勸縣的磷礦權盤活緩慢，公司發(fā)展面臨雙重困難，未能完全整合礦山開采和化工生產。

轉機發(fā)生在2022年5月。昆明發(fā)布了《關于協(xié)調跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》。經昆明市與新希望集團積極溝通對接，決定將祿勸縣轉龍磷礦與富民縣新龍公司相關的“磷礦綜合利用與深加工項目”納入跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展重點項目。7月，祿勸縣、富民縣、新龍公司簽署跨地區(qū)合作協(xié)議，計劃在祿勸縣開發(fā)礦產資源，在富民縣生產制造，約定項目的生態(tài)資源開發(fā)、稅收和產值共享，有效解決縣區(qū)間生態(tài)資源條件與生產制造條件不匹配的問題，切實整合協(xié)調布局屬于兩個縣的上下游產業(yè)。它還成為全市首個跨地區(qū)產業(yè)合作示范項目。

云南新龍礦物飼料有限公司廠區(qū)。公司提供圖片

“兩年多來，隨著相關項目的建設，‘磷礦’逐漸形成 磷化礦化一體化的發(fā)展模式?！毙慢埞究偨浝項钫窈票硎荆搫窨h轉龍磷礦項目預計5月份正式開工建設。與此同時，新龍公司還實現(xiàn)了產能提升、質量提升、效率提升，2024年年收入同比增長26%。

連片光伏陣列占據(jù)了華潤電力大興藥光互補光伏電站項目現(xiàn)場的全山。該項目裝機規(guī)模10萬千瓦，總投資4.7億元。在建設過程中，由于西山區(qū)光伏陣列土地使用有限，為確保項目順利進行，西山區(qū)與富民縣在市級有關部門的協(xié)調下進行了深入對接洽談，采用跨區(qū)域合作的方式，在富民縣就近整理了一些適合光伏陣列實施的土地，由兩縣區(qū)共同服務。三方于2023年12月簽署項目合作備忘錄和跨地區(qū)合作協(xié)議，確保項目順利推進，實現(xiàn)共建共贏?，F(xiàn)在，項目已經投產并網。

“在資源有限的情況下，跨區(qū)域產業(yè)合作可以保證項目按計劃全容量落地，避免容量不足導致投資收益率下降的問題，保證企業(yè)收益，增強我們在昆明投資發(fā)展的信心?！比A潤新能源(昆明西山)有限公司總經理白玉說。2024年5月，宜良縣、陽宗海與華潤新能源(宜良)有限公司簽署匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，項目安裝規(guī)模10萬千瓦，總投資約4.5億元，目前已投產5萬千瓦。

公園共創(chuàng)增強區(qū)域發(fā)展動能

2009年，東川區(qū)在尋甸縣選址建設工業(yè)園區(qū)，開始實踐共同打造天然橋梁工業(yè)園區(qū)。多年來，園區(qū)發(fā)展取得了一定成效，但由于缺乏相應的支持政策和工作機制，一系列問題積累在元素保障等方面，制約了園區(qū)的優(yōu)質發(fā)展。

同時，雙方在產業(yè)合作和資源共享方面也有許多新的要求。2022年5月昆明發(fā)布《關于協(xié)調跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》后，東川區(qū)和尋甸縣抓住機遇，進一步整合兩地資源，于當年10月簽署合作共建天然橋梁產業(yè)園區(qū)協(xié)議，明確將園區(qū)3.02平方公里的土地分別納入東川區(qū)和尋甸縣國土空間規(guī)劃城市開發(fā)邊界。同時明確園區(qū)土地辦理流程、交易價格、利益分配比例、溝通協(xié)調機制等事項，共同推動園區(qū)發(fā)展壯大。

在操作實踐中，兩縣區(qū)深化“四定”合作機制，通過定權責任、共同努力、共同創(chuàng)造、共同規(guī)劃、共享數(shù)據(jù)資源、共享利益、共享機制、共同回答遺留問題，建立“信息交流、共同討論問題、共同承擔責任”的合作機制，形成聯(lián)動協(xié)作。敢于承擔土地保障責任，積極協(xié)調公司融資，精準幫助項目環(huán)評，增加項目建設合規(guī)性和基礎設施保障，有效緩解公司困難，取得明顯成效。

云南華再新源環(huán)保產業(yè)發(fā)展有限公司入駐天生橋產業(yè)園區(qū)。記者王俊星 攝

云南華再新源環(huán)保產業(yè)發(fā)展有限公司是天然橋梁產業(yè)園區(qū)首批入駐企業(yè)。云南省園區(qū)建設的廢棄電器電子產品回收處理項目有5條處理線，年處理廢棄電器電子產品120萬臺，鏈條完整，有“回收-拆解-資源利用”。但是由于園區(qū)缺乏相關的配套政策，導致規(guī)劃、土地使用等審批程序無法正常辦理，影響了公司的正常生產經營。"由于跨地區(qū)土地審批過程復雜，100畝土地長期存在產權模糊問題，成為企業(yè)發(fā)展過程中的一大難題?！痹颇先A再新源環(huán)保產業(yè)發(fā)展有限公司環(huán)境科主管朱凱麗表示。

得益于跨地區(qū)產業(yè)合作機制的實施，公司順利取得不動產權證，既解決了制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，又增強了公司在園區(qū)深化發(fā)展、擴大生產的信心。

這只是公園精準服務解決問題，促進跨地區(qū)產業(yè)協(xié)調發(fā)展高質量發(fā)展的一個縮影。據(jù)了解，天然橋梁產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)的關鍵是以“城市礦產”為主的循環(huán)經濟，支持建材、輕工業(yè)、機電設備制造等產業(yè)的發(fā)展。截至目前，園區(qū)已引進76家企業(yè)，其中13家以上工業(yè)企業(yè)；2024年，工業(yè)產值13.42億元，同比增長18.8%。

釋放“1 協(xié)同作用1>2

因時制宜，各展所長。昆明在推進跨地區(qū)產業(yè)合作機制實施過程中，切實實施了三個“一盤棋”。

產業(yè)布局“一盤棋”，明確各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)區(qū)的功能分區(qū)和產業(yè)布局，構建“合而不同、移位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產業(yè)發(fā)展格局。要素保證“一盤棋”，在市級方面統(tǒng)籌配制各類資源，實現(xiàn)要素高效配置，優(yōu)勢互補，共同保證項目高效落地。招商引資“一盤棋”，在全市范圍內構建全面、統(tǒng)籌、高效的招商引資機制，引導招商引資項目匯聚優(yōu)勢產業(yè)功能區(qū)，有效防止招商引資“內卷”與區(qū)域同質化競爭。

為了更好地推進機制的實施，市級還統(tǒng)籌建立了利益共享、統(tǒng)計核算、監(jiān)督評估三大保障體系，按比例分享稅收、投資、產值、招商引資等跨區(qū)域合作項目涉及的主要經濟指標，共同構建差異化發(fā)展、共享、合作共贏的產業(yè)合作新格局。

天然橋梁工業(yè)園區(qū)。王俊星 攝

精確的政策，效果顯著。安寧市與昆明高新區(qū)在推動錯位發(fā)展、“一盤棋”優(yōu)化產業(yè)布局方面，推動云銅有限公司跨地區(qū)運營，解決公司發(fā)展與安全環(huán)保、城市規(guī)劃的沖突；祿勸縣與富民縣合作，確保新希望集團磷礦綜合利用和深加工項目跨地區(qū)落地；東川區(qū)與尋甸縣合作建設天然橋梁產業(yè)園區(qū)，處理園區(qū)歷史遺留問題，維護落地公司權益。西山區(qū)與富民縣簽署大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄，解決供需錯配和“一盤棋”保障要素需求，宜良縣與陽宗海簽署匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，完成了跨縣區(qū)合作保障光伏項目用地的有益嘗試；滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽署協(xié)議，打造滇池旅游黃金岸線。形成招商引資共謀、項目建設共推、責任機制共擔、成果利益共享等合作機制。海底鷹深?？萍加邢薰驹趦?yōu)化營商環(huán)境、推進“一盤棋”投資方面，根據(jù)生產經營需要，將辦公地點從西山區(qū)遷至云南滇中新區(qū)。國家石油天然氣管網集團有限公司將辦公地點從昆明經濟開發(fā)區(qū)遷至西山區(qū)，共同保障企業(yè)生產經營，實現(xiàn)多方共贏。

隨著跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的不斷深化和實踐，區(qū)域間從“內卷”競爭轉變?yōu)椤半p贏”合作，推動產業(yè)從分散布局轉變?yōu)樘厣胁季郑行п尫拧?” “1>2”的協(xié)同作用，有效地促進了區(qū)域協(xié)調的發(fā)展，增強了區(qū)域發(fā)展的活力。

原標題：“統(tǒng)籌三個“一盤棋” 跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展取得新突破

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