今年4月，財政部、住建部開展了2025年度中央財政支持實施城市更新行動城市的選拔，兩個月后，評審結果已經出爐。

6月4日，財政部公示2025年城市更新行動評審結果，擬支持北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？凇⒁速e、蘭州、西寧、烏魯木齊20個城市。未來幾年，中央財政計劃補助超過200億元，支持這20個城市實施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機制，補齊城市基礎設施的短板弱項。

2024年4月底，財政部、住建部發(fā)布《關于開展城市更新示范工作的通知》，從當年開始，中央財政以給予定額補助的方式支持部分城市開展城市更新示范工作，首批支持了上海、南京、杭州等15個城市。而今年是這一工作開展的第二年，補助城市的數(shù)量和資金的使用范圍都有所擴大。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者表示，中央財政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的撬動效應，并與地方財政、社會資本協(xié)同發(fā)力，形成多方資金匯集，推動城市更新可持續(xù)、能平衡的模式，形成可復制、可推廣的模式和經驗。通過城市更新補齊基礎設施、市政設施短板后，將帶動數(shù)萬億的市場投資和消費，比如老舊小區(qū)提升類、完善類改造，舊城區(qū)復興帶動消費和文旅等，這是內需的重要動力。

補助數(shù)量、范圍擴大

與中央財政首批支持的15個城市相比，本輪支持的城市雖然在補助數(shù)量、范圍等方面都有擴大，但補助額度并未發(fā)生變化，都是東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。

數(shù)量上看，首批支持的城市有15個，分別為石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。其中，多數(shù)為東部城市，長江經濟帶沿線大城市超過半數(shù)，而直轄市也有上海和重慶兩個。本次支持的城市有20個，長三角城市明顯少于首批，黃河流域城市有包頭、濟南、鄭州、蘭州等，另外兩個直轄市北京、天津也入選了。

另外，中央補助資金的使用范圍也擴大了。去年中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等，今年重點提到了4個重點樣板項目和城市更新機制建設，樣板項目包括統(tǒng)籌推進城市地下管網和綜合管廊建設、污水管網“廠網一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等，機制建設包括項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制，明確中央資金可用于上述三類機制建立過程中的相關支出。

李宇嘉對本報記者指出，由于近年來地方資金短缺，專項債券作為地方資金投入的主體在使用和償還上有平衡的硬性要求，涉及城市更新工作的地方各部門協(xié)作存在障礙，管線單位和地方政府部門的配合存在堵點，財政資金申請以項目為單位且需要工作方案、可行性報告和法律意見書等，導致項目認定、推進的周期較長，資金投入力度不足等，使得城市更新這項民生工程進度不及預期。從去年中央財政支持的城市評選、示范項目公布，到此次發(fā)布的2025年度安排、資金使用范圍擴展等等，可以看出要以具體項目為抓手、以項目落地為導向、以統(tǒng)籌資源為路徑，打通項目從謀劃入庫到立項，再到推進和資金投放全過程的堵點，確保把好事辦好、實事辦實。

萬億級市場需求待發(fā)

5月，中辦、國辦印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，提出健全多元化投融資方式。加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統(tǒng)籌使用，在債務風險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。

此前，財政部經濟建設司司長郭方明在國新辦新聞發(fā)布會上向包括《華夏時報》在內的媒體表示，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。另據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2024年全國實施城市更新項目6萬余個?完成投資約2.9萬億元。

他指出，2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，財政部、住建部啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。一年多來，15個城市的基礎設施品質顯著提升，城市更新體制機制創(chuàng)新邁出了堅實步伐，相關工作也取得了明顯成效，今年，將再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質量推進城市更新行動。

“中央財政定額補助的錢要花在刀刃上，使用單位也就是民生和公共屬性最強的領域，其目的就是通過創(chuàng)新財政模式，激發(fā)地方推進更新的內生動力?！崩钣罴伪硎荆斦?、住建部按照預算管理要求開展績效評價，評價結果將與財政資金撥付掛鉤。評價結果較差的城市，將視情緩撥、扣減補助。中央定額補助的投放，解決了城市更新市場化投入積極性較低，也是最棘手的部分，也為地方和市場投入掃清了障礙，打造全社會參與的城市更新投融資新模式。

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