近日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于營造良好創(chuàng)新生態(tài) 構(gòu)建完善科技創(chuàng)新投入機制的實施意見》（下稱《意見》），明確提出到2027年全省科技創(chuàng)新投入超9000億元、2030年突破1.1萬億元的量化目標(biāo)，并圍繞政府、企業(yè)、高校三大主體構(gòu)建“全鏈條投入機制”，自8月1日起施行。

在業(yè)界看來，這一政策不僅投入規(guī)模大引發(fā)關(guān)注，更通過政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動以及生態(tài)支撐的創(chuàng)新模式，為解決“產(chǎn)學(xué)研用”脫節(jié)、企業(yè)創(chuàng)新動力不足等問題提供了浙江方案。

政府托底，企業(yè)“市場之腦”發(fā)力

《意見》提出，浙江將聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地建設(shè)，強化市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、生態(tài)支撐，建立科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長機制，打造人才向往的科創(chuàng)高地。

到2027年，浙江全省科技創(chuàng)新投入達9000億元以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增速高于科技創(chuàng)新投入增速，支出超3600億元且占GDP比重3.4%以上，保持區(qū)域創(chuàng)新能力全國前列。

到2030年，全省科技創(chuàng)新投入達1.1萬億元以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出超4500億元且占GDP比重3.5%以上。

《意見》核心是“雙輪驅(qū)動”：政府用財政資金“保底線、引方向”，企業(yè)借市場機制“提效率、擴規(guī)?！薄?/p>

政府投入“只增不減”，筑牢創(chuàng)新底座。政策要求各級政府科技投入預(yù)算“原則上只增不減”，財政科技資金增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。

高校、科研機構(gòu)等經(jīng)技術(shù)合同認定登記、橫向經(jīng)費累計實際到賬總金額300萬元以上且形成重大科技成果的產(chǎn)學(xué)研合作項目，或企業(yè)自主實施、頂尖人才自主選題實施的科技項目，可上升為省重大科技計劃項目。

浙江沐樂智能科技股份有限公司相關(guān)負責(zé)人表示，這一約束解決了地方財政“重短期、輕長期”問題，政府以“風(fēng)險共擔(dān)”降低企業(yè)早期研發(fā)風(fēng)險。

政策首次提出“11個設(shè)區(qū)市研發(fā)經(jīng)費占比均超全國平均”目標(biāo)，浙江從省級統(tǒng)籌向區(qū)域協(xié)同發(fā)力，避免創(chuàng)新資源“虹吸效應(yīng)”。

到2027年，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府科技創(chuàng)新投入達1500億元以上，科技金融體制基本健全，力爭11個設(shè)區(qū)市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重超全國平均，形成良好創(chuàng)新生態(tài)。

企業(yè)投入“獎補結(jié)合”，激活市場主體。針對企業(yè)研發(fā)動力不足，浙江采取措施：對研發(fā)強度高、基礎(chǔ)研究投入超千萬元的企業(yè)，按研發(fā)費用比例財政獎勵；建立國企研發(fā)費用“剛性增長”機制，省屬國企研發(fā)年均增幅高于全省平均2個百分點。

這些舉措打消了企業(yè)“不敢投、不愿投”顧慮。浙江計劃到2027年引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新投入7000億元，占全省近八成，凸顯市場作用。

政策還提升高?？蒲小敖巧?，打通轉(zhuǎn)化斷點。高校、科研機構(gòu)等需合計投入超900億元，通過“雙一流196工程”等推動人才向企業(yè)流動。如每年選100名高校人才任企業(yè)“科技副總”，解決企業(yè)技術(shù)難題，避免高校科研“閉門造車”，重構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作邏輯。

金融“活水”滴灌，投資告別“短期焦慮”

政府與企業(yè)投入是“骨架”，科技金融與創(chuàng)新生態(tài)是“血脈”與“土壤”。

金融工具創(chuàng)新，破解“投早投小”難題。浙江發(fā)揮“4+1”專項基金作用，做大省科創(chuàng)母基金，引導(dǎo)社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

實施金融促進科技創(chuàng)新三年行動計劃，支持地方開展科技型企業(yè)并購貸款試點，推進國家知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點建設(shè)。

浙江還創(chuàng)新開發(fā)“概念驗證貸”等金融產(chǎn)品，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)單列科技企業(yè)信貸規(guī)模，差異化管理，制定盡職免責(zé)清單。

該負責(zé)人分析，浙江強調(diào)全生命周期支持，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”，推廣保險降低企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險。浙江力爭帶動社會資本投入超千億元，形成多層次支持體系。

此次政策生態(tài)優(yōu)化“軟硬兼施”，構(gòu)建創(chuàng)新閉環(huán)。政策注重“創(chuàng)新生態(tài)”建設(shè)，優(yōu)化研發(fā)投入統(tǒng)計口徑、建立監(jiān)測機制，解決數(shù)據(jù)失真問題；深化研判機制，調(diào)整投入方向匹配產(chǎn)業(yè)需求。浙江計劃到2030年將全社會研發(fā)經(jīng)費占比提至3.5%，與其他科創(chuàng)強省競爭。

區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合，打造“特色標(biāo)簽”。政策聚焦三大科創(chuàng)高地，避免分散投入。在生命健康領(lǐng)域，浙江可依托相關(guān)載體形成完整鏈條。這種策略助浙江在全國科創(chuàng)版圖占獨特地位。

相關(guān)人士表示，浙江科創(chuàng)高地建設(shè)是創(chuàng)新生態(tài)深度改革。當(dāng)其他省份糾結(jié)“政府投多少錢”時，浙江已解決“錢如何投、投給誰、如何持續(xù)投”問題?？苿?chuàng)高地靠制度設(shè)計讓資金發(fā)揮最大創(chuàng)新潛能。

記者 潘潔

編輯 潘晟

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