廣東教輔“收緊”，課堂教學(xué)能否應(yīng)對(duì)這場(chǎng)考驗(yàn)？7月末，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)教輔材料進(jìn)校園管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人通過(guò)中小學(xué)和幼兒園擅自推薦、發(fā)放、代購(gòu)教輔材料”，嚴(yán)格實(shí)施“一科一輔”，禁止學(xué)校統(tǒng)一推薦或要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課外讀物。

隨著9月開(kāi)學(xué)季的到來(lái)，這一通知在廣東各地迅速落實(shí)。多地學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、校園公告等形式對(duì)教輔進(jìn)校提出明確要求：小學(xué)階段，教輔由教育部門(mén)統(tǒng)一免費(fèi)提供，學(xué)校及教師不得額外推薦或征訂；初中階段，僅允許使用省教育廳評(píng)議目錄內(nèi)的教輔，目錄外產(chǎn)品嚴(yán)禁入校；高中階段，雖可自主審核選用，但需嚴(yán)格執(zhí)行“一科一輔”，且需公示選用清單并報(bào)教育部門(mén)備案。

這一舉措引發(fā)了廣泛關(guān)注。許多家長(zhǎng)在微信群、微博等社交平臺(tái)表達(dá)了對(duì)新規(guī)的困惑與焦慮：“沒(méi)有教輔，孩子怎么鞏固知識(shí)？”“學(xué)校不統(tǒng)一買(mǎi)，我們自己又該如何選擇？”面對(duì)熱議，深圳市教育局于9月1日發(fā)布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校發(fā)放教輔材料的說(shuō)明》，明確表示深圳市義務(wù)教育階段教輔材料將由學(xué)校按“一科一輔”原則，從官方免費(fèi)目錄中統(tǒng)一征訂、免費(fèi)發(fā)放，并于9月5日起陸續(xù)發(fā)放。

官方文件與民間反應(yīng)形成鮮明對(duì)比。一邊是教育廳從政策頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，試圖斬?cái)嘟梯o灰色利益鏈、重塑教育生態(tài)；另一邊是家長(zhǎng)和老師陷入“教輔過(guò)渡期”的迷茫。這場(chǎng)教輔“變局”，究竟在試圖解什么題？又會(huì)引發(fā)怎樣的連鎖效應(yīng)？

01 教輔從嚴(yán)：從泛濫到破局

教輔材料的“野蠻生長(zhǎng)”，是過(guò)去應(yīng)試教育生態(tài)的縮影。在“雙減”前，廣東家長(zhǎng)人均每年教輔支出超800元，部分城市高達(dá)1500元。書(shū)店教輔專架從幾平方米擴(kuò)充到半層樓，寒暑假作業(yè)、同步練習(xí)、拔高特訓(xùn)……琳瑯滿目的教輔背后，是家長(zhǎng)焦慮情緒的“具象化”。教輔與焦慮相互作用，越走越深，最終陷入惡性循環(huán)，形成教育的“內(nèi)卷鏈條”。

此次廣州的政策力度很大。通知明確，小學(xué)階段禁止推薦教輔，政府免費(fèi)提供同步練習(xí)與寒暑假作業(yè)；初中實(shí)行“一科一輔”限制，且必須從省評(píng)議目錄中選擇；高中階段取消評(píng)議目錄，由學(xué)校自主審核選用教輔，但需公示所有信息?？此茖訉舆f進(jìn)的管理方式，實(shí)則在小學(xué)階段直接切斷了教輔的“市場(chǎng)化生存空間”。

這并非臨時(shí)起意。早在2012年，教育部等四部門(mén)就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行“一科一輔”。2014年，教育部再次發(fā)文，明確要求“嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位和個(gè)人違規(guī)干預(yù)、插手教輔材料的選擇推薦和編寫(xiě)、發(fā)行、訂購(gòu)等工作”。廣東此次政策則是對(duì)中央政策的進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，把“紙面政策”拉回現(xiàn)實(shí)。

廣東發(fā)布的通知要求做到“六個(gè)嚴(yán)禁”，其中包括嚴(yán)禁違規(guī)向小學(xué)生推薦教輔；嚴(yán)禁目錄外教輔（初中）進(jìn)校；嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制征訂；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大征訂范圍；嚴(yán)禁捆綁搭售、進(jìn)校推銷；嚴(yán)禁借教輔代購(gòu)違規(guī)謀利。

而其背后，更藏著教育治理的兩難。一方面，教輔市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的盜版侵權(quán)、內(nèi)容低質(zhì)等問(wèn)題，讓免費(fèi)教輔成為“燙手山芋”；另一方面，教輔采購(gòu)中隱蔽的利益鏈條依然難以根除，從教材經(jīng)銷商到家委會(huì)，層層抽成現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文件中明確嚴(yán)禁“借教輔代購(gòu)謀利”，并要求高中教輔價(jià)格透明化（如印張數(shù)與定價(jià)掛鉤），正是對(duì)這一灰色地帶的精準(zhǔn)打擊。

02 教輔收緊下的資源考驗(yàn)

隨著教輔政策的全面收緊，廣東教育生態(tài)中的一些潛在矛盾正逐漸顯露出來(lái)。

在城鄉(xiāng)教育鴻溝依然顯著的現(xiàn)實(shí)下，教輔禁令可能進(jìn)一步拉大教學(xué)資源差距。珠三角地區(qū)學(xué)校憑借雄厚師資與教研能力，能夠快速開(kāi)發(fā)高質(zhì)量校本練習(xí)資源。而粵東西北部分學(xué)校，卻因教師隊(duì)伍薄弱、教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，在“禁輔”后陷入“無(wú)米之炊”的困境。

教輔的缺位，也暴露了部分教師教學(xué)能力的短板。過(guò)往教輔承擔(dān)了大量作業(yè)設(shè)計(jì)功能，如今政策要求“提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平”，但現(xiàn)實(shí)是，2024年廣東中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入中，僅5%用于作業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)。教師在短時(shí)間內(nèi)難以完成從“教輔依賴”到“自主命題”的角色轉(zhuǎn)型，這可能導(dǎo)致教學(xué)效果的下滑。

家長(zhǎng)的焦慮情緒正在以新的形式蔓延。在“雙減”后首個(gè)教輔禁令學(xué)期，廣州某小學(xué)家長(zhǎng)群中，超過(guò)70%的家長(zhǎng)表示將自行購(gòu)買(mǎi)教輔，“孩子不能輸在起跑線上”的觀念根深蒂固。而部分高端家教機(jī)構(gòu)已嗅到商機(jī)，推出“教輔解讀定制服務(wù)”，單次收費(fèi)高達(dá)300元，這無(wú)疑讓教輔禁令的公平性大打折扣。

值得注意的是，家長(zhǎng)對(duì)“額外練習(xí)”的需求并未因禁令消失，只是在政策壓力下轉(zhuǎn)換了渠道。除高價(jià)家教外，需求會(huì)大量轉(zhuǎn)向線上教育APP、付費(fèi)題庫(kù)、二手教輔交易群乃至打印店私下整理的“試題合集”等更為隱蔽的形式。這種“地下化”趨勢(shì)使得教育資源獲取更依賴家庭的經(jīng)濟(jì)資本與信息資本，可能從“明面上的不均”轉(zhuǎn)向“暗地里的更不均”，監(jiān)管難度更大，教育公平的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。

教輔政策的收緊，同樣在教育出版領(lǐng)域引發(fā)了深度地震。作為教育資源的傳統(tǒng)提供方，各大出版社與民營(yíng)教輔公司過(guò)去依賴學(xué)校統(tǒng)一征訂的“渠道為王”模式幾近失效，市場(chǎng)急劇萎縮，營(yíng)收自然也會(huì)斷崖式下跌。部分過(guò)度依賴教輔產(chǎn)品線的中小型出版社和文化公司甚至面臨被淘汰出局的命運(yùn)。

為在變局中求生，一些實(shí)力雄厚的出版機(jī)構(gòu)可能會(huì)利用自身強(qiáng)大的內(nèi)容研發(fā)和作者資源，從“產(chǎn)品供應(yīng)商”轉(zhuǎn)向“服務(wù)提供商”，為珠三角等付費(fèi)能力強(qiáng)的學(xué)校提供“定制化校本練習(xí)”的解決方案。然而，這實(shí)質(zhì)上可能導(dǎo)致從“公開(kāi)市場(chǎng)的教輔”轉(zhuǎn)向“壁壘更高的校本教輔”，將資源不平等從學(xué)生層面部分轉(zhuǎn)移至學(xué)校采購(gòu)能力的層面。

03 教輔治理的真難題

隨著嚴(yán)控政策的全面落地，教輔市場(chǎng)的傳統(tǒng)格局也將面臨重構(gòu)。當(dāng)小學(xué)階段完全由政府免費(fèi)提供、初中被嚴(yán)格限定于省級(jí)評(píng)議目錄、高中也必須經(jīng)過(guò)透明化流程的公示與備案，曾經(jīng)依賴學(xué)校渠道“走量”的教輔市場(chǎng)規(guī)模大幅縮水已成定局。原來(lái)“吃香的”同步練習(xí)冊(cè)、假期作業(yè)和專題訓(xùn)練等退出體制內(nèi)采購(gòu)清單，這意味著以紙質(zhì)教輔為核心產(chǎn)品的傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)也隨之驟減。

面對(duì)生存壓力，部分出版社不得不尋求轉(zhuǎn)型。一方面，它們可能嘗試將積累的內(nèi)容資源重新整合，開(kāi)發(fā)數(shù)字化教育產(chǎn)品，例如配套教材的在線題庫(kù)、教學(xué)APP或視頻微課，以期通過(guò)“內(nèi)容+技術(shù)”的方式尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，一些機(jī)構(gòu)憑借其內(nèi)容策劃和作者資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校提供定制化校本資源服務(wù)。

然而值得警惕的是，這種“to B”的轉(zhuǎn)型可能從另一維度加劇資源分配的不平等——經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校能夠購(gòu)買(mǎi)更優(yōu)質(zhì)的專屬資源，而薄弱學(xué)校則可能面臨“數(shù)字鴻溝”的二次沖擊。

在這一輪洗牌中，更具靈活性和技術(shù)稟賦的數(shù)字教育公司可能迎來(lái)新的發(fā)展窗口。這些機(jī)構(gòu)無(wú)需背負(fù)傳統(tǒng)出版的渠道包袱，而是直接切入家庭端對(duì)個(gè)性化、智能化學(xué)習(xí)工具的需求。例如AI驅(qū)動(dòng)的練習(xí)題定制、智能錯(cuò)題本、自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等產(chǎn)品，既符合政策對(duì)“創(chuàng)新教育服務(wù)形態(tài)”的鼓勵(lì)，也迎合了家長(zhǎng)對(duì)“合規(guī)且有效”的課外學(xué)習(xí)資源的期待。

然而如果這些產(chǎn)品最終走向高付費(fèi)門(mén)檻的“精英化”模式，則可能無(wú)形中助長(zhǎng)教育資源獲取的隱蔽市場(chǎng)化——表面上學(xué)校層面的“教輔亂象”被遏制，但家庭層面的教育競(jìng)爭(zhēng)反而以更昂貴、更技術(shù)化的形態(tài)延續(xù)。教輔治理的真正難題，或許從來(lái)不止于“禁止什么”，更在于“如何提供更好的替代品”。

廣東此番教輔治理風(fēng)暴，絕非孤立的地方政策調(diào)整，而是一場(chǎng)關(guān)乎教育公平、市場(chǎng)秩序與治理能力的深度博弈。其所面臨的平衡減負(fù)與提質(zhì)、疏解焦慮與保障資源多樣性等難題，恰恰折射出中國(guó)教育治理的普遍性挑戰(zhàn)。廣東作為教育大省，既具備改革試水的底氣，也集中暴露了轉(zhuǎn)型期的典型矛盾，其政策成效與衍生問(wèn)題，為全國(guó)提供了關(guān)鍵的地方樣本。

教輔治理的難點(diǎn)，遠(yuǎn)不止于“破”，更在于“立”。唯有建立起科學(xué)、開(kāi)放、多元的教育資源供給體系，同步提升教師教學(xué)設(shè)計(jì)與校本資源開(kāi)發(fā)能力，并對(duì)數(shù)字化教育新形態(tài)建立規(guī)范指引，才能避免焦慮以更隱蔽、更資本化的形式重現(xiàn)。

廣東的探索，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于“教育主權(quán)”的回歸，究竟是將其還給學(xué)校課堂，還是讓渡給市場(chǎng)與家庭資本？廣東的答案，或許將影響未來(lái)十年中國(guó)教育的生態(tài)與格局。

本文來(lái)自微信公眾號(hào) “多鯨”（ID：DJEDUINNO），作者：小春，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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