上海耕地面積僅有251.4萬(wàn)畝，在此情形下大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)并不現(xiàn)實(shí)。然而，上海擁有2500萬(wàn)人口的龐大市場(chǎng)，規(guī)模與澳大利亞全國(guó)人口相當(dāng)。上海不應(yīng)局限于有限的“小耕地”，而要發(fā)揮“大市場(chǎng)”潛力，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升至“都市化”農(nóng)業(yè)新高度，引領(lǐng)長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃中，上海致力于打造“美麗家園、綠色田園，幸福樂(lè)園”，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。比如，上海年蔬菜消費(fèi)量約780萬(wàn)噸，75% - 80%依賴外地輸入。2024年市政府工作報(bào)告提出發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新，拓展了都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，但未充分發(fā)揮上?！按笫袌?chǎng)”潛力。為此，上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用創(chuàng)新智庫(kù)展開了調(diào)研與研究。

一、從小耕地到大市場(chǎng)，超大型城市農(nóng)業(yè)亟待優(yōu)化定位

（一）上海農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特征演變分析

上海與其他省市鄉(xiāng)村有三點(diǎn)顯著差異：

一是上海農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入明顯高于其他省市。上?！稗r(nóng)交所”積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，截至2023年底，全市家庭承包耕地約166萬(wàn)畝，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)總面積約152萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率約91.8%，居全國(guó)首位。農(nóng)村居民可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收入。

二是上海地鐵站覆蓋城郊且站點(diǎn)密度高，改變了農(nóng)村的區(qū)位、交通、價(jià)值和功能。許多城區(qū)工作的外來(lái)人員集中居住在郊區(qū)地鐵站附近公寓，地鐵站沿線成為影響人口分布的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三是上海都市新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與城市居民消費(fèi)需求的緊密對(duì)接。寵物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新茶飲、健康綠色餐飲等涉農(nóng)新業(yè)態(tài)消費(fèi)潛力強(qiáng)勁；花卉園藝、便捷養(yǎng)護(hù)植物、中醫(yī)養(yǎng)生等農(nóng)業(yè)衍生生活方式融入市民生活。

（二）上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、土地約束

上海耕地少，土地流轉(zhuǎn)成本高，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)場(chǎng)主受外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)存在租金違約等問(wèn)題，本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民收入，需引起重視。

2、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足

上海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地受限，農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低，生鮮產(chǎn)品冷鏈物流普及率不高，農(nóng)業(yè)科技含量低。

3、人才資源短缺

上海農(nóng)業(yè)人才短缺，現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)都市農(nóng)業(yè)重視不足，人才評(píng)估體系以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向，缺乏創(chuàng)新型人才培育機(jī)制。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均年齡偏大，新型職業(yè)農(nóng)民比例低。

二、對(duì)標(biāo)國(guó)際都市圈，尋找少地勝多地的密碼

1、借鑒荷蘭溫室農(nóng)業(yè)突破上海土地約束

荷蘭推廣高度發(fā)達(dá)的溫室農(nóng)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，以極少的農(nóng)業(yè)人口和耕地成為全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)凈出口國(guó)。

2、借鑒東京都市圈農(nóng)業(yè)布局完善產(chǎn)業(yè)鏈提升科技含量

東京都市圈內(nèi)圈主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，中圈構(gòu)建高效農(nóng)產(chǎn)品流通體系，外圈成為專業(yè)化生產(chǎn)基地。這種功能分布使土地生產(chǎn)率提升2.3倍，物流成本降低40%。

3、借鑒國(guó)內(nèi)都市化農(nóng)業(yè)融合業(yè)態(tài)和人才培育機(jī)制

廣州、南京等城市推動(dòng)“都市化農(nóng)業(yè) + 商業(yè)文旅”模式，拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。南京聯(lián)合高校培育農(nóng)業(yè)“頭雁種苗”，提供人才支撐。

三、以“消”興“農(nóng)”，上?！岸际谢鞭r(nóng)業(yè)行動(dòng)路徑

綜合分析，上海應(yīng)避開農(nóng)業(yè)缺地短板，發(fā)揮“大市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，將都市化農(nóng)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。

建議將上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升為“都市化農(nóng)業(yè)”，以“城市消費(fèi)”帶動(dòng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，以“城市商業(yè)業(yè)態(tài)融合”推動(dòng)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合”，樹立四個(gè)發(fā)展目標(biāo)：一是成為我國(guó)“農(nóng)業(yè)融合”高科技策源地，塑造上海農(nóng)產(chǎn)品“少而精、高科技、高附加值”品牌；二是依托郊區(qū)五大新城，打造城鄉(xiāng)生態(tài)融合的都市化農(nóng)業(yè)生態(tài)圈；三是延伸農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品融合消費(fèi)，推動(dòng)“農(nóng)文商旅展金”融合發(fā)展；四是以都市化農(nóng)業(yè)推動(dòng)長(zhǎng)三角示范區(qū)“綠色”一體化建設(shè)，構(gòu)建“滬江浙皖”都市化農(nóng)業(yè)綠色聯(lián)盟。

建議如下：

1、農(nóng)融策源：打響上?！叭摺碧卣鞯摹岸际谢鞭r(nóng)業(yè)

上?！岸际谢鞭r(nóng)業(yè)以“高科技、高流轉(zhuǎn)率、高附加值”為核心，通過(guò)科技賦能和綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。具體措施包括：建立市級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)；鼓勵(lì)城郊開展“都市化農(nóng)業(yè)科技孵化器”，吸引社會(huì)資本參與；在郊區(qū)推廣溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用多元投融資方式助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、鄉(xiāng)融共生：以五大新城為環(huán)構(gòu)建綠色消費(fèi)生態(tài)圈

突出以“消”興“農(nóng)”、以“綠”強(qiáng)“農(nóng)”。一方面鼓勵(lì)五大新城發(fā)展都市化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，如生態(tài)觀光、會(huì)展節(jié)慶農(nóng)業(yè)等；另一方面鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)等新興“都市農(nóng)業(yè)”消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色健康消費(fèi)。

3、消融延伸：把全城消費(fèi)場(chǎng)景拓展到農(nóng)業(yè)新賣場(chǎng)

上海農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受外地產(chǎn)品沖擊大，土地流轉(zhuǎn)率高但經(jīng)營(yíng)者收入難保障。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與商務(wù)委出臺(tái)“地產(chǎn)地消”政策，讓本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先銷售展示；將農(nóng)交所“土地流轉(zhuǎn)”與“地產(chǎn)地消”結(jié)合，支持投保農(nóng)場(chǎng)主和合作社，推動(dòng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)主體。

4、綠融一體：長(zhǎng)三角共建綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟

借助上海大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用外延蔬菜基地與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)蔬菜集團(tuán)與長(zhǎng)三角農(nóng)場(chǎng)、合作社簽訂供銷協(xié)議；推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建立綠色金融政策合作機(jī)制；發(fā)放“長(zhǎng)三角綠色消費(fèi)券”，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)。

5、才融合璧：培育產(chǎn)學(xué)研商金復(fù)合型“都市化”農(nóng)業(yè)人才

“都市化”農(nóng)業(yè)需要建立人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)高科技、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等人才；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研商金合作，建設(shè)人才培育基地；制定人才評(píng)價(jià)體系，將引進(jìn)人才與上海落戶政策關(guān)聯(lián)。

（作者：上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用創(chuàng)新樞紐首席教授吳大器；上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院副教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)常務(wù)理事孫文華）

記者 吳大器 孫文華

編輯 潘晟

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