國家市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，9月24日面向社會公開征求意見。 新華社 發(fā)

平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟重要部分，是連接千萬商戶與億萬消費者的關(guān)鍵紐帶。

然而，有商戶反映，一些平臺強制商戶補貼消費者，或在流量推廣、推薦評分等方面規(guī)則不合理，損害商戶利益，影響行業(yè)健康發(fā)展和消費者權(quán)益。

商戶反映：

“被參加”補貼、無告知降價、“二選一”等現(xiàn)象仍存

此前，外賣平臺的“補貼優(yōu)惠大戰(zhàn)”吸引眾多消費者。但對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授黃勇指出，一些平臺強制或變相強制商戶承擔折扣，把價格壓到成本以下，可能導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，部分商戶或降低商品品質(zhì)彌補損失。

浙江李先生經(jīng)營果蔬超市，做外賣業(yè)務(wù)。他發(fā)現(xiàn)自己在不知情下參加了平臺“商超果蔬紅包”活動，每單外賣收款遠低于商品標價。李先生向平臺客服投訴，客服稱平臺無強制參與補貼情況，會介入調(diào)查，若屬實會給予賠償。

江蘇常州王先生在另一家外賣平臺“被參加”“百億補貼券”活動，想修改補貼金額卻無法操作。

迫使商戶“二選一”也是難題。今年5月，湖北張先生因與另一平臺簽“獨家協(xié)議”，放棄某外賣平臺業(yè)務(wù)。西南政法大學副教授楊尚東表示，平臺強迫商戶“二選一”涉嫌違反反壟斷法。2021年，國家市場監(jiān)管總局曾對某外賣平臺壟斷行為處罰，今年相關(guān)部門仍要求其限期整改。

某外賣平臺負責人程先生稱，平臺一般不會明目張膽強迫，但部分區(qū)域由加盟商代理，一線人員為完成業(yè)績可能違規(guī)操作，如私自幫商戶報名補貼活動。

不僅外賣平臺，生活服務(wù)、酒店旅游等平臺也存在強制商戶讓利現(xiàn)象。多家酒店商戶反映，攜程平臺可不經(jīng)同意修改定價。浙江嘉興李經(jīng)理和河南鄭州劉先生都有類似遭遇，且部分平臺“調(diào)價助手”功能操作復雜。

行業(yè)觀察：

規(guī)則不合理引發(fā)流量焦慮，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”

平臺不合理的流量規(guī)則或維護權(quán)益意識不足，會損害商戶利益和行業(yè)發(fā)展。

電商平臺退貨率評價機制遭商戶吐槽。某電商平臺賣服裝的紀先生，商品差評少但退貨率高，“七天無理由退貨”規(guī)則讓部分消費者“先買后選”，退貨率影響店鋪聲譽和推薦度，平臺應(yīng)優(yōu)化規(guī)則。

電商平臺“××直通車”等推廣工具讓商戶有“流量焦慮”。某電商平臺銷售戶外產(chǎn)品的莊女士稱，大量資金用于買流量會擠占成本，可能導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。平臺工作人員解釋推廣工具靠數(shù)據(jù)模型匹配潛在消費者，但中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠認為，平臺規(guī)則不透明，誘導商戶投入，形成惡性循環(huán)。

其他平臺商戶也有“流量焦慮”。四川成都張先生參加外賣平臺補貼活動投入大，不參加又會被降低推薦度，部分商戶降低品質(zhì)節(jié)省成本。

治理建議：

完善規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管，構(gòu)建和諧健康市場生態(tài)

劉誠認為，平臺具有雙重身份，交易時有隱蔽手法形成不公平交易。楊尚東表示，需完善規(guī)則、強化監(jiān)管創(chuàng)新。

監(jiān)管不斷創(chuàng)新優(yōu)化。今年上半年，市場監(jiān)管部門督促平臺明確“僅退款”規(guī)則，保障商戶權(quán)益。7月，國家市場監(jiān)管總局約談外賣平臺企業(yè)。9月，鄭州市場監(jiān)管局約談攜程。

規(guī)則也在持續(xù)完善。新修訂的反不正當競爭法10月15日施行，禁止平臺強制商戶低價銷售。9月24日，《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》公開征求意見。

劉誠表示，平臺應(yīng)注重商戶利益與社會利益融合。淘寶天貓針對“退貨影響評價”問題提出“真實體驗分”。劉誠建議外賣平臺構(gòu)建更公平的治理框架，如設(shè)立商戶議事代表機制、建立“誠信商戶檔案”制度。

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