日前，南京市交通運輸局發(fā)布《南京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱新政），面向社會公開征求意見?，F(xiàn)代快報記者注意到，這是南京自2017年首版網(wǎng)約車管理辦法施行以來，首次對該辦法進行修訂，篇幅也從首版的4000余字擴充至萬余字。新政積極回應了網(wǎng)約車行業(yè)近十年發(fā)展中的新情況、新矛盾，以‘精細化監(jiān)管’‘權(quán)益保障優(yōu)先’等舉措，為南京網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展劃定新框架。

為何修訂？

2017年，南京首版網(wǎng)約車管理辦法正式施行，為行業(yè)初期規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但隨著網(wǎng)約車從‘新興業(yè)態(tài)’走向‘成熟產(chǎn)業(yè)’，舊規(guī)逐漸難以應對新挑戰(zhàn)。

中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會秘書長殷浩指出，近十年，網(wǎng)約車行業(yè)聚合平臺崛起、平臺定價爭議、司機權(quán)益保障缺失等問題凸顯。截至2025年5月31日，全國已有20多個省市紛紛修訂或出臺網(wǎng)約車管理細則征求意見稿，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)運營，保障司乘權(quán)益。

以南京為例，舊規(guī)中的‘駕駛員要有本市戶籍或居住證’‘網(wǎng)約車司機不得在機場、火車站等地攬客’等，已與當前執(zhí)行的政策不符；聚合平臺多層抽成、‘大數(shù)據(jù)殺熟’等亂象，也因舊規(guī)中缺乏明確監(jiān)管依據(jù)難以根治。

新政共七章五十四條，主要從強化網(wǎng)約車駕駛員勞動權(quán)益保護、規(guī)范網(wǎng)約車平臺與聚合平臺經(jīng)營行為、維護網(wǎng)約車市場公平競爭秩序、多措并舉進一步提升監(jiān)管效能等四個方面進行了修訂。

如何修訂？

聚焦準入放寬、經(jīng)營規(guī)范、權(quán)益保障

3年舊車可入市，外地司機免暫住證

相比舊版的車輛與駕駛員準入條件，新政多處降‘門檻’。車輛方面，將準入條件從‘新車’放寬至‘距初次注冊登記不超過3年’，同時取消‘車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)’等額外加裝要求；駕駛員方面，刪除‘本市戶籍或居住證’條款，新增了‘未達到法定退休年齡’條款，總體對從業(yè)駕駛員年齡進行了放寬、從業(yè)資格證申請壓縮了審批時間。

殷浩表示，南京對網(wǎng)約車合規(guī)條件一直要求比較高，此前僅加裝車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)這一項，每車就要多支出一萬多元。新政僅要求車齡不超過3年即可，這是南京交通運輸主管部門對當前市場過熱、運力飽和等行業(yè)形勢作出準確判斷后，大幅降低線下企業(yè)運營成本的有效舉措。

此外，以往部分網(wǎng)約車司機往往因房東不愿提供房產(chǎn)證而無法辦理居住證，從而影響從業(yè)資格證的辦理。不限戶籍后，僅需通過無犯罪記錄、駕駛資質(zhì)等核查即可申請從業(yè)資格，加上年齡的放寬，助力合規(guī)司機群體規(guī)模擴容。

抽成比例公開，聚合平臺未盡審核義務需擔責

針對行業(yè)詬病的‘抽成不透明’‘低價競爭’問題，新政提出多項硬核要求。網(wǎng)約車平臺須公開抽成比例上限，并在每筆訂單完成后，在駕駛員端清晰展示‘乘客支付總金額、駕駛員實際收入、抽成比例’，若抽成超上限，司機可直接投訴。

殷浩透露，過去曾發(fā)現(xiàn)，有的聚合平臺層層轉(zhuǎn)包訂單，抽成最高接近50%，遠超交通部30%的指導線。

新政明確了聚合平臺與入駐網(wǎng)約車平臺的‘電子商務平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者’關(guān)系，要求聚合平臺不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺，須在APP顯著位置展示入駐平臺的名稱、經(jīng)營許可、投訴舉報方式等信息，不得干預入駐平臺的價格設(shè)定，也不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。但如因未盡到對平臺、車輛、駕駛員的資質(zhì)審核義務，導致乘客合法權(quán)益受到侵害，聚合平臺將依法承擔相應責任。

此外，新政還要求平臺應建立‘算法合規(guī)審查機制’，定期對優(yōu)惠活動、收費規(guī)則進行合規(guī)自查并及時整改。平臺不得強制駕駛員接單，不得將駕駛員有正當理由的拒絕接單行為與駕駛員日?？己?、計分等掛鉤。若存在向未取得相應許可的駕駛員、車輛派單，低價傾銷、欺詐、在交易條件上實行不合理差別待遇等，可直接暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務或下架APP。

網(wǎng)約車駕駛員時薪不低于本市最低工資標準

值得一提的是，新政將‘駕駛員小時收入不低于本市最低工資標準’寫入條款，明確要求平臺確保司機提供正常服務時長內(nèi)的收入與分成。對于符合確立‘勞動關(guān)系’情形的司機，平臺簽訂勞動合同并繳納社保；對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，督促平臺與駕駛員簽訂書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利和義務，鼓勵平臺組織開展駕駛員心理評測、身體健康狀況檢查。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松指出，這是全國首個明確司機時薪保障的地方政策文件。當前網(wǎng)約車市場競爭激烈，網(wǎng)約車司機更多承受價格下行壓力，不利于其報酬、健康等勞動權(quán)益的保障，新政明確寫入最低收入要求，是為網(wǎng)約車市場競爭樹立法律底線的及時之舉。

此外，新政還在場站管理方面，要求機場、火車站設(shè)置網(wǎng)約車專用停車場，通過系統(tǒng)指定車位候客，既解決了通道擁堵問題，也為數(shù)字化場站改造提供政策支持；針對平臺退出機制，明確‘180天未運營即注銷許可’，避免‘僵尸平臺’占用市場資源。

專家觀點

新政可為全國提供范本，建議補充租賃公司管理條款

殷浩表示，南京新政最難得的是‘懂行業(yè)’，既沒搞‘一刀切’，也沒放任不管。

現(xiàn)代快報記者了解到，目前，全國有近百個城市在加大對非法運營網(wǎng)約車的打擊力度，一部分城市暫停發(fā)放網(wǎng)約車運輸證，甚至開始‘限牌’。而南京作為一開始就‘限牌’的城市，卻在2024年二次開放了牌照的發(fā)放。開放限牌后南京網(wǎng)約車市場活躍度提高、初期合規(guī)率下降，但經(jīng)過約談甚至下架等一系列有力整治舉措，在交通運輸部剛公布的9月網(wǎng)約車合規(guī)率排名中，南京已經(jīng)沖回第5名。

殷浩認為，這說明南京因地制宜，對網(wǎng)約車行業(yè)進行了強有力的動態(tài)監(jiān)管。和放開‘限牌’一樣，此次南京新政制定的精細化程度全國領(lǐng)先，已經(jīng)有多地交通部門聯(lián)系其索要征求意見稿原文，以將其作為本地政策修訂的參考。

不過，顧大松教授也提出優(yōu)化建議，新政尚未將‘網(wǎng)約車租賃公司’寫入條款。他認為，當前，網(wǎng)約車租賃公司承擔了平臺對接、司機管理服務等大量的工作，并不僅僅是一家單純的租賃公司。應當鼓勵有能力的租賃公司升級成為區(qū)域網(wǎng)約車平臺，取得真正的經(jīng)營主體身份。2016年交通運輸部辦公廳印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺總體技術(shù)要求（暫行）》，也為這一提法提供了區(qū)域平臺許可的政策空間。

據(jù)悉，修訂草案目前處于征求意見階段，社會各界可通過指定渠道反饋意見。待意見征集結(jié)束后，相關(guān)部門將結(jié)合反饋情況進一步修改完善，為南京網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展提供更堅實的制度保障。

現(xiàn)代快報 / 現(xiàn)代 + 記者 李娜

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