來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)

作者：祝寶良

原標(biāo)題：祝寶良：保民生還是穩(wěn)投資？新基建還是老基建？

今年兩會(huì)部署的財(cái)政政策和貨幣政策的力度如何？財(cái)政政策理念是保民生還是穩(wěn)投資？投資是新基建還是老基建？在近日中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）舉辦的“兩會(huì)解讀暨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策展望”專(zhuān)題會(huì)議上，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良針對(duì)以上問(wèn)題作出解讀。

祝寶良表示，總理在記者招待會(huì)上提出的要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要改革、要開(kāi)放，給其很大信心。他認(rèn)為，今年的改革重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是土地制度的改革，二是城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)。此外，今年改革最大的亮點(diǎn)還在于“放管服”以及放開(kāi)靈活就業(yè)。以下為發(fā)言全文：

財(cái)政政策和貨幣政策的力度如何？

總的來(lái)看，財(cái)政和貨幣政策在疫情應(yīng)對(duì)方面的力度是足夠的。

財(cái)政政策方面，這次兩會(huì)公布的財(cái)政政策總量達(dá)到了我們的預(yù)期，甚至超出預(yù)期。我們當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)財(cái)政赤字超過(guò)3.5%，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億。抗疫特別國(guó)債的用途跟市場(chǎng)預(yù)計(jì)的不完全一樣，這次特別國(guó)債直接下達(dá)給市縣兩級(jí)政府，用于必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保民生。第三部分是專(zhuān)項(xiàng)債，專(zhuān)項(xiàng)債的規(guī)模超過(guò)了我們的預(yù)想?？紤]到去年減稅降費(fèi)政策翹尾5000億，今年為企業(yè)新增減負(fù)2.5萬(wàn)億，財(cái)政政策總規(guī)模達(dá)到11.5萬(wàn)億，占GDP的比重超過(guò)11%，財(cái)政政策總量是非常大的。

貨幣政策方面，政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策的描述比市場(chǎng)預(yù)期的更加積極，社融和貨幣供應(yīng)總量要明顯高于2019年，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。

財(cái)政政策的理念更多是保民生還是穩(wěn)投資？

這一輪擴(kuò)大財(cái)政支出里面，用于投資的部分超出了我們的預(yù)期。中央財(cái)政一般預(yù)算支出增加6000億，比去年多增224億，安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億；地方政府一般性預(yù)算，財(cái)政赤字9800億，比2019年增加500億，地方政府一般性財(cái)政赤字不能用于經(jīng)常性支出，必須用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。另外抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億，其中3000億劃入一般性預(yù)算，7000億用于基建和保企業(yè)、保民生。整體來(lái)看，將有5萬(wàn)多億資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接近財(cái)政政策總規(guī)模的一半，這個(gè)量是很大的。

在保民生方面，我有些擔(dān)心。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，去年的社保盈余5000億，今年社保預(yù)計(jì)短收5000億，這1萬(wàn)億可以用在城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)上，對(duì)繳納社保不超過(guò)一年的城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工，也可以納入失業(yè)保險(xiǎn)，這樣就可以覆蓋有社保的城鎮(zhèn)居民。我最擔(dān)心的是農(nóng)村的民生保障問(wèn)題。農(nóng)村現(xiàn)在有1700多萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有返城，還有在本地的農(nóng)民工1.2億人，這部分人因?yàn)橐咔槭艿降膿p失比較大，用于這部分人的保民生的資金規(guī)?？赡苈燥@不足。

保市場(chǎng)主體方面，我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)償還拖欠企業(yè)的兩筆錢(qián)。一部分是增值稅留抵退稅，到去年年底預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億。另外一部分是新能源企業(yè)的補(bǔ)貼款。如果這部分款項(xiàng)能償還給企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)可能就可以保住，如果遲遲得不到解決，前期大量投資的資本密集型、技術(shù)密集型的制造業(yè)企業(yè)，將面臨非常大的困難。地方政府應(yīng)當(dāng)按時(shí)償還企業(yè)這兩部分款項(xiàng)，但問(wèn)題在于地方政府是否有能力償還，目前這部分資金還沒(méi)有著落。此外，還有政府對(duì)一部分銀行的注資如何解決的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的力度足夠大，其中將近一半資金用于投資也是可行的。但是，用于保企業(yè)、保民生的這兩部分資金的規(guī)模是否足夠？這是我比較擔(dān)心的。

投資“新基建”還是“老基建”？

政府工作報(bào)告提出“兩新一重”，這個(gè)思路是正確的，但是可能實(shí)際執(zhí)行中會(huì)以老基建為主，包括城市群的建設(shè)和老舊城區(qū)改造等。這對(duì)于長(zhǎng)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有好處，但是對(duì)于投資的方向還是要做好引導(dǎo)工作。

新基建方面，要通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化。

要發(fā)揮市場(chǎng)的作用 堅(jiān)持改革開(kāi)放

這次總理在記者招待會(huì)上提出的給我很大信心的一點(diǎn)是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要改革、要開(kāi)放。我認(rèn)為，今年的改革重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是土地制度的改革，二是城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)。這兩方面應(yīng)該出臺(tái)更加細(xì)化的政策，把改革推動(dòng)下去。在推進(jìn)過(guò)程中可能傳統(tǒng)基建投資會(huì)比較多，要注意將來(lái)地方政府隱性債務(wù)的問(wèn)題。此外，今年改革最大的亮點(diǎn)還在于“放管服”以及放開(kāi)靈活就業(yè)。

今年經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難，我們要留有政策空間，相機(jī)抉擇，根據(jù)疫情走勢(shì)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。希望下一步政策可以在保民生、保企業(yè)方面做得更多、更細(xì)。

(本文作者介紹：中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）于2012年9月16日成立，是一個(gè)非官方、非營(yíng)利性質(zhì)的學(xué)術(shù)智庫(kù)組織。論壇致力于為關(guān)心中國(guó)財(cái)富管理行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人士提供一個(gè)高端交流平臺(tái)，推動(dòng)理論、思想、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流，為相關(guān)決策與研究機(jī)構(gòu)提供理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)而為財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展提供不竭的思想動(dòng)力，最終對(duì)中國(guó)金融體系的優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。)