來源|功夫財(cái)經(jīng)（微信公眾號(hào)ID:kongfuf）

作者|陳興杰

太狠了！攝像頭違章收入，遠(yuǎn)超上市公司盈利……

最近，國(guó)務(wù)院督查組在地方檢查發(fā)現(xiàn)，河北、山東、河南許多省市在國(guó)省干線違規(guī)限高設(shè)卡，已影響到貨車通行和道路安全。貨車司機(jī)為應(yīng)對(duì)飄忽不定的限行限高，找黃牛繞路躲限高，硬著頭皮闖限行。一被抓到，罰款讓人叫苦不迭。

督查組發(fā)現(xiàn)，這些地方大抓貨車違規(guī)，是追求“局部利益和考核指標(biāo)”。很快一紙通知下達(dá)，要求對(duì)違法違規(guī)的卡點(diǎn)進(jìn)行拆除。

何謂“局部利益和考核指標(biāo)”？

受疫情影響，許多地方經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政難以正常維系，“罰款經(jīng)濟(jì)”興起。交通部門有罰款指標(biāo)，執(zhí)法比以往嚴(yán)，罰款比以往重，為完成此標(biāo)，一些執(zhí)法部門不惜違法也要?jiǎng)?chuàng)收。這算是經(jīng)濟(jì)承壓之下，日子不好過的現(xiàn)象吧。

“罰款經(jīng)濟(jì)”由來已久，最常出現(xiàn)在交通執(zhí)法。開車的人很多有經(jīng)驗(yàn)，在一些路況良好的道路會(huì)莫名其妙地區(qū)間限速，司機(jī)一不小心就超速被拍；有的岔道突如其來畫實(shí)線，司機(jī)動(dòng)輒壓線；很多指示牌不清楚，引得司機(jī)稀里糊涂走錯(cuò)路。

曾有媒體報(bào)道，沈海高速3374公里處攝像頭，每年拍攝交通違章超過12萬起，年創(chuàng)收2500萬，盈利能力超過許多上市公司。

全國(guó)高速交通違章有多大比重是超速呢？沒有確切統(tǒng)計(jì)。可以肯定的是，數(shù)量一定不少。許多地方政府將違章罰款當(dāng)成薅羊毛，高速一再限速。2019年交通運(yùn)輸部回復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)承認(rèn)，“斷崖式降速”和“忽高忽低式限速”確實(shí)存在，要改進(jìn)處理。

今年《公路限速標(biāo)志設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)布，不規(guī)范標(biāo)志和“隱蔽拍攝”設(shè)施將被拆除。公安部交管局發(fā)布新的超速違章處理意見，對(duì)違反超速規(guī)定且未造成后果的，予以警告，不再扣分罰款。

這些都是對(duì)地方“罰款經(jīng)濟(jì)”的限制。地方政府為一己私利，雁過拔毛，盤剝車輛，損害全國(guó)道路暢通的便利性，確實(shí)到了該制止的地步。

“罰款經(jīng)濟(jì)”的根源

中央出面制止地方違法罰款，這是治標(biāo)；若想根除“罰款經(jīng)濟(jì)”，就得對(duì)它的機(jī)制徹底改革。地方政府從執(zhí)法罰款分成獲利，鼓勵(lì)地方政府放開手腳，胡作非為。

不解決這個(gè)問題，地方政府難免蠢蠢欲動(dòng)，在舞文弄墨和執(zhí)法寬嚴(yán)之間獲利。要使執(zhí)法者真正依法辦事，必須杜絕他們執(zhí)法謀利的可能性。

很多人可能會(huì)反駁：制度問題不存在呀?！兜缆方煌ò踩ā非宄?guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)收繳分離；罰款和依法沒收的違法所得，全部上繳國(guó)庫?？雌饋矸梢?guī)定非常完備。

問題在“國(guó)庫”二字。一般人以為“國(guó)庫”是“國(guó)家金庫”，實(shí)際上按照法律規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府都有建立國(guó)庫，庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)財(cái)政部門。一個(gè)縣城的交通違章罰款上繳，與其說是“上繳國(guó)庫”，還不如說是“上繳縣庫”。上繳款項(xiàng)如何分配，法律沒有明確規(guī)定，基本是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門說了算。

2004年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》規(guī)范“非稅收入”使用。政府的非稅收入分成比例，“應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定”。也就是說，交管部門可以從違章罰款“分成”，并不是子虛烏有的謠言，而是有切實(shí)的法律依據(jù)。

“分成”機(jī)制的合法性，使地方政府在管理上達(dá)到非常細(xì)化的程度。交管部門可以分成，執(zhí)法人員也考核業(yè)績(jī)。

2016年，河南南陽兩名警察“搶活兒”就上了新聞熱搜。一個(gè)警員只認(rèn)地盤界限，其他人不能“撬活”，另一警員說“你開你的，我開我的，誰能攔住是誰的本事，誰也不影響誰，都把任務(wù)完成了。”視頻曝光，輿論嘩然。

其實(shí)，即便沒有“分成”機(jī)制，只要罰款收入歸“縣庫”，執(zhí)法謀利的可能性就存在。很多地方都曝出，每到年底交管部門會(huì)有“罰款指標(biāo)”，輔警壓力很大（2015年安康市輔警“罰款任務(wù)”事件）。工商執(zhí)法比平時(shí)嚴(yán)苛，罰款也有指標(biāo)（2014年河南工商年底沖刺）。

這些表明，只要罰款收入歸“縣庫”，財(cái)政一緊張，壓力就傳到一線，讓執(zhí)法動(dòng)作變形。

首先追求公正，而不是高效

有些人會(huì)說，執(zhí)法者出于利益嚴(yán)格執(zhí)法，這沒有什么問題吧？要讓馬兒跑，也要讓馬兒吃草，得發(fā)揮他們的積極性。至于普通民眾，只要不違法，還怕管得嚴(yán)？

我在網(wǎng)上看此類新聞時(shí)，經(jīng)常會(huì)收到類似評(píng)論，并且贊成者極多。持此觀點(diǎn)的人忽略了一個(gè)問題：執(zhí)法過程的雙方表面地位對(duì)等，依法行事，實(shí)際上執(zhí)法者的地位和話語權(quán)遠(yuǎn)超被執(zhí)法者。

地位不對(duì)等給了執(zhí)法者操弄空間，他們可以選擇嚴(yán)苛，也可以寬松無視。他們解釋法條，決定處罰輕重，被執(zhí)法者要想申訴，成本大到令人生畏。寬嚴(yán)輕重之間都是利益，執(zhí)法者就很難確保公正。當(dāng)法治從源頭被污染，人們對(duì)法律的信心被動(dòng)搖，危害太大了。

“攝像頭賺錢”不只中國(guó)存在，歐美國(guó)家也常見。2010年，英國(guó)倫敦一處道路監(jiān)控被曝出，由于交通指示信息混亂，一個(gè)攝像頭成了“印鈔機(jī)”，三個(gè)月時(shí)間創(chuàng)收200萬英鎊，司機(jī)大罵交通部門無恥。
 

2014年，美國(guó)密蘇里州一小鎮(zhèn)發(fā)生騷亂，很重要的原因是：當(dāng)?shù)亍傲P單經(jīng)濟(jì)”肆虐，兩萬多人小鎮(zhèn)，年罰單將近1.2萬，且罰款極高。

黑人年輕人交不起罰單，只得變賣家產(chǎn)，最后憤而打砸。最后密蘇里州通過法律，將以創(chuàng)收為目的的罰單視為侵權(quán)，并對(duì)當(dāng)?shù)亟煌P款作上限規(guī)定，超額部分由州政府支配發(fā)放。通過這些改革，“交通惡政”這才解決。

如何破除“罰款經(jīng)濟(jì)”

除了交通罰款，其他領(lǐng)域也有“罰款經(jīng)濟(jì)”的跡象。

最近，湖南省慈利縣一名辦案民警被舉報(bào)，此人在辦案時(shí)被錄音“開始我的初衷是搞個(gè)千把萬兩千萬就行了”，“實(shí)際上我辦這個(gè)案子的初衷就是想搞點(diǎn)錢的”……引起軒然大波。

該民警辯稱，“搞錢”指的是上繳違法所得“罰金”。先不管其是否惡警，按照他的辯解，警察能從辦案罰金中獲得分成，豈非更加惡劣？司法領(lǐng)域的“罰款經(jīng)濟(jì)”，后果將比交通領(lǐng)域嚴(yán)重得多，不能不引起重視。

解決“罰款經(jīng)濟(jì)”問題，可以多項(xiàng)并舉：監(jiān)察部門要傾聽民意，媒體可以監(jiān)督報(bào)道，民眾的舉報(bào)申訴途徑也要暢通。

但這些舉措只是外力，想從根本解決這個(gè)問題，得消弭公務(wù)員的謀利機(jī)會(huì)，不妨考慮以下幾項(xiàng)措施：

1、罰款不能為罰而罰，政府應(yīng)從以罰款優(yōu)先賠償/補(bǔ)償受害者。這對(duì)受害者來說才公平，利于平復(fù)傷痛，化解矛盾，使社會(huì)恢復(fù)如常。倘若受害者不能首先獲得撫慰，其他人借著他人傷痛反而獲利，談何公道呢？

2、罰款應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，用于解決問題。比如交通違章罰款基金，在維護(hù)好因交通事故的傷害同時(shí)，可以用于改善道路狀況，減少事故發(fā)生；也可以用于公益目的，比如撫慰交通傷殘人士，用于道路安全教育，等等。

3、罰款不應(yīng)籠統(tǒng)納入當(dāng)?shù)亍翱h庫”，而應(yīng)?？顚７?，專門審計(jì)，第三方管理。此項(xiàng)基金每一筆來源，都應(yīng)清清楚楚，有據(jù)可查。基金豐儉情況和執(zhí)法者業(yè)績(jī)無關(guān)，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況無關(guān)，不能挪作他用。執(zhí)法者收入應(yīng)由稅金給付，而不是自己創(chuàng)收。

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