2023年，中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)應(yīng)定在什么水平？

過幾天，給明年經(jīng)濟(jì)定調(diào)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就要召開。會(huì)議前夕，中國財(cái)經(jīng)界卻發(fā)生了一場(chǎng)大討論。

這場(chǎng)討論，關(guān)系到復(fù)蘇之年的主要基調(diào)，關(guān)系到未來五年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

也關(guān)系著，每一個(gè)人的生活。

目前，圍繞增速目標(biāo)的設(shè)定，大討論主要分為“兩大陣營”：一是4%到5%區(qū)間，二是5%到6%。

體制內(nèi)的專家或者國內(nèi)學(xué)者，多數(shù)建議增速目標(biāo)定在5%以上。

11月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議，今年基數(shù)較低，為了讓經(jīng)濟(jì)回到合理的增長(zhǎng)區(qū)間，2023年政府應(yīng)提出不低于5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

他期待的復(fù)蘇場(chǎng)景是：“如果2023年上半年能夠大部或全面擺脫疫情沖擊影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心見到成效，實(shí)際增速還可能更高一些，應(yīng)力爭(zhēng)2022年—2023年兩年平均增速達(dá)到5%左右?！?/span>

11月26日，第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民也同意將經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在5%以上，力促2023年經(jīng)濟(jì)重回合理區(qū)間。

他進(jìn)一步解釋稱，要實(shí)現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，從2020年起第一個(gè)五年，中國年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到5.5%，第二個(gè)五年5%，第三個(gè)五年4.5%。在此情況下，未來五年特別是2023年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間是非常重要的任務(wù)。

他建議，當(dāng)前政策要聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，分別為居民消費(fèi)、房地產(chǎn)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。比如消費(fèi)，需要把增加收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)提到更重要的日程上了。事實(shí)上，這三點(diǎn)也是今年下半年來政策不斷優(yōu)化的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平則聯(lián)合姚洋、黃益平、張軍、梁建章、管清友，一同建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，目的是向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的明確信號(hào)，穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心。

渣打銀行中國和北亞區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽預(yù)測(cè)，2023年中國經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5.8%，但前提是，疫情后的經(jīng)濟(jì)能夠比較順利地重啟。

多數(shù)把增速目標(biāo)定在5%以上的專家學(xué)者，都一致認(rèn)同當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)增速過低，這種狀況必須及時(shí)扭轉(zhuǎn)。

2022年前三季度，中國GDP累計(jì)同比增長(zhǎng)3%。加上11月以來疫情范圍擴(kuò)大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然下探，全年增速想要超過3.5%仍需努力。

為什么以3.5%為標(biāo)準(zhǔn)呢？二十大報(bào)告重新提到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或者人均收入翻一番，一倒推實(shí)際相當(dāng)于曝光了一條增長(zhǎng)的底線，即年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到4.73%。

而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年—2021年兩年平均增速為5.1%，即便2022年的增速按3.5%來計(jì)算，這三年的平均增速也只有4.6%。

也就是說，這三年的經(jīng)濟(jì)增速4.6%已低于這條增長(zhǎng)的底線4.73%，也低于5%到5.5%的自然增長(zhǎng)水平。

關(guān)于這種增速持續(xù)低于自然增長(zhǎng)水平的狀況，劉世錦和楊偉民提到會(huì)帶來“機(jī)理性損傷”，丁爽則認(rèn)為是“疤痕效應(yīng)”，即疫情過去后仍會(huì)對(duì)人類的心理和活動(dòng)產(chǎn)生影響，使人不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，重估生命、自由、享樂和工作的價(jià)值，諸如充分就業(yè)和勞動(dòng)者技能等方面都會(huì)受到影響。

中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)三年低于潛在增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)受到內(nèi)在震動(dòng)大，如果沒有強(qiáng)有力的干預(yù)，難以快速扭轉(zhuǎn)下滑慣性。

基于上述考慮，把經(jīng)濟(jì)增速定在5%以上，有利于增強(qiáng)我們的預(yù)期，給每個(gè)人打氣。

至于另一陣營的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的專家們，雖然也認(rèn)同增速過低需要扭轉(zhuǎn)，但更為謹(jǐn)慎，認(rèn)為2023年中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的不確定性，在防控形勢(shì)趨緩之后，房地產(chǎn)能否企穩(wěn)、外需放緩程度和政策對(duì)沖力度，都是關(guān)鍵影響因素。

目前，國際貨幣基金組織IMF對(duì)2023年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)為4.4%，高盛、瑞銀等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)為4.5%，野村的預(yù)測(cè)偏低，4%。

安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，2023年經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)“保4爭(zhēng)5”，一個(gè)有一定把握能達(dá)到，同時(shí)又為結(jié)構(gòu)性改革留下余地的目標(biāo)。若把增速目標(biāo)設(shè)得太高，面對(duì)內(nèi)外部各種不確定性，宏觀政策的回旋余地會(huì)變小，結(jié)構(gòu)性改革就沒有時(shí)間窗口來推進(jìn)。

瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)2023年增速的預(yù)測(cè)為4.5%，“穩(wěn)穩(wěn)地在4%—5%之間”，沒有政府發(fā)錢的話，預(yù)期報(bào)復(fù)性消費(fèi)也許會(huì)有，房地產(chǎn)也會(huì)回暖，但反彈力度可能沒有那么強(qiáng)，特別是房地產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累會(huì)減少，但仍然很難回到正增長(zhǎng)。

野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺則認(rèn)為，2023年中國經(jīng)濟(jì)增速在4%—5%之間的概率要高于5%—6%之間。

他提到越南過去一年多的經(jīng)歷。越南在政策放寬后，病例數(shù)陡然增加，強(qiáng)烈反彈，工人們因感染而離開工廠，回鄉(xiāng)的時(shí)候又把病毒帶到了醫(yī)療條件相對(duì)更差的農(nóng)村地區(qū)。在政策被迫放寬的2021年，越南的GDP增速下降到2.58%，比2020年還低。

陸挺還提到，考慮到中國疫情對(duì)家庭資產(chǎn)負(fù)債表的損傷比曾經(jīng)被發(fā)錢的美國家庭要大，政策優(yōu)化之后，人們往往首先想到的是去掙錢，增加收入來恢復(fù)正常的現(xiàn)金流，而不是第一時(shí)間去報(bào)復(fù)性花錢消費(fèi)。

另外，2022年的汽車購置稅減半政策一度拉動(dòng)汽車同比銷售增長(zhǎng)20%，但到11月或已轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，說明汽車消費(fèi)一定程度上也被提前透支了。

不同機(jī)構(gòu)在具體預(yù)測(cè)上可能有一定差異，但預(yù)測(cè)的基本邏輯大致相同，那就是復(fù)蘇的前景仍然具有許多內(nèi)外的不確定性，需要緩慢過渡。

高盛的預(yù)測(cè)則顯得十分“巧妙”。他們認(rèn)為，2023年中國經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)明顯的“上下兩半”，即上半年增長(zhǎng)仍然較弱，刺激政策不會(huì)退出，而到了下半年，“過渡期”結(jié)束，消費(fèi)明顯復(fù)蘇，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速反彈，刺激政策也將隨之退出。

不難看出，兩大陣營的意見取一個(gè)均衡點(diǎn)，就是5%的經(jīng)濟(jì)增速。

再加上，鑒于上一年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為5.5%，東吳證券提出，歷年GDP增速目標(biāo)從未下調(diào)超過0.5個(gè)百分點(diǎn)，因此仍是有可能設(shè)在5%左右。

東吳證券進(jìn)一步測(cè)算提出，如果增速要達(dá)到5%，在財(cái)政赤字率上調(diào)和專項(xiàng)債擴(kuò)容的前提下，還需要額外約2.7萬億的政策加碼，才能填補(bǔ)5%增速下各行業(yè)累計(jì)的GDP缺口。

2.7萬億元，占今年GDP比例超過2.2個(gè)百分點(diǎn)，并不低。

再加上全球經(jīng)貿(mào)周期導(dǎo)致進(jìn)出口趨勢(shì)下行，房地產(chǎn)仍在回暖當(dāng)中，想要完成目標(biāo)，最大的希望，在消費(fèi)。

這也是為何，最近又有一些專家出來喊給老百姓發(fā)錢了。

消費(fèi)需求能否強(qiáng)勁反彈，將是影響明年經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵破局點(diǎn)，而消費(fèi)又與防疫政策直接相關(guān)。

如果地方上層層加碼沒有杜絕，疫后生產(chǎn)和消費(fèi)的恢復(fù)可能較為坎坷，以及地區(qū)分化會(huì)加劇。

偌大的中國，地方差異是巨大的。未來一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)類似日韓的防控路線，走小步不停步，在放寬的基礎(chǔ)上用科技手段增強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力。而在一些經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平相對(duì)落后的地區(qū)，可能會(huì)像印度那樣缺乏有效的引導(dǎo)。

只有消除地區(qū)政策取向的分化，我們才能打通地區(qū)之間交流的梗阻。這樣，才更有利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，有利于平抑上下游的物價(jià)，以及消費(fèi)需求的穩(wěn)定復(fù)蘇。

2021年末的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，重新提到了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。在曙光已經(jīng)出現(xiàn)的當(dāng)下，今年的會(huì)議勢(shì)必更加需要強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展才是硬道理，維持一定的經(jīng)濟(jì)增速是必要的，唯有不斷改革向前發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的可能。

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