3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。點(diǎn)擊閱讀報(bào)告全文

今年兩會(huì)恰逢換屆之年。

政知見注意到，這份換屆之年的政府工作報(bào)告有兩個(gè)特殊之處。

回顧過去

今年的政府工作報(bào)告共分為兩個(gè)部分，第一部分是“過去一年和五年工作回顧”。

一般而言，非換屆年時(shí)，政府工作報(bào)告會(huì)總結(jié)過去1年來(lái)的重點(diǎn)工作；換屆年時(shí)，政府工作報(bào)告一般會(huì)總結(jié)回顧過去5年來(lái)的重點(diǎn)工作。

例如：

2013年全國(guó)人代會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告第一部分為“過去五年工作回顧”。

2018年全國(guó)人代會(huì)上，李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告第一部分為“過去五年工作回顧”。

2022年全國(guó)人代會(huì)上，李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告中第一部分為“2021年工作回顧”。

與此前換屆年政府工作報(bào)告不同的是，今年報(bào)告在開篇中著重增加了不少對(duì)過去1年工作的回顧內(nèi)容。

為什么？

報(bào)告一開始就提到，2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，我國(guó)發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就。

為何“來(lái)之不易”？

過去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。

有何“新成就”？

2022年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%。

財(cái)政赤字率控制在2.8%，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。

國(guó)際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)健。

糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，增產(chǎn)74億斤。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

與此前換屆年政府工作報(bào)告相同的是，今年報(bào)告也依然遵循以往慣例，對(duì)過去5年工作進(jìn)行了回顧。

報(bào)告說(shuō)，過去五年極不尋常、極不平凡。

我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值五年年均增長(zhǎng)5.2%，十年增加近70萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)6.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

今年建議

今年政府工作報(bào)告的第二個(gè)部分是“對(duì)今年政府工作的建議” 。

一般而言，非換屆年時(shí)，政府工作報(bào)告會(huì)提出多項(xiàng)當(dāng)年政府工作的具體任務(wù)；換屆年時(shí)，政府工作報(bào)告提出的都是工作建議。

今年的“工作建議”部分首先列出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；

居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；

進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；

糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

“工作建議”還包括今年需努力的重點(diǎn)工作。

政府工作報(bào)告中指出，今年是政府換屆之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)域、各方面工作，今后還需不懈努力。

重點(diǎn)包括8個(gè)方面：

（一）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（三）切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

（四）更大力度吸引和利用外資

（五）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

（六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（七）推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（八）保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)

與往年報(bào)告相比，尤為罕見的是，“外資”在政府工作報(bào)告中被單獨(dú)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容提出了要求。

要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。

積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

政知見注意到，“更大力度吸引和利用外資”是2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出的重要部署。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，在全球跨國(guó)投資活動(dòng)整體低迷的大背景下，中國(guó)在吸引外資上的表現(xiàn)引人矚目。繼2022年全年利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高后，今年1月份，我國(guó)吸引外資1276.9億元，同比增長(zhǎng)14.5%，保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

開放的中國(guó)大市場(chǎng)，一定能為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。

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