八月二十五日即將到來，《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）17個(gè)超大型在線平臺(tái)指定（VLOP）以及兩個(gè)超大型在線搜索引擎（VLOSE）這是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，因?yàn)樗鼘⒊袚?dān)更嚴(yán)格的平臺(tái)責(zé)任和更嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督。

假如這19家平臺(tái)企業(yè)(見下列列表)在8月25日之前不能滿足歐盟的數(shù)字服務(wù)法（DSA）合規(guī)性要求，將面臨高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額 6% 罰款。不僅如此，這類超大型在線平臺(tái)還必須每年向歐盟委員會(huì)支付其全球年?duì)I業(yè)額。 支持0.05% DSA 的執(zhí)行。

歐盟《數(shù)字服務(wù)法》作為歐盟“數(shù)字十年”努力的關(guān)鍵法律之一，（DSA）在線客服平臺(tái)的內(nèi)容問題，如虛假信息、廣告、未成年傷害、非法內(nèi)容等，旨在更好地保護(hù)客戶，增強(qiáng)問責(zé)制度和透明度。為了確保《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）歐盟委員會(huì)早在2023年就實(shí)施了。 今年4月25日已指定 17 一個(gè)超大型在線平臺(tái) （VLOP） 和 2 超大型在線搜索引擎 （VLOSE），它們必須承擔(dān)比其他平臺(tái)更多的責(zé)任，例如積極分析與技術(shù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的潛在問題，如報(bào)告和內(nèi)容排名工具和推薦系統(tǒng)。

表：2023 年 4 月 23 第一批VLOP和VLOSE被歐盟委員會(huì)列出。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論》的跟蹤研究，19家平臺(tái)企業(yè)正在采取各種措施來應(yīng)對(duì)即將生效的VLOP/VLOSE責(zé)任。有的質(zhì)疑規(guī)則，有的特立獨(dú)行，有的老老實(shí)實(shí)做好合規(guī)處理，比如Tiktok。

質(zhì)疑規(guī)則：亞馬遜、Zalando拒絕被歸類為VLOP

2023 年 7 月 11 日本，亞馬遜向盧森堡普通法院提交了一份請(qǐng)?jiān)笗⒏鶕?jù)《數(shù)字服務(wù)法》向歐盟委員會(huì)提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?。（DSA）將其平臺(tái)指定為“超大型在線平臺(tái)”（VLOP）決定提出法律質(zhì)疑，并要求撤銷決定。但就在亞馬遜幾周前提出挑戰(zhàn)之前，德國(guó)在線零售商 Zalando 發(fā)起類似的訴訟，同樣質(zhì)疑其VLOP的稱號(hào)。

亞馬遜和 Zalando 法律挑戰(zhàn)引發(fā)了行業(yè)對(duì)DSA的挑戰(zhàn) 對(duì)適用范圍的重大質(zhì)疑，特別是在線零售商領(lǐng)域。

1. 月活用戶數(shù)量的問題

作為 VLOP/VLOSE 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是在歐盟每月?lián)碛谐^每月監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。 4500 一萬個(gè)活躍用戶。DSA在這里創(chuàng)造了一個(gè)新概念——每月平均活躍的服務(wù)接受者。（AMAR）。因?yàn)椤盎钴S的服務(wù)接受者”不一定是服務(wù)(注冊(cè))客戶，如何理清“活躍”和“服務(wù)接受者”的概念，以及平臺(tái)-社交媒體、搜索引擎、在線零售等的總數(shù)。在什么范圍內(nèi)，如何計(jì)算不同屬性，還是有一定的抽象性的。因此，除了提供計(jì)算AMAR的具體指導(dǎo)外，歐盟委員會(huì)最終還可能在法庭上劃分不同在線平臺(tái)及其服務(wù)之間的供應(yīng)商。

在AMAR方面，Zalando的質(zhì)疑包括：

在DSA規(guī)定的4500萬用戶門檻下，品牌、零售商和實(shí)體店直接向客戶銷售的兩個(gè)項(xiàng)目平均月活躍用戶為3100萬；
 

因?yàn)镈SA不適合零售服務(wù)，所以零售業(yè)務(wù)的用戶不應(yīng)該計(jì)算在內(nèi)。
 

然后，計(jì)算每月活躍的服務(wù)接受者。（AMAR）這就引出了另一個(gè)問題：DSA是否適合零售服務(wù)商？

2. 為什么DSA將在線零售商納入控制？
 

亞馬遜和Zalando都提出了《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）適用問題:DSA旨在處理以廣告為主要收入，傳播言論和信息帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。為什么要包括基本沒有傳播有害“內(nèi)容”的在線零售商？

歐盟行業(yè)負(fù)責(zé)人蒂埃里里?布雷頓 （Thierry Breton）對(duì)于上述問題，DSA 還處理非法或不安全的“商品”進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的問題，保護(hù)兒童免受購(gòu)買不適合年齡或不安全的商品的侵害，并從電子商務(wù)平臺(tái)上清除假貨。

一位歐盟委員會(huì)發(fā)言人說，DSA“非常明確，其定義包括向用戶展示所有內(nèi)容的平臺(tái)，包括銷售產(chǎn)品或服務(wù)，這可能是違法的。對(duì)于市場(chǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)來說，廣泛的用戶覆蓋面增強(qiáng)了平臺(tái)解決這一問題的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任”。

考慮到8月25日DSA的執(zhí)行期限，歐洲普通法院對(duì)亞馬遜和 Zalando 只剩下很短的時(shí)間來判斷法律挑戰(zhàn)。這些企業(yè)遵守法院的規(guī)定。 DSA 但是，如果法院支持兩家企業(yè)的質(zhì)疑，否定歐盟委員會(huì)的指定，那么對(duì)于《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）就實(shí)施而言，更是一種巨大的振動(dòng)。所以，這兩家公司對(duì)DSA的考驗(yàn)將受到高度重視。

合規(guī)性準(zhǔn)備：TikTok針對(duì)歐盟 DSA “非個(gè)性化”措施

以廣告業(yè)務(wù)為生的平臺(tái)，通過吸引用戶的注意力來賺錢，提高用戶參與度是其業(yè)務(wù)的核心。因此，他們通常沒有動(dòng)力為用戶提供明確的選擇，拒絕個(gè)性化，但 DSA 改變了這一點(diǎn)。

作為受歐盟 DSA 約束的 19 TikTok在8月4日宣布，TikTok正致力于通過創(chuàng)新措施，滿足歐盟DSA監(jiān)管政策，建立新的標(biāo)準(zhǔn)。

圖片：TikTok發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）措施的聲明

“數(shù)字服務(wù)法案”在歐盟（DSA） 要求 TikTok 這些推薦不是基于跟蹤和分析他們?cè)谄脚_(tái)上的活動(dòng)——基于監(jiān)控的實(shí)踐平臺(tái)通常被稱為“個(gè)性化”，等流行平臺(tái)為用戶提供查看內(nèi)容推薦的選擇。所以，歐洲用戶的選擇是 TikTok 在里面看到非個(gè)性化的“For You“內(nèi)容，是其準(zhǔn)備工作的一部分，它遵循歐盟重啟的數(shù)字規(guī)則。

歐洲 TikTok 顧客要選擇的算法代表著，他們不會(huì)再選擇了。 For You 和 Live feed 根據(jù)平臺(tái)的人工智能評(píng)價(jià)結(jié)果，我們可以看到通過算法選擇的粘性內(nèi)容，通過跟蹤他們的所有其他內(nèi)容來吸引他們。在這個(gè)平臺(tái)上，用戶可以選擇退出基于監(jiān)控的注意力定位。

平臺(tái)上的搜索也會(huì)非個(gè)性化，這意味著用戶會(huì)看到搜索結(jié)果的排名是基于“他們所在地區(qū)的流行內(nèi)容和他們喜歡的語言”，而不是為了吸引他們的注意力而選擇的結(jié)果。

三是特立獨(dú)行：Twitter撤出《虛假信息行為準(zhǔn)則》引發(fā)的問題

Twitter(現(xiàn)在的X)是社交媒體中的一個(gè)例外，因?yàn)樗脚_(tái)感受的核心一直是“非算法feed”。關(guān)閉算法驅(qū)動(dòng)的For Youfeed，Twitter仍然可以為用戶注入個(gè)性化的內(nèi)容。所以，出于遵循《數(shù)字服務(wù)法》的原因（DSA）Twitter的目的可能需要更進(jìn)一步，為用戶提供個(gè)性化的全面拒絕選擇。

不過，Twitter似乎并沒有表現(xiàn)出他履行義務(wù)的積極態(tài)度。有人猜測(cè)，根據(jù)最近的一系列異常操作， Twitter 或者干脆退出歐盟市場(chǎng)，不愿意遵循。 DSA。

埃隆·馬斯克，Twitter的新老板（Elon Musk）今年5月底，大部分負(fù)責(zé)“打擊虛假信息活動(dòng)的法律和政策工作”的員工被辭退后，宣布將退出虛假信息行為準(zhǔn)則。（Code of Practice on Disinformation）。這一標(biāo)準(zhǔn)是2018年歐盟委員會(huì)首次制定的自律規(guī)范，2022年 年 6 月 16 日前，歐盟委員會(huì)發(fā)布了修訂版，加強(qiáng)和增加了許多規(guī)則，邀請(qǐng)歐盟經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)簽署。更重要的是，《虛假信息行為準(zhǔn)則》將與即將實(shí)施的《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）管理與控制相結(jié)合，對(duì)不遵守規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行高額經(jīng)濟(jì)處罰。

“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”存在 DSA 在中間起著主導(dǎo)作用。第一 34 至 35 要求大型在線平臺(tái)和搜索引擎（VLOP/VLOSE）對(duì)非法內(nèi)容、基本權(quán)利、公民話語、選舉過程、公共安全、性別暴力、公共衛(wèi)生或其它領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估和緩解。

鑒于這一風(fēng)險(xiǎn)清單極為普遍和模糊，為應(yīng)對(duì)不確定性，《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）它帶來了建立行為規(guī)范的選項(xiàng)。在幾個(gè)條款中，明確重申規(guī)范是自愿的，采用了“軟法”的方法。同時(shí)，《虛假信息行為準(zhǔn)則》將成為執(zhí)行DSA官方準(zhǔn)則；然而，一些條款也表明，如果你不參與或不遵守，你可能會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。DSA將這些“自愿”文件與強(qiáng)制性和懲罰性硬法條款聯(lián)系起來，造成了“自愿規(guī)則合法化”的趨勢(shì)——軟法創(chuàng)造了更強(qiáng)的實(shí)際義務(wù)，越來越準(zhǔn)確和完善，賦予了更多的權(quán)力，變得越來越像硬法。

顯然，Twitter 擬退出《虛假信息行為準(zhǔn)則》，展示了DSA第一張張力，這是由這一抽象和監(jiān)管特征形成的。 35 該義務(wù)的抽象性和靈活性使監(jiān)管部門在調(diào)查和識(shí)別潛在侵權(quán)行為時(shí)擁有巨大的自由裁量權(quán)，企業(yè)遵循正式自愿文件所面臨的法律、財(cái)務(wù)和處罰壓力可能會(huì)引起人們對(duì)歐盟政府是否越權(quán)的質(zhì)疑。

四是各公司應(yīng)對(duì)反映《數(shù)字服務(wù)法》本身亟待解決的問題

全球科技部門年利達(dá)律師事務(wù)所合伙人 Guillaume Couneson表示，大型科技公司對(duì)這些措施的反應(yīng)“可能會(huì)影響更廣泛的市場(chǎng)反應(yīng)”。不同的公司對(duì)《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）這一法案的特點(diǎn)也體現(xiàn)在考驗(yàn)、遵循或置之不理的不同側(cè)面。

《數(shù)字服務(wù)法》可以給我們的數(shù)字社會(huì)帶來明顯的好處，比如有效的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，在內(nèi)容審計(jì)和管理規(guī)范沒有得到充分處理的行業(yè)推廣；但與此同時(shí)，法案本身也存在很多問題。如何實(shí)施和實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生什么樣的意外后果，將取決于政府、企業(yè)和客戶之間的進(jìn)一步博弈。

本文來自微信微信官方賬號(hào)：Internet Law Review（ID：Internet-law-review），作者：張穎(網(wǎng)絡(luò)法律評(píng)論主編)

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