自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局最新文件明確，12類項目用地可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排或適當傾斜，9類項目可優(yōu)化供應方式、合理確定土地供應價格、享受過渡期支持政策等，一些類型項目被明確限制或禁止。

據(jù)上述三部門今天（12月23日）公布的關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）》（下稱《目錄》）的通知，開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設(shè)項目和活動，應按照《目錄》要求，提高自然資源要素配置與利用效率，建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量。該通知自發(fā)布之日起施行。

《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入限制類的項目，必須符合規(guī)定的條件或標準，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入禁止類或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的項目，不得辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵類、限制類和禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目屬于允許類，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

根據(jù)《目錄》，以下項目用地可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排或適當傾斜，包括：國家重大項目、省級政府重大項目，以及省委省政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程等項目用地；醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地；省級政府在用地指標中可對國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地；國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目用地；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地項目用地；

還包括，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，以及對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地；各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接地；列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目用地；不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設(shè)，提供工廠化烘干服務的糧食烘干中心（點）建設(shè)用地。

《目錄》還明確，對于在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的項目，可組合供應；探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地，可整體供應；社會投資建設(shè)非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)等用地以及其他符合《劃撥用地目錄》的項目用地，可申請劃撥供地；采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地等，可申請協(xié)議出讓。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，鼓勵類項目可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

在確保土地市場公平公正公開的前提下，工業(yè)用地可帶產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。

《目錄》明確，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目；大型游樂設(shè)施、仿古城項目，包括仿古鎮(zhèn)項目等；賽車場項目；公墓項目；機動車訓練場項目，不得占用耕地，亦不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等變相占用耕地。

主題公園項目不得占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、林地及各類自然保護地，優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地。影視基地項目不得占用耕地、I級保護林地、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)；不得在生態(tài)保護紅線，自然保護地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)選址建設(shè)，優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地。

此外，國家重大項目外的新增圍填海項目；占用自然岸線和生態(tài)保護紅線的新增圍海養(yǎng)殖用海項目；以河流、濕地、湖泊治理為名，占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，包括私家莊園等，不得辦理相關(guān)用地手續(xù)。

三部門上述通知稱，建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要依法依規(guī)對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審意見；除依據(jù)有關(guān)規(guī)定不需用地預審的情形外，沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設(shè)項目。

通知要求各地嚴格治理整頓當前土地市場中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問題。針對養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)辦公、文旅古鎮(zhèn)、標準廠房等各類用地中存在的閑置浪費突出問題，加強對土地供應、用地結(jié)構(gòu)和時序、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，及時準確把握市場預期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復建設(shè)，切實提升國土空間資源利用效率。

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