精簡行政機(jī)構(gòu)，砸碎鐵飯碗，越來越多的地方動(dòng)真格了。

最近，湖南人口最少的縣——湘西州古丈縣公布了人口小縣機(jī)構(gòu)改革成效。

2024年，古丈全縣機(jī)構(gòu)限額由改革前33個(gè)調(diào)整為23個(gè)、核減科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名，產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡69.2%、83.3%，縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由271個(gè)減至21個(gè)，精簡率達(dá)92%。

體制內(nèi)的改革風(fēng)暴來臨，這還只是開始。

官方數(shù)據(jù)顯示，湖南湘西州古丈縣總?cè)丝?4.3萬人，2023年全年GDP只有35億元，地方財(cái)政收入只有2.36億元，是典型的人口小縣，在編人員占常住人口的比例達(dá)到3.93%。

從機(jī)構(gòu)縮減的數(shù)量來看，古丈縣的改革力度相當(dāng)大。

在全國范圍內(nèi)，類似古丈的人口小縣還有很多——根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，20萬人口以下的縣（市）多達(dá)400多個(gè)，其中10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，5萬人以下的“袖珍縣（市）”有90個(gè)。

近年來，這些人口小縣，人口流失越來越嚴(yán)重，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制規(guī)模，已經(jīng)呈現(xiàn)出高度的冗余狀態(tài)，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)加劇，機(jī)構(gòu)改革的緊迫性越來越強(qiáng)。

在此背景下，2020年，山西以臨汾市浮山縣和忻州市河曲縣為試點(diǎn)，率先打響機(jī)構(gòu)改革的第一槍。很快，這一輪風(fēng)暴席卷全國，古丈縣只是其中的一個(gè)代表。

就在前不久，政策面再次定調(diào)，“穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”。從中央部署，到地方探路，裁撤冗余機(jī)構(gòu)，給編制做減法，已經(jīng)成為勢不可擋的趨勢。

中央編辦主任李小新此前曾透露，97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。這標(biāo)志著，首輪聚焦人口小縣的改革基本完成。

具體到各地方來看，參與試點(diǎn)改革的人口小縣，基本都大幅縮減了原有的機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量。

如陜西太白縣將32個(gè)黨政機(jī)構(gòu)壓縮精簡至25個(gè)，縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由87個(gè)減少為20個(gè)。山西太原的婁煩縣，事業(yè)編制數(shù)量更是從3000多個(gè)減少到341個(gè)，縮減率達(dá)到88.6%。

體制內(nèi)精簡編制的機(jī)構(gòu)改革，其主要目的，一是為了減輕財(cái)政壓力，二是為了提升行政效能。

而之所以以人口小縣作為突破口，是因?yàn)榭h作為基礎(chǔ)性的行政單元，面臨的改革阻力相對更小。同時(shí)，縣城，尤其是那些人口小縣，改革的緊迫性又是最高的。

我們知道，在科層制體系下，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，通常遵循上下對應(yīng)的原則，即省、市、縣各級(jí)往往會(huì)根據(jù)上一級(jí)的部門設(shè)置，來建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

然而，省、市由于規(guī)模較大，能夠容納種類繁多的部門。反觀那些人口小縣，全縣可能只有幾萬人，在人口增長時(shí)期，“麻雀雖小、五臟俱全”的眾多機(jī)構(gòu)，尚可勉力維持，一旦遭遇產(chǎn)業(yè)空心化，人口持續(xù)外流，供養(yǎng)率直線上升，財(cái)政壓力陡增。

像湖南古丈縣，總?cè)丝?4.3萬人，在編人員就一度接近6000人。

再比如山西的浮山縣，人口不到10萬，在編人員更是多達(dá)5900人，一年光給這些“鐵飯碗”發(fā)工資，就得消耗掉4.6億元的財(cái)政資金，而當(dāng)?shù)氐囊话愎藏?cái)政預(yù)算收入只有1.3億元。

全國2000多個(gè)縣城，大多數(shù)都沒什么造血能力，產(chǎn)業(yè)十分單薄，公共支出嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付。所以，這些地區(qū)的體制內(nèi)人員基本是靠發(fā)達(dá)地區(qū)供養(yǎng)著。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，那些相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，自己兜里也沒有太多的余糧了，更不要說為落后地區(qū)提供充裕的資金支持。

長此以往，這些機(jī)構(gòu)臃腫，且長期依賴外部供養(yǎng)的縣城，給在編人員發(fā)工資，慢慢都會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)峻問題，至于基礎(chǔ)性的民生支出，更會(huì)面臨無米下鍋的困境。

而且，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，不僅會(huì)增加供養(yǎng)成本，還會(huì)導(dǎo)致部門之間的溝通協(xié)作不暢，嚴(yán)重削弱行政效率，出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。所以無論從哪個(gè)角度看，機(jī)構(gòu)改革都到了“箭在弦上，不得不發(fā)”的時(shí)刻。

砸碎鐵飯碗，觸動(dòng)既得利益，當(dāng)然會(huì)困難重重。

不過，這97個(gè)人口小縣，通過減機(jī)構(gòu)、減人員、減經(jīng)費(fèi)、減層級(jí)，取得了不錯(cuò)的成績，并且改革推進(jìn)的效率很快。

像湖南古丈縣，2024年3月開始啟動(dòng)，7月就改革完成，只花了4個(gè)月，就達(dá)到了精兵簡政的目的。這說明一點(diǎn)，機(jī)構(gòu)改革能不能走向深入，關(guān)鍵還是有沒有決心。

當(dāng)然，要指出的是，這一輪機(jī)構(gòu)改革仍然是圍繞“增量”做文章，大量裁撤冗余機(jī)構(gòu)，但沒有對“存量”的公職人員進(jìn)行裁員，鐵飯碗還是鐵飯碗。

在人事層面，改革之后，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)變化。

一是，行政機(jī)構(gòu)精簡合并，不同部門合署辦公后，領(lǐng)導(dǎo)職位的數(shù)量變少了。

二是，體制內(nèi)人員退休后，空出的編制被回收，且新進(jìn)人員的門檻進(jìn)一步提升，以前是“退一進(jìn)一”，現(xiàn)在可能是“退三進(jìn)一”，也即退休三人、增加一人。這意味著考編更難了。

被裁撤的機(jī)構(gòu)的那些在編人員，既然沒有拿掉他們的鐵飯碗，又該如何分流呢？

從公開報(bào)道來看，他們還是在體制內(nèi)“流轉(zhuǎn)”。

以2022年就完成改革的山西河曲縣為例，其官方發(fā)布提到：對因改革超編的903名事業(yè)人員，當(dāng)?shù)夭扇〉綄邳h政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

減機(jī)構(gòu)，但不減人員，這就導(dǎo)致一個(gè)問題——機(jī)構(gòu)改革之后，地方的行政效率，可能得到了有效提升，然而財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，未必會(huì)得到大幅度減輕。

如“搜狐城市”統(tǒng)計(jì)，從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，河曲縣財(cái)政供養(yǎng)支出并未明顯減少——2020年至2022年，該縣一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項(xiàng)目中，（縣級(jí)可用財(cái)力安排的）用于財(cái)政供養(yǎng)人員支出分別為62959萬元、67417萬元、63492萬元。

當(dāng)然，機(jī)構(gòu)改革茲事體大，復(fù)雜性不言而喻，它不可能一步到位，直接就從大城市啟動(dòng)，也不可能一下子直接過渡到徹底打碎鐵飯碗，立即建立在編人員的退出機(jī)制。

改革存在一定的局限性，在預(yù)料之中。

最重要的，還是要將這種打破既得利益的改革決心貫徹到底，不能因?yàn)橐恍w制內(nèi)人員的反對就輕易退縮，或者淺嘗輒止。

還需要指出的是，產(chǎn)業(yè)空心，人口流失，財(cái)政供養(yǎng)壓力大，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，類似問題不只困擾著人口小縣，困擾著縣城，它同樣困擾著很多中小城市。

所以，這一輪人口小縣的機(jī)構(gòu)改革，還是前奏曲，在更大范圍全面鋪開只是時(shí)間問題，更猛烈的風(fēng)暴還在后面。

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