2025年是“十四五”規(guī)劃全面收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關鍵之年。在這個承上啟下的重要節(jié)點，2025年全國兩會備受矚目。

2025年經濟增長目標如何設定?更加積極有為的宏觀政策如何落實?標志性改革舉措如何讓百姓可感可及?圍繞上述相關問題，中國經濟時報記者日前采訪了多位智庫專家進行解讀、前瞻。

預計2025年經濟增長目標保持穩(wěn)定

“結合2024年我國經濟增長實現(xiàn)5%的情況，再根據(jù)我國經濟發(fā)展需求等因素以及綜合地方兩會情況來看，2025年全國GDP增速目標預計保持穩(wěn)定?！眹艺軐W社會科學一級教授、中共中央黨校(國家行政學院)中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，這既要考慮與“十四五”規(guī)劃目標相銜接，確保規(guī)劃任務順利完成，為“十五五”開局奠定基礎，也要參考當前經濟發(fā)展態(tài)勢，保持一定增速慣性。同時，還要兼顧國際經濟環(huán)境，在全球經濟增長動能不足的背景下，要體現(xiàn)我國經濟增長的穩(wěn)定性與韌性，增強發(fā)展信心，促進社會穩(wěn)定，為應對外部不確定性預留空間。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒對中國經濟時報記者說，保持經濟平穩(wěn)運行是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的關鍵，也能為“十五五”規(guī)劃奠定堅實基礎。預計2025年經濟增長目標將和2024年增長率差不多，這是基于我國當前經濟發(fā)展階段、政策空間以及長期發(fā)展布局進行的科學評估。這個增速目標既能夠維持一定總量增長，維護經濟社會穩(wěn)定，也能夠促進資源有效利用，推進產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟中長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

“目標設定需平衡短期穩(wěn)增長與長期結構性轉型，強化市場預期管理，確保政策協(xié)同發(fā)力與風險動態(tài)平衡，為‘十五五’奠定可持續(xù)增長基礎?！比珖f(xié)委員、河南牧業(yè)經濟學院副院長馬珺在接受中國經濟時報記者采訪時指出，2025年GDP增速目標預計保持穩(wěn)定，主要是兼顧“十四五”收官與經濟中長期高質量發(fā)展需求。

準確把握2025年經濟發(fā)展條件

“實現(xiàn)2025年經濟增長目標需要重點關注全方位擴大國內需求，包括消費需求釋放與升級、投資結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅動等方面。推動中低收入群體增收減負，提升居民消費能力;健全多層次金融服務體系，吸引社會資本參與重點項目、民生工程及科技創(chuàng)新領域，激活民間投資活力。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動實體經濟與數(shù)字經濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，催生新供給、創(chuàng)造新需求，涌現(xiàn)更多新的增長點?！碧镘幈硎?。

田軒認為，準確把握2025年經濟發(fā)展條件，需要綜合考慮國內外形勢。從外部環(huán)境來看，全球經濟增長放緩、貿易摩擦加劇、地緣政治風險上升等因素將對我國經濟產生影響。從內部環(huán)境來看，需關注政策傳導效率、債務風險化解、產業(yè)結構調整、資本市場穩(wěn)定等問題，確保政策精準有效，增強經濟韌性和抗風險能力。

“實現(xiàn)2025年經濟增長目標具備諸多有利條件?！比珖f(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然在接受中國經濟時報記者采訪時指出，從經濟政策支持來看，中央明確實施更加積極有為的宏觀政策，如提高財政赤字率、適時降準降息等，這為經濟增長提供了有力的政策支持。同時，包括促進民營經濟發(fā)展、推動全國統(tǒng)一大市場建設在內的一系列改革舉措將陸續(xù)落地，有利于激發(fā)市場活力。從挖掘內需潛力來看，隨著居民收入的逐步提高和消費環(huán)境的持續(xù)改善，我國消費市場潛力巨大;基礎設施、制造業(yè)升級等領域投資潛力將進一步釋放。從筑牢產業(yè)基礎來看，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，高技術制造業(yè)等新興產業(yè)增長較快，為經濟增長提供了新的動力源。傳統(tǒng)產業(yè)也在不斷轉型升級，數(shù)字化、智能化、綠色化改造加快，產業(yè)競爭力逐步提升。

“實現(xiàn)2025年經濟增長目標需重點聚焦內需提振、外部風險對沖、房地產企穩(wěn)、物價溫和改善、新質生產力培育等?！瘪R珺表示，推進2025年經濟發(fā)展，需要動態(tài)評估政策效能、監(jiān)測外需韌性、跟蹤結構轉型進度，并強化預期管理，平衡短期刺激與長期動能轉換，確保增速目標與高質量發(fā)展協(xié)同。

2025年經濟工作如何穩(wěn)和進

“穩(wěn)中求進是2025年經濟工作的總基調。”北京師范大學經濟與工商管理學院金融系主任、教授胡海峰告訴中國經濟時報記者，“穩(wěn)”的核心是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)國際收支。而經濟增長是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)國際收支的前提，所以要保持一定的增長速度。穩(wěn)增長重點是激發(fā)國內經濟尤其是民營經濟的活力，發(fā)揮其解決就業(yè)、引導投資和拉動消費的作用?！斑M”的核心是“實施更加積極有為的宏觀政策”，打好政策“組合拳”。宏觀政策要兼顧當前和長遠，既著力解決短期問題，包括穩(wěn)住樓市股市，穩(wěn)定預期，激發(fā)活力，穩(wěn)定經濟增長;又著眼長遠發(fā)展，通過深化改革充分釋放發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展內生動力。

張占斌表示，當前和今后一個時期，要特別注意提振資本市場，改善資本市場預期，增強資本市場活力，更好地發(fā)揮其投融資作用。資本市場活躍了，有利于更好地促進國民經濟循環(huán)，也有利于擴大內需政策的落實。同時，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，推動產業(yè)升級，培育新的經濟增長點。

馬珺認為，2025年“穩(wěn)”的著力點在于內需托底、防范外部沖擊、化解風險。“進”的方向主要聚焦產業(yè)升級、改革突破、科技突圍。從政策方面來看，短期需平衡政策力度與風險防控，中長期則錨定結構轉型，為“十五五”奠定高質量發(fā)展基礎。

期待2025年更多可感可及

標志性改革舉措落地

“期待2025年更多可感可及的標志性改革舉措落地。”張占斌表示，堅持和落實“兩個毫不動搖”，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的政策舉措，出臺民營經濟促進法;構建全國統(tǒng)一大市場，推動《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》落實;統(tǒng)籌推進財稅體制改革;深化資本市場投融資綜合改革。

田軒認為，2025年財稅體制改革、金融體制改革、國企改革、科技創(chuàng)新體制改革、社會保障制度改革等一系列重大改革舉措有望推出。包括進一步調整優(yōu)化財政支出結構，提升財政資金使用效率;深化金融供給側結構性改革，以全面推行注冊制為引領加快推動資本市場生態(tài)系統(tǒng)的重塑;推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本布局;加大科研和技術創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技評價體系;加大醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等領域投入力度，完善多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化醫(yī)療保險、就業(yè)保障制度等。

在江浩然看來，2025年改革將體現(xiàn)在多個領域。比如，在經濟領域，重點聚焦全國統(tǒng)一大市場建設、資本市場改革、民營經濟發(fā)展;在科技領域，重點聚焦新質生產力發(fā)展、數(shù)字經濟與實體經濟融合;在民生領域，重點聚焦社會保障與就業(yè)、教育與人才改革。

馬珺認為，2025年標志性改革舉措將聚焦四大領域，即要素市場化改革突破、財稅體制重構、資本市場改革深化、科技體制改革攻堅。此外，高水平制度型開放將提速。這些改革將系統(tǒng)性破解深層次體制障礙，為高質量發(fā)展注入制度紅利。

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