2025年是“十四五”規(guī)劃全面收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年。在這個(gè)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，2025年全國(guó)兩會(huì)備受矚目。

2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如何設(shè)定?更加積極有為的宏觀政策如何落實(shí)?標(biāo)志性改革舉措如何讓百姓可感可及?圍繞上述相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前采訪了多位智庫(kù)專家進(jìn)行解讀、前瞻。

預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)保持穩(wěn)定

“結(jié)合2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)5%的情況，再根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素以及綜合地方兩會(huì)情況來(lái)看，2025年全國(guó)GDP增速目標(biāo)預(yù)計(jì)保持穩(wěn)定?！眹?guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一級(jí)教授、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這既要考慮與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成，為“十五五”開(kāi)局奠定基礎(chǔ)，也要參考當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持一定增速慣性。同時(shí)，還要兼顧國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的背景下，要體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性與韌性，增強(qiáng)發(fā)展信心，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為應(yīng)對(duì)外部不確定性預(yù)留空間。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，也能為“十五五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將和2024年增長(zhǎng)率差不多，這是基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政策空間以及長(zhǎng)期發(fā)展布局進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。這個(gè)增速目標(biāo)既能夠維持一定總量增長(zhǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，也能夠促進(jìn)資源有效利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

“目標(biāo)設(shè)定需平衡短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，確保政策協(xié)同發(fā)力與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡，為‘十五五’奠定可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)馬珺在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，2025年GDP增速目標(biāo)預(yù)計(jì)保持穩(wěn)定，主要是兼顧“十四五”收官與經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展需求。

準(zhǔn)確把握2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

“實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括消費(fèi)需求釋放與升級(jí)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面。推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升居民消費(fèi)能力;健全多層次金融服務(wù)體系，吸引社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程及科技創(chuàng)新領(lǐng)域，激活民間投資活力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，催生新供給、創(chuàng)造新需求，涌現(xiàn)更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”田軒表示。

田軒認(rèn)為，準(zhǔn)確把握2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，需要綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。從外部環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易摩擦加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等因素將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，需關(guān)注政策傳導(dǎo)效率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本市場(chǎng)穩(wěn)定等問(wèn)題，確保政策精準(zhǔn)有效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具備諸多有利條件。”全國(guó)政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)江浩然在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，從經(jīng)濟(jì)政策支持來(lái)看，中央明確實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，如提高財(cái)政赤字率、適時(shí)降準(zhǔn)降息等，這為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的政策支持。同時(shí)，包括促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的一系列改革舉措將陸續(xù)落地，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。從挖掘內(nèi)需潛力來(lái)看，隨著居民收入的逐步提高和消費(fèi)環(huán)境的持續(xù)改善，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大;基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域投資潛力將進(jìn)一步釋放。從筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力源。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字化、智能化、綠色化改造加快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。

“實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需重點(diǎn)聚焦內(nèi)需提振、外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、房地產(chǎn)企穩(wěn)、物價(jià)溫和改善、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等?！瘪R珺表示，推進(jìn)2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估政策效能、監(jiān)測(cè)外需韌性、跟蹤結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)度，并強(qiáng)化預(yù)期管理，平衡短期刺激與長(zhǎng)期動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保增速目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。

2025年經(jīng)濟(jì)工作如何穩(wěn)和進(jìn)

“穩(wěn)中求進(jìn)是2025年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)?！北本煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院金融系主任、教授胡海峰告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“穩(wěn)”的核心是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)國(guó)際收支。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)國(guó)際收支的前提，所以要保持一定的增長(zhǎng)速度。穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)是激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮其解決就業(yè)、引導(dǎo)投資和拉動(dòng)消費(fèi)的作用?！斑M(jìn)”的核心是“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，打好政策“組合拳”。宏觀政策要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既著力解決短期問(wèn)題，包括穩(wěn)住樓市股市，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)深化改革充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

張占斌表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別注意提振資本市場(chǎng)，改善資本市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)資本市場(chǎng)活力，更好地發(fā)揮其投融資作用。資本市場(chǎng)活躍了，有利于更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。同時(shí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

馬珺認(rèn)為，2025年“穩(wěn)”的著力點(diǎn)在于內(nèi)需托底、防范外部沖擊、化解風(fēng)險(xiǎn)?！斑M(jìn)”的方向主要聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革突破、科技突圍。從政策方面來(lái)看，短期需平衡政策力度與風(fēng)險(xiǎn)防控，中長(zhǎng)期則錨定結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為“十五五”奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

期待2025年更多可感可及

標(biāo)志性改革舉措落地

“期待2025年更多可感可及的標(biāo)志性改革舉措落地?！睆堈急蟊硎荆瑘?jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》落實(shí);統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革;深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。

田軒認(rèn)為，2025年財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)企改革、科技創(chuàng)新體制改革、社會(huì)保障制度改革等一系列重大改革舉措有望推出。包括進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效率;深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面推行注冊(cè)制為引領(lǐng)加快推動(dòng)資本市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的重塑;推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局;加大科研和技術(shù)創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技評(píng)價(jià)體系;加大醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入力度，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障制度等。

在江浩然看來(lái)，2025年改革將體現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、資本市場(chǎng)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在科技領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合;在民生領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦社會(huì)保障與就業(yè)、教育與人才改革。

馬珺認(rèn)為，2025年標(biāo)志性改革舉措將聚焦四大領(lǐng)域，即要素市場(chǎng)化改革突破、財(cái)稅體制重構(gòu)、資本市場(chǎng)改革深化、科技體制改革攻堅(jiān)。此外，高水平制度型開(kāi)放將提速。這些改革將系統(tǒng)性破解深層次體制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展注入制度紅利。

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