4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法》），自2025年5月20日起施行。民營經(jīng)濟組織期待的最強“定心丸”、渴望的最大力度保障，通過國家立法上升為國家意志。

這究竟是一部什么樣的法律，將發(fā)揮哪些重要作用，有哪些顯著特點和制度創(chuàng)新？對于民營經(jīng)濟的明天，這部法律意味著什么？中國經(jīng)濟時報記者對多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者進行了深入采訪。

我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，具有里程碑意義

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。在新時代新征程上，民營經(jīng)濟將承擔更大使命，展現(xiàn)更強擔當，釋放更大潛能。

全國人大常委會法工委負責人就《民營經(jīng)濟促進法》答記者問時表示，制定出臺《民營經(jīng)濟促進法》是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是落實憲法規(guī)定，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《民營經(jīng)濟促進法》的出臺極為不易。過去一年，相關(guān)部門將這部法律的推進工作列為重中之重，歷經(jīng)反復研討、修改及協(xié)調(diào)，才終得成果。這部法律對民營經(jīng)濟而言意義非凡，它是首部專門為民營經(jīng)濟發(fā)展量身定制的法律，全面、系統(tǒng)且具有極強的問題導向性。

“這是我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，是為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長的專門法規(guī)?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）研究員胡敏對中國經(jīng)濟時報記者表示，其頒布實施具有重要的歷史意義，表現(xiàn)在該法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，首次以法律形式將民營經(jīng)濟與國家現(xiàn)代化進程深度綁定，強化了其作為“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國重要力量”的戰(zhàn)略地位，從而填補了法律空白，成為民營經(jīng)濟法治化的里程碑。

“不同于以往一般性原則描述居多的法律，《民營經(jīng)濟促進法》直擊民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，為解決現(xiàn)實困境提供了明確指引，這對提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心大有裨益?！瘪R淑萍說。

“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策在這部法律中得到充分體現(xiàn)?！笔茉L者普遍認為，該法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，將進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。

以法治護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，法律出臺正當其時

當前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年未有之大變局加速演進，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難和挑戰(zhàn)，在市場準入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙。

“在當前經(jīng)濟形勢下，這部法律的出臺正當其時，具有極其重要的現(xiàn)實意義?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員胡遲在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，穩(wěn)增長是重中之重。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要支柱，在其中扮演著不可或缺的角色。此時出臺《民營經(jīng)濟促進法》能夠極大地提振民營經(jīng)濟組織的信心，激發(fā)廣大民營企業(yè)的投資熱情，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟目標提供有力支撐。

“在今年全國兩會閉幕兩個月后，《民營經(jīng)濟促進法》迅速誕生，這不僅體現(xiàn)出國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，也反映出加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求?！焙m如是說。

他認為，這部法律在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。在市場準入方面，致力于降低門檻，打破各種隱性壁壘，讓民營企業(yè)能夠更加公平地參與市場競爭，獲取更多發(fā)展機會；在解決融資難、融資貴問題上，提出差異化監(jiān)管和提高容忍度等創(chuàng)新舉措。以往，民營企業(yè)由于自身條件及與銀行制度的沖突，在融資方面困難重重，而如今的法律規(guī)定將為民營企業(yè)開辟更多融資渠道，緩解資金壓力?！　?/p>

立法將支持民營經(jīng)濟發(fā)展提升到全新高度，影響深遠

以法治護航民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，可以說通過立法將支持民營經(jīng)濟發(fā)展提升到了全新高度。

馬淑萍說，過去雖有諸如“非公經(jīng)濟36條”等多項政策措施，但屬于行政法規(guī)，在執(zhí)行力度與穩(wěn)定性上存在不足。而《民營經(jīng)濟促進法》上升到法律層面，可借助法律手段解決問題，推動營商環(huán)境朝著市場化、法治化、國際化方向邁進，讓民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加公平、透明，也為國家法治化治理體系的完善添磚加瓦。

胡敏進一步分析，《民營經(jīng)濟促進法》實施的現(xiàn)實必然性在于，一是有力破解我國民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題；二是有利于消除長期以來涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的政策碎片化問題，切實增強政策的可操作性和穩(wěn)定性；三是為民營經(jīng)濟提供法治保障的“定心丸”，有利于提振廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家的信心，應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟挑戰(zhàn)，切實穩(wěn)定市場預期。

胡敏認為，該部法律實施的深遠影響在于，進一步降低制度性交易成本，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；在保障公有制主體地位的同時，為民營企業(yè)提供平等使用生產(chǎn)要素、參與公共資源交易的機會，推動國企與民企優(yōu)勢互補，形成“國民共進”的高水平社會主義市場經(jīng)濟格局；通過引導民企參與國家重大戰(zhàn)略、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)釋放制度紅利，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

立法框架精準切中民營經(jīng)濟痛點，靶向破解發(fā)展難題

《民營經(jīng)濟促進法》積極回應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展中的重點關(guān)切，從保障公平競爭、改善投資融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)保障、加強權(quán)益保護、強化法律責任等方面，建立健全相關(guān)制度、增強制度剛性，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

中國政法大學國際仲裁與調(diào)解研究中心主任武長海教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《民營經(jīng)濟促進法》的立法框架和制度設(shè)計體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟發(fā)展痛點的精準回應(yīng)，在制度銜接和突破創(chuàng)新層面具有以下四大顯著特點。

一是立法定位與框架突破。《民營經(jīng)濟促進法》填補了基礎(chǔ)性法律空白，首次以綜合性法律形式確立民營經(jīng)濟的法律地位。區(qū)別于《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進法》）以政策扶持為主的立法思路，其總體框架不僅包含權(quán)益保護和責任約束，還首次將“公平競爭”“投資融資促進”“科技創(chuàng)新”等獨立成章，形成了覆蓋全生命周期的制度閉環(huán)。

此外，制度實現(xiàn)整合與升級，與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦行政審批效率不同，《民營經(jīng)濟促進法》通過“服務(wù)保障”“規(guī)范經(jīng)營”章節(jié)，將分散在行政法規(guī)中的政策工具（如產(chǎn)權(quán)保護、市場準入負面清單）提升為法定原則，強化了法律約束力。例如，明確要求政府建立民營經(jīng)濟公共服務(wù)平臺，直接回應(yīng)企業(yè)長期反映的政策碎片化問題。

二是核心制度創(chuàng)新。該法將競爭中性原則法定化，在“公平競爭”章節(jié)中，首次提出“各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素”的強制性條款，禁止政府通過資質(zhì)審查、項目審批等方式設(shè)置隱性壁壘。這突破了《中華人民共和國反壟斷法》僅規(guī)制經(jīng)營者行為的局限，將約束對象擴展至公權(quán)力部門，與《中小企業(yè)促進法》第10條形成互補升級。

《民營經(jīng)濟促進法》對融資促進機制進行革新，設(shè)立“投資融資促進”專章，要求金融機構(gòu)建立與民營經(jīng)濟適配的信貸評審體系，首次在法律層面提出“支持符合條件的民營企業(yè)通過股權(quán)、債券等直接融資工具獲取資金”。相較于《中小企業(yè)促進法》第18條的原則性表述，本條款通過量化指標（如普惠小微貸款增速要求）實現(xiàn)了制度突破。

此外，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動，該法將“科技創(chuàng)新”列為獨立章節(jié)，要求地方政府建立民營企業(yè)研發(fā)投入補貼與稅收抵扣聯(lián)動機制，并首次規(guī)定國企應(yīng)向民企開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這一設(shè)計超越了《中華人民共和國科技進步法》的普惠性條款，形成針對民營經(jīng)濟的定向支持體系。

三是權(quán)責統(tǒng)一的制度設(shè)計。《民營經(jīng)濟促進法》剛性約束政府行為，在“法律責任”章節(jié)明確列舉了12類行政行為負面清單，規(guī)定對歧視性政策直接責任人員實施行政處分。相較于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第69條的概括性追責條款，該法通過行為類型化實現(xiàn)了監(jiān)管精細化。《民營經(jīng)濟促進法》還提出動態(tài)評估與反饋機制，例如，要求省級政府每年發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評估報告，并與《中小企業(yè)促進法》第8條規(guī)定的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估形成制度銜接，首次在法律層面構(gòu)建了跨規(guī)模、跨所有制的發(fā)展評價體系。

四是制度協(xié)同效應(yīng)。該法與既有法律形成“立體化保護網(wǎng)”?！吨行∑髽I(yè)促進法》側(cè)重對中小微企業(yè)的專項扶持，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦行政流程優(yōu)化，而《民營經(jīng)濟促進法》通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，在市場主體平等保護、要素市場化配置、政府服務(wù)效能提升等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三大法律法規(guī)的銜接互補。其最具突破性的價值在于將民營經(jīng)濟發(fā)展從政策推動升級為法治保障，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了基礎(chǔ)性制度支撐。

積極回應(yīng)民企現(xiàn)實關(guān)切，量身定制差異化制度保障

全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東對中國經(jīng)濟時報記者表示，《民營經(jīng)濟促進法》條條聚焦民營企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實困境，句句回應(yīng)民營企業(yè)家的核心訴求，直擊行業(yè)痛點，通過“促進投資融資”“大力支持科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，為技術(shù)型民營企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項目等積極舉措一旦真正落地，民營企業(yè)的資金流壓力會大大緩解，加速技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。

在涉及創(chuàng)新、融資等具體制度方面，武長海表示，《民營經(jīng)濟促進法》通過構(gòu)建定向支持體系，針對民營經(jīng)濟特性設(shè)計了差異化的制度保障，具體表現(xiàn)為以下四方面典型制度安排。

一是科研資源共享機制。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對民營企業(yè)開放，在法律層面強制要求國有企業(yè)向民營企業(yè)開放國家級實驗室、重大科研裝置等基礎(chǔ)設(shè)施；研發(fā)投入補貼聯(lián)動，建立企業(yè)研發(fā)費用“財政補貼+稅收抵扣”雙重激勵機制，對民營企業(yè)研發(fā)投入超過營收5%的部分，地方財政按30%比例給予補貼，同時允許200%加計扣除企業(yè)所得稅。

二是融資保障專項制度。建立民營企業(yè)股權(quán)融資特殊通道，明確省級政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資專項基金，對符合“專精特新”標準的企業(yè)，可通過該基金進行市場化跟投，單筆跟投比例最高可達30%；對民營科技企業(yè)信貸評審體系重構(gòu)，要求金融機構(gòu)建立獨立于傳統(tǒng)國企的信用評級模型，將專利數(shù)量、市場占有率等納入核心指標，對輕資產(chǎn)型科技企業(yè)授信額度提升基準線20%。

三是對民營企業(yè)市場準入精準扶持。對民營企業(yè)重大項目參與保障，在軌道交通、新能源等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，規(guī)定民營企業(yè)中標比例不得低于當年項目總量的35%，并通過“聯(lián)合體投標加分”機制提升競爭力；政府采購中對民營企業(yè)實行傾斜機制，對于中小企業(yè)產(chǎn)品實施“價格扣除優(yōu)惠”政策，在政府采購評審中按產(chǎn)品報價的10%給予扣除，同等條件下優(yōu)先采購。

四是對民營企業(yè)信用賦能體系建設(shè)的支持。跨部門信用評價互認，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等12個部門的信用數(shù)據(jù)，建立民營企業(yè)信用“白名單”，名單內(nèi)企業(yè)可享受49項便利措施；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押增信，允許民營企業(yè)以發(fā)明專利、商標權(quán)等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押融資，設(shè)立省級風險補償基金承擔首貸損失的40%。這些制度創(chuàng)新突破了以往普惠性政策的局限，通過靶向解決民營企業(yè)面臨的科研資源獲取難、融資抵押物不足、市場準入隱性壁壘等核心痛點，構(gòu)建起層次分明、重點突出的定向支持網(wǎng)絡(luò)。

受訪人士普遍認為，即將實施的《民營經(jīng)濟促進法》通過保障公平競爭、優(yōu)化投資融資環(huán)境、強化權(quán)益保護等多項措施，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。隨著法律的深入實施，民營經(jīng)濟將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用，注入強勁動力。

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