如何為民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長保駕護(hù)航？4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）將“人”納入法治保障框架，提出法律不僅保護(hù)企業(yè)，更要關(guān)注“人”的發(fā)展，意味著我國從單一經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)邁向企業(yè)家全要素發(fā)展保障的新階段。

民營企業(yè)和企業(yè)家期盼《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落地顯效，期望法律能筑牢企業(yè)家產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)益的安全防線，幫助企業(yè)平衡社會責(zé)任與商業(yè)利益，最終與國家戰(zhàn)略同頻共振。

民營企業(yè)迎來“及時雨”

頗受輿論關(guān)注的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺，民營企業(yè)迎來及時雨。

“我聽到《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式出臺的消息特別高興，也特別激動。我們民營企業(yè)家一直在盼、在等，希望《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》早日出臺?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)董事長劉永好在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

當(dāng)代中國民營企業(yè)家的健康成長，是企業(yè)家精神與社會文明演進(jìn)相融合的系統(tǒng)工程。隨著《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，中國對民營企業(yè)家的保護(hù)進(jìn)入新階段。

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授孟慶斌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將“人”納入法治保障框架，標(biāo)志著我國從單一經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)邁向企業(yè)家全要素發(fā)展保障的新階段。

統(tǒng)計顯示，我國產(chǎn)權(quán)糾紛導(dǎo)致民營資本每年損失逾千億元。為此，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確“產(chǎn)權(quán)負(fù)面清單”制度，即除法定公共利益外，禁止任何形式的產(chǎn)權(quán)侵占。

孟慶斌認(rèn)為，該條款的法理價值在于將“法無禁止即可為”的原則，從經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域延伸至財產(chǎn)權(quán)范疇。通過建立“產(chǎn)權(quán)異議聽證程序”和“侵權(quán)責(zé)任追溯機(jī)制”，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的事前預(yù)警與事后救濟(jì)的閉環(huán)。

孟慶斌對記者分析指出，“產(chǎn)權(quán)安全體系是構(gòu)建企業(yè)家精神的物質(zhì)根基。只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)安全水平達(dá)到一定的閾值，企業(yè)家才有動因進(jìn)行長期資本積累與技術(shù)創(chuàng)新投入?！?/p>

所謂人身財產(chǎn)權(quán)利，通俗地說，即“身家性命”，是企業(yè)家最關(guān)心的基本權(quán)利。在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的一些企業(yè)家看來，這一規(guī)定比市場準(zhǔn)入、公平競爭等企業(yè)經(jīng)營權(quán)益更為重要。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》清晰而具體地規(guī)定，當(dāng)公務(wù)部門需要對民企和企業(yè)家的人身和財產(chǎn)權(quán)利采取措施時，應(yīng)避免影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、避免借公務(wù)調(diào)查為名搞垮企業(yè)；不得超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物，且需區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，區(qū)分企業(yè)與企業(yè)家個人財產(chǎn)、本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)。此外，還明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)糾紛不能擴(kuò)大化、刑事化，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法。

在國內(nèi)某知名互聯(lián)網(wǎng)平臺的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這是國家針對近年來個別地方出現(xiàn)的對民企“遠(yuǎn)洋捕撈”“以刑化債”等不良現(xiàn)象作出的明確態(tài)度宣示，相信會對此類不良苗頭有所遏制。

中國經(jīng)濟(jì)時報記者注意到，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七章“權(quán)益保護(hù)”部分，對民營企業(yè)和企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)作了系統(tǒng)規(guī)定，特別是專門規(guī)定了對企業(yè)家互聯(lián)網(wǎng)名譽權(quán)侵權(quán)的救濟(jì)，一定程度上是對過往發(fā)生的一些民企輿情爭議事件的回應(yīng)。

孟慶斌認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定涉企調(diào)查需同步向工商聯(lián)備案，重大案件啟動企業(yè)家健康風(fēng)險評估。這一制度創(chuàng)新實質(zhì)是在公權(quán)力與私權(quán)利之間設(shè)立“緩沖帶”，防止運動式執(zhí)法對企業(yè)家人身權(quán)益的誤傷。結(jié)合最高人民法院出臺的《涉案企業(yè)合規(guī)考察辦法》，形成了企業(yè)家人身權(quán)益保護(hù)的“雙保險”機(jī)制。同時，通過建立“企業(yè)家緊急事態(tài)響應(yīng)通道”，將人身安全保障從司法環(huán)節(jié)前移至行政過程。這種制度設(shè)計既維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又為企業(yè)家構(gòu)建了“安全邊際”，可以有效紓解“寒蟬效應(yīng)”。

企業(yè)期盼利好政策落地走實

民營企業(yè)期盼利好政策落地走實，利好企業(yè)發(fā)展。

中科和盛（廣東）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人注意到《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出“土地用途調(diào)整預(yù)警期”制度，她認(rèn)為，這將為破解生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地困局提供新可能。

該創(chuàng)始人在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時坦言，企業(yè)需要穩(wěn)定的政策預(yù)期，對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，最擔(dān)心土地政策穩(wěn)定性與生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的步伐錯位，期待能為生態(tài)農(nóng)業(yè)架設(shè)“試錯空間”，讓每一寸土地都有孕育科技與自然共生的新可能。

“我們的牛蛙生態(tài)養(yǎng)殖項目曾遭遇土地性質(zhì)突變而被迫終止，如今胡須雞林下養(yǎng)殖將面臨‘林地復(fù)合利用’政策邊界不清的挑戰(zhàn)，我們希望能細(xì)化‘土地用途調(diào)整預(yù)警期’制度，同時建立‘林牧復(fù)合開發(fā)負(fù)面清單’，并創(chuàng)設(shè)‘土地性質(zhì)爭議期技術(shù)保全條款’，允許企業(yè)繼續(xù)無害化技術(shù)驗證，并推動‘碳匯養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)登記’?！彼硎?。

期待法律的相關(guān)規(guī)定能夠盡快落地顯效成為企業(yè)界的一致呼聲，接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的企業(yè)人士普遍認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有利于進(jìn)一步保障企業(yè)家利益。

上述互聯(lián)網(wǎng)公司的人士對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，與此前其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定一脈相承，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對現(xiàn)實中一些反映強(qiáng)烈的問題做禁止性規(guī)定，有一定現(xiàn)實針對性和價值。法律規(guī)定在執(zhí)行過程中還需進(jìn)一步細(xì)化完善，以使其更好地落地、將民企的權(quán)利真正做實。

孟慶斌告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，美國的《小企業(yè)法》歷經(jīng)23次修訂才最終形成比較完整的生態(tài)，我國的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》顯然具有后發(fā)優(yōu)勢，通過法治化手段將企業(yè)家成長嵌入國家現(xiàn)代化進(jìn)程，既能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動能，更是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)從政策支持上升到法律保障的高度，民營企業(yè)家必將成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任、研究員許英杰對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。從近兩年我們對民營企業(yè)家的調(diào)研情況看，有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長還面臨不少任務(wù)，關(guān)鍵是將促進(jìn)“兩個健康”的相關(guān)政策措施加快落地見效，并按照《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，完善和落實相關(guān)措施。

許英杰指出，要按照《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，強(qiáng)化民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。如強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，確保民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等受到法律保護(hù)等。還要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。

“我國要主動引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。充分發(fā)揮各級工商業(yè)聯(lián)合會促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長中的重要作用，如加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)等。建立健全新一代民營企業(yè)家傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。此外，還要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。持續(xù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大力培育優(yōu)秀企業(yè)家精神，及時總結(jié)推廣富有中國特色、順應(yīng)時代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗?！痹S英杰說。

在企業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一

在中國式現(xiàn)代化的發(fā)展大潮中，民營企業(yè)如何處理好履行社會責(zé)任和自身發(fā)展之間的關(guān)系？

清華大學(xué)蘇世民學(xué)院常務(wù)副院長、教授潘慶中在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，企業(yè)家的商業(yè)利益和社會責(zé)任，不是企業(yè)家個人的事，而是要經(jīng)營好企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成長，做大做強(qiáng)企業(yè)，給企業(yè)、企業(yè)家自身、員工和社會創(chuàng)造利益，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)，對企業(yè)和企業(yè)家而言，最大的社會責(zé)任是企業(yè)的盈利，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而不是要求企業(yè)家在沒有實現(xiàn)企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上，對外捐款，做社會公益。

潘慶中認(rèn)為，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是分層次的，首先要生產(chǎn)綠色低碳、對社會有利的產(chǎn)品，然后才是做服務(wù)社區(qū)、支持教育等社會公益行動。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是動態(tài)變化調(diào)整的過程，要生產(chǎn)對消費者公平、對環(huán)境友好的產(chǎn)品，并服務(wù)于社區(qū)的利益。

劉永好對記者表示，在大環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正當(dāng)其時，對增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會起到非常積極的作用。

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