今年4月，財(cái)政部、住建部開展了2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市的選拔，兩個(gè)月后，評(píng)審結(jié)果已經(jīng)出爐。

6月4日，財(cái)政部公示2025年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果，擬支持北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、?？?、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊20個(gè)城市。未來幾年，中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超過200億元，支持這20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)。

2024年4月底，財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，從當(dāng)年開始，中央財(cái)政以給予定額補(bǔ)助的方式支持部分城市開展城市更新示范工作，首批支持了上海、南京、杭州等15個(gè)城市。而今年是這一工作開展的第二年，補(bǔ)助城市的數(shù)量和資金的使用范圍都有所擴(kuò)大。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中央財(cái)政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的撬動(dòng)效應(yīng)，并與地方財(cái)政、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，形成多方資金匯集，推動(dòng)城市更新可持續(xù)、能平衡的模式，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。通過城市更新補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施短板后，將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)投資和消費(fèi)，比如老舊小區(qū)提升類、完善類改造，舊城區(qū)復(fù)興帶動(dòng)消費(fèi)和文旅等，這是內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Α?/p>

補(bǔ)助數(shù)量、范圍擴(kuò)大

與中央財(cái)政首批支持的15個(gè)城市相比，本輪支持的城市雖然在補(bǔ)助數(shù)量、范圍等方面都有擴(kuò)大，但補(bǔ)助額度并未發(fā)生變化，都是東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。

數(shù)量上看，首批支持的城市有15個(gè)，分別為石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。其中，多數(shù)為東部城市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市超過半數(shù)，而直轄市也有上海和重慶兩個(gè)。本次支持的城市有20個(gè)，長(zhǎng)三角城市明顯少于首批，黃河流域城市有包頭、濟(jì)南、鄭州、蘭州等，另外兩個(gè)直轄市北京、天津也入選了。

另外，中央補(bǔ)助資金的使用范圍也擴(kuò)大了。去年中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等，今年重點(diǎn)提到了4個(gè)重點(diǎn)樣板項(xiàng)目和城市更新機(jī)制建設(shè)，樣板項(xiàng)目包括統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等，機(jī)制建設(shè)包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制，明確中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過程中的相關(guān)支出。

李宇嘉對(duì)本報(bào)記者指出，由于近年來地方資金短缺，專項(xiàng)債券作為地方資金投入的主體在使用和償還上有平衡的硬性要求，涉及城市更新工作的地方各部門協(xié)作存在障礙，管線單位和地方政府部門的配合存在堵點(diǎn)，財(cái)政資金申請(qǐng)以項(xiàng)目為單位且需要工作方案、可行性報(bào)告和法律意見書等，導(dǎo)致項(xiàng)目認(rèn)定、推進(jìn)的周期較長(zhǎng)，資金投入力度不足等，使得城市更新這項(xiàng)民生工程進(jìn)度不及預(yù)期。從去年中央財(cái)政支持的城市評(píng)選、示范項(xiàng)目公布，到此次發(fā)布的2025年度安排、資金使用范圍擴(kuò)展等等，可以看出要以具體項(xiàng)目為抓手、以項(xiàng)目落地為導(dǎo)向、以統(tǒng)籌資源為路徑，打通項(xiàng)目從謀劃入庫(kù)到立項(xiàng)，再到推進(jìn)和資金投放全過程的堵點(diǎn)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)需求待發(fā)

5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，提出健全多元化投融資方式。加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。地方政府要加大財(cái)政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。

此前，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上向包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體表示，“十四五”以來，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動(dòng)總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等?xiàng)目。另?yè)?jù)住建部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)?完成投資約2.9萬(wàn)億元。

他指出，2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，財(cái)政部、住建部啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定了15個(gè)城市。一年多來，15個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，相關(guān)工作也取得了明顯成效，今年，將再選拔第二批20個(gè)城市。同時(shí)，財(cái)政部也將對(duì)相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化追蹤問效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

“中央財(cái)政定額補(bǔ)助的錢要花在刀刃上，使用單位也就是民生和公共屬性最強(qiáng)的領(lǐng)域，其目的就是通過創(chuàng)新財(cái)政模式，激發(fā)地方推進(jìn)更新的內(nèi)生動(dòng)力。”李宇嘉表示，財(cái)政部、住建部按照預(yù)算管理要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將與財(cái)政資金撥付掛鉤。評(píng)價(jià)結(jié)果較差的城市，將視情緩撥、扣減補(bǔ)助。中央定額補(bǔ)助的投放，解決了城市更新市場(chǎng)化投入積極性較低，也是最棘手的部分，也為地方和市場(chǎng)投入掃清了障礙，打造全社會(huì)參與的城市更新投融資新模式。

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