為進(jìn)一步便利經(jīng)營主體開展跨境投融資活動，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家外匯局起草了《國家外匯管理局關(guān)于深化跨境投融資外匯管理改革有關(guān)事宜的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），并向社會公開征求意見。 

《通知》共涉及三大方面，一是深化跨境投資外匯管理改革，二是深化跨境融資外匯管理改革，三是優(yōu)化資本項(xiàng)目收入支付便利化，分別包含四項(xiàng)投資端政策、兩項(xiàng)融資端政策和三項(xiàng)支付便利政策，綜合體現(xiàn)外匯管理深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)引資穩(wěn)資導(dǎo)向。
 

國家外匯局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，《通知》是在前期多地實(shí)地調(diào)研中收集到銀行、企業(yè)對外商直接投資、跨境融資、資本項(xiàng)目收入支付等外匯業(yè)務(wù)意見建議的基礎(chǔ)上形成的，其中多項(xiàng)措施以問題為導(dǎo)向，在調(diào)研基礎(chǔ)上研究優(yōu)化相關(guān)政策，是對經(jīng)營主體訴求的積極回應(yīng)。
 

記者注意到，一攬子便利跨境投融資政策也有較高的“科技含量”。例如，4項(xiàng)投資端政策中有一項(xiàng)是便利非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)吸引利用外資（即“科匯通”）。明確境內(nèi)非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)接收境外資金參照FDI企業(yè)辦理相關(guān)登記和匯兌手續(xù)?！翱茀R通”前期已在16個地區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)根據(jù)運(yùn)行情況推廣至全國。

再如，兩項(xiàng)融資端政策中有一項(xiàng)是提升科創(chuàng)型企業(yè)的跨境融資便利化水平，將全國范圍內(nèi)高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)外債便利化額度統(tǒng)一提高至等值1000萬美元，將相關(guān)部門依托“創(chuàng)新積分制”遴選的符合條件企業(yè)外債便利化額度提高至等值2000萬美元。

跨境投資便利化更進(jìn)一步

深化跨境投資外匯管理改革方面，國家外匯局?jǐn)M推出四項(xiàng)政策：

一是取消外商直接投資（FDI）前期費(fèi)用登記，境外投資者在境內(nèi)設(shè)立FDI企業(yè)前需要匯入前期費(fèi)用的，可以直接開立相關(guān)賬戶并匯入資金。
 

二是取消FDI企業(yè)境內(nèi)再投資登記，FDI企業(yè)以外匯資本金及其結(jié)匯所得人民幣資金開展境內(nèi)再投資，無需辦理登記，相關(guān)資金可以直接劃轉(zhuǎn)至資金接收方賬戶。該項(xiàng)政策前期已在19省市試點(diǎn)，運(yùn)行良好，現(xiàn)推廣至全國實(shí)施。
 

三是允許FDI項(xiàng)下外匯利潤境內(nèi)再投資，從法規(guī)層面明確允許FDI企業(yè)境內(nèi)合法產(chǎn)生的外匯形式利潤、境外投資者合法取得的外匯利潤在境內(nèi)進(jìn)行再投資，為外資企業(yè)和境外投資者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供政策依據(jù)。
 

四是便利非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)吸引利用外資，將前期已在16個地區(qū)實(shí)施的“科匯通”試點(diǎn)推廣至全國，同時明確境內(nèi)非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)接收境外資金參照FDI企業(yè)辦理相關(guān)登記和匯兌手續(xù)等。 

據(jù)悉，在“科匯通”試點(diǎn)政策出臺前，非企業(yè)性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)接收境外科研資金無據(jù)可依。2023年9月，國家外匯局深圳市分局印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“科匯通”試點(diǎn)業(yè)務(wù)操作指引》，“科匯通”試點(diǎn)率先在河套啟動。2024年，國家外匯局?jǐn)U大了“科匯通”的試點(diǎn)范圍。
 

上述負(fù)責(zé)人向記者介紹，作為一項(xiàng)跨境投融資便利化試點(diǎn)政策，“科匯通”的核心目的是促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的跨境流動，解決非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)境外科研資金匯入難題。此次將“科匯通”試點(diǎn)推廣至全國，有利于更大范圍實(shí)現(xiàn)科研資金便捷入境，支持科技創(chuàng)新合作及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

跨境融資便利化水平再上臺階

深化跨境融資外匯管理改革方面，國家外匯局?jǐn)M推出兩項(xiàng)政策：一是加大對科創(chuàng)企業(yè)的融資支持?？紤]到科創(chuàng)型企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模較小，將全國范圍內(nèi)高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)外債便利化額度統(tǒng)一提高至等值1000萬美元，將相關(guān)部門依托“創(chuàng)新積分制”遴選的符合條件企業(yè)外債便利化額度提高至等值2000萬美元。 

二是簡化參與跨境融資便利化業(yè)務(wù)企業(yè)簽約登記管理要求，不再要求相關(guān)企業(yè)在簽約登記環(huán)節(jié)提供上一年度或最近一期經(jīng)審計(jì)的財務(wù)報告。該舉措旨在簡化企業(yè)簽約登記流程、降低業(yè)務(wù)辦理成本，提高融資效率。

根據(jù)2023年12月發(fā)布的《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》，天津、上海、江蘇等17個省市轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)，可在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。其他地區(qū)轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)，可在不超過等值500萬美元額度內(nèi)自主借用外債。 
 

國家外匯局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，中國人民銀行、國家外匯局對跨境融資實(shí)行宏觀審慎管理，企業(yè)借用外債不能超過其凈資產(chǎn)的一定比例，而高新技術(shù)、“專精特新”、科技型中小企業(yè)往往處于初創(chuàng)期，凈資產(chǎn)較小或尚未盈利，按相關(guān)規(guī)定難以跨境融資或融資規(guī)模有限。為支持和鼓勵科技創(chuàng)新，國家外匯局推出了跨境融資便利化政策，允許符合條件的高新技術(shù)、“專精特新”、科技型中小企業(yè)在一定額度內(nèi)自主借用外債，不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，原本按地域把單家企業(yè)借債額度分為500萬美元、1000萬美元兩檔，此次統(tǒng)一提高到1000萬美元。

此外，將有關(guān)部門依托“創(chuàng)新積分制”遴選的符合條件的企業(yè)申請的便利化額度提高到2000萬美元。“創(chuàng)新積分制”是2022年科技部推出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的科技金融政策工具。它通過一套系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)、數(shù)據(jù)和算法，對企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效以及未來的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行科學(xué)的評價，目的是幫助金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地識別科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。

資本項(xiàng)目收入支付便利政策迎來優(yōu)化

優(yōu)化資本項(xiàng)目收入支付便利化方面，國家外匯局?jǐn)M推出三項(xiàng)政策：一是縮減資本項(xiàng)目收入使用負(fù)面清單，根據(jù)市場形勢變化，取消資本項(xiàng)目外匯收入及其結(jié)匯所得人民幣資金不得用于購買非自用住宅性質(zhì)房產(chǎn)的限制。

國家外匯局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行政策中規(guī)定，資本項(xiàng)目外匯收入及其結(jié)匯所得人民幣在境內(nèi)支付使用時，不得用于購買非自用的住宅性質(zhì)房產(chǎn)。該項(xiàng)政策是在房地產(chǎn)市場過熱背景下落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)舉措，國家外匯局從防范“熱錢”投機(jī)炒作角度，配套出臺了非房地產(chǎn)企業(yè)的資本金、外債等資金不得用于建設(shè)、購買非自用房地產(chǎn)的措施，為房地產(chǎn)市場階段性平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，國內(nèi)房地產(chǎn)市場步入新發(fā)展階段，針對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控已優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)外匯管理措施也有必要加以優(yōu)化，以適應(yīng)新形勢新要求，助力房地產(chǎn)市場回穩(wěn)。

二是優(yōu)化資本項(xiàng)目收入支付便利化業(yè)務(wù)。結(jié)合市場反饋，允許銀行依據(jù)客戶合規(guī)經(jīng)營情況和風(fēng)險等級等自行決定事后隨機(jī)抽查的比例和頻率，并與外匯展業(yè)改革有效銜接，進(jìn)一步提高企業(yè)便利化業(yè)務(wù)體驗(yàn)，助力優(yōu)化外資來華投資興業(yè)環(huán)境。

三是便利境外個人境內(nèi)購房結(jié)匯支付。為滿足境外個人因在境內(nèi)工作、生活產(chǎn)生的合理購房需求，將港澳居民在粵港澳大灣區(qū)購房的結(jié)匯支付便利化政策推廣至全國，境外個人在滿足各地購房政策條件下，可以在取得房地產(chǎn)主管部門出具的購房備案證明文件之前，憑購房合同或協(xié)議先行在銀行辦理購房所涉外匯資金結(jié)匯支付，后續(xù)再向銀行補(bǔ)交購房備案證明文件。

上述負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行規(guī)定，境外個人境內(nèi)購房辦理資金結(jié)匯支付時，需提供房地產(chǎn)主管部門出具的購房備案證明文件，而房地產(chǎn)企業(yè)通常要求先收到首付款才能辦理網(wǎng)簽。國家外匯局會同有關(guān)部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，針對港澳居民在粵港澳大灣區(qū)購房試點(diǎn)實(shí)施上述便利政策，取得積極效果。為進(jìn)一步提升政策普惠性，滿足境外個人境內(nèi)工作、生活合理需要，將在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的結(jié)匯支付便利化政策推廣至全國。

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