7月2日，記者從省政府法制辦獲悉，我省發(fā)布《河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例 （草案征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見，可在7月31日前，登錄河南省人民政府法制辦公室法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)提出意見建議。

對(duì)符合條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼

《條例》要求，制定完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)和教育體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、融資擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)；積極引導(dǎo)科研院所、企業(yè)專業(yè)人才參與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、用工培訓(xùn)、技能提升等服務(wù)活動(dòng)；將個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)創(chuàng)辦人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

對(duì)符合條件人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的按規(guī)定給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免和政策優(yōu)惠。

準(zhǔn)許無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商戶以家庭地址作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為個(gè)體工商戶；準(zhǔn)許無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電子商務(wù)類自然人經(jīng)營(yíng)者使用電子商務(wù)平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行個(gè)體工商戶登記。對(duì)符合條件的雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，落實(shí)財(cái)政扶持政策。

《條例》明確，搭建求職用工服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才供給與個(gè)體工商戶和小微企業(yè)用工需求對(duì)接。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織有用工需求的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展訂單式、定向式校企合作。

個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以根據(jù)企業(yè)名稱管理規(guī)定使用原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)，原前置許可實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變且在有效期內(nèi)的，可以先辦理變更登記，再辦理相關(guān)許可的變更。

對(duì)發(fā)展為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，按規(guī)定給予過(guò)渡期間登記、稅費(fèi)、融資、統(tǒng)計(jì)等方面的便利和支持，在辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，按照國(guó)家企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。

《條例》規(guī)定，要建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織梯度培育體系，制定分級(jí)分類扶持政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，對(duì)科技型、創(chuàng)新型、高新技術(shù)、專精特新、“小巨人”、單項(xiàng)冠軍等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)和常態(tài)化幫扶，按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)培育獎(jiǎng)勵(lì)、用地用房保障等支持，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

《條例》指出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，平等參與市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素資源和商品服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)當(dāng)保證包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易領(lǐng)域存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的文件依法依規(guī)修訂、廢止。

《條例》明確，支持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在資本融合、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)代制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、能源、區(qū)域合作等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)，按照規(guī)定流程和承諾時(shí)限辦理行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照規(guī)定對(duì)接保障用地、供水、供熱、供電、供氣、排水、通訊、道路等要素需求，及時(shí)兌現(xiàn)投資支持政策承諾。

支持中原股權(quán)交易中心完善企業(yè)展示、掛牌轉(zhuǎn)讓、私募融資、培育孵化、登記托管等功能，創(chuàng)新推出特色板塊，為非上市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供資本市場(chǎng)服務(wù)。

對(duì)研發(fā)投入符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)

《條例》指出，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合高校院所共建以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持有意愿的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與省自然科學(xué)基金聯(lián)合資助重大基礎(chǔ)研究。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織出資用于基礎(chǔ)研究的支出，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織組建和參與建設(shè)國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；支持組建由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的任務(wù)型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，開展聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托民營(yíng)企業(yè)建設(shè)一批中試基地、概念驗(yàn)證中心，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、驗(yàn)證、中試、產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與重大科技攻關(guān)需求征集；優(yōu)化省級(jí)科技咨詢專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專家數(shù)量；對(duì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科技計(jì)劃，在項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)適當(dāng)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專家比例。

《條例》指出，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放共享設(shè)施場(chǎng)地、儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源；鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流合作，加強(qiáng)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭或者參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂。在標(biāo)準(zhǔn)制定中起主導(dǎo)作用的，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門采取財(cái)政資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性財(cái)政后補(bǔ)助方式，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加大科研投入，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入符合一定條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。

支持鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

健全防范化解拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款長(zhǎng)效機(jī)制

《條例》要求，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的行政檢查，應(yīng)當(dāng)公布行政檢查主體、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度數(shù)量控制，履行評(píng)估、批準(zhǔn)、備案、公示程序，嚴(yán)控專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容、時(shí)限等。推行綜合執(zhí)法檢查、“掃碼入企”，推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。

完善涉企收費(fèi)目錄清單，公開涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，不得越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相收費(fèi)、不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)等。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為。

《條例》明確，健全防范化解拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺(tái)作用，加強(qiáng)投訴事項(xiàng)的分辦、催辦、督辦和反饋。加大對(duì)拖欠主體的函詢、約談、督導(dǎo)和通報(bào)力度，依法公布大型企業(yè)逾期未支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)信息。

任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益，不得通過(guò)貶損性標(biāo)簽、虛假信息傳播、惡意關(guān)聯(lián)負(fù)面事件、惡意舉報(bào)等不正當(dāng)手段損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益。

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