來(lái)源丨中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)（微信號(hào)：chinabusinessjournal）

作者丨戚夢(mèng)穎

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兩會(huì)期間，“建議設(shè)夫妻雙方帶薪育兒假期”“建議鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)”等話題陸續(xù)登上熱搜，再次將職工家庭0～3歲的育兒難題提上議程。

2020年末，浙江溫州的江女士意外懷上了第二個(gè)寶寶，丈夫白天需要上班，二胎強(qiáng)烈的妊娠反應(yīng)讓她無(wú)力再全天照看1歲6個(gè)月大的兒子。

接連換了4位不盡如人意的保育阿姨后，江女士一度十分崩潰。后來(lái)，江女士第一次知道家附近有接收3歲以下幼兒的托育園，她形容自己“抓到了救命稻草”。

今年初，江女士將兒子送到了離家車程5分鐘的托育園，每月平均繳納約3500元的費(fèi)用?，F(xiàn)在，兒子每天由丈夫接送，江女士終于可以在家喘口氣了。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)3歲以下的嬰幼兒有5000萬(wàn)人，托育需求高達(dá)48%，然而實(shí)際入托率僅有4.1%，能夠提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不能滿足現(xiàn)有需求。

然而，現(xiàn)存的托育機(jī)構(gòu)因高昂的經(jīng)營(yíng)成本往往難以盈利，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為當(dāng)下的托育市場(chǎng)并不健康。另一方面，“入托難、入托貴”的問(wèn)題依舊存在，托育行業(yè)仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范與法律法規(guī)。有專家認(rèn)為，在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，政府更需要承擔(dān)部分托底責(zé)任。

1、強(qiáng)需求與低迷的入托率

念念媽媽在產(chǎn)后4個(gè)月就回歸藥劑師的工作崗位，因她和丈夫以及雙方的父母都沒(méi)時(shí)間照看，在女兒8個(gè)月的時(shí)候，念念媽媽就把她送到了托育園，經(jīng)過(guò)最開(kāi)始的兩三天，念念很快就適應(yīng)了托育園的環(huán)境。

念念媽媽說(shuō)，自己是不支持讓長(zhǎng)輩帶孩子的一派?！?如果（父母）有時(shí)間看，我也不太會(huì)選擇讓他們看。偶爾帶的還行，長(zhǎng)期的話，我覺(jué)得會(huì)把不好的習(xí)慣帶給孩子?！蓖瑫r(shí)，念念媽媽還覺(jué)得，相對(duì)于保姆來(lái)說(shuō)，孩子在托育園能有更全面的營(yíng)養(yǎng)，接觸到更多的小朋友，玩的東西也更多。

不過(guò)，住在天津的念念媽媽也表示，當(dāng)時(shí)附近只有這一家托育機(jī)構(gòu)，每月收費(fèi)超過(guò)5000元，如果不是雙方父母承擔(dān)了費(fèi)用，自己還是比較有壓力的。身邊的大多數(shù)朋友，還是選擇讓父母帶孩子。

江女士則在最開(kāi)始就遭遇到老一輩的反對(duì)。當(dāng)初決定送孩子去托育，她和丈夫就給孩子的爺爺做了很久的思想工作?！八X(jué)得孩子太小了，在外面不方便。他的思想也比較傳統(tǒng)，不太信任私立機(jī)構(gòu)?！?/span>

比起托育園，大部分國(guó)人則更熟悉“托兒所”這個(gè)具有年代感的詞語(yǔ)。

早在1956年，國(guó)內(nèi)的托兒機(jī)構(gòu)就達(dá)5700多所，到1992年，社會(huì)服務(wù)業(yè)中獨(dú)立設(shè)置的托兒所增至10628個(gè)。20世紀(jì)90年代起，企事業(yè)單位開(kāi)始剝離社會(huì)職能，公辦托兒所與幼兒園大幅減少，到2000年，托幼機(jī)構(gòu)減少5萬(wàn)家以上，2010年公辦托兒所基本消失。

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年也被稱為“托育元年”。根據(jù)天眼查專業(yè)版的數(shù)據(jù)，自2019年5月以來(lái)，經(jīng)營(yíng)托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)增加了約17000家，占到總數(shù)近八成。國(guó)家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)自2020年1月8日上線以來(lái)，截至同年10月26日，備案的企業(yè)已有5167家。

頭豹研究院首席研究員丁卓文認(rèn)為，雖然托育機(jī)構(gòu)數(shù)量看似比較龐大，但整體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)度仍然偏低，整體水平參差不齊，加上托育及幼教機(jī)構(gòu)負(fù)面事件頻發(fā)，導(dǎo)致家長(zhǎng)總體而言對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的信任度較低，普遍會(huì)選擇待到兒童3歲以上直接入園的方式。

在丁卓文看來(lái)，入托率低與國(guó)內(nèi)家庭教育理念和教育方式有直接關(guān)系。目前國(guó)內(nèi)3歲以下兒童仍以隔代照護(hù)和隔代教育為主，因此即便父母對(duì)于托育的需求非常顯著，積極性非常高，也需要聽(tīng)取祖輩以及直接照護(hù)人的意見(jiàn)。而通常祖輩對(duì)于3歲以下托育的需求度并沒(méi)有那么高，更傾向于家庭照護(hù)。也有已入托的嬰幼兒，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間覺(jué)得無(wú)法適應(yīng)，再回到家庭照護(hù)的模式，退園率較高。

除此之外，根據(jù)2020年的一項(xiàng)調(diào)查，有19%的家庭因入托費(fèi)用高不考慮入托。然而，目前市場(chǎng)上大多數(shù)民辦托育機(jī)構(gòu)，卻面臨著比較大的經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)。

2、高收費(fèi)卻難盈利

“2019年托育機(jī)構(gòu)完成約15起融資，涉及機(jī)構(gòu)14家，總金額約4.53億元人民幣。2020年由于疫情的影響，統(tǒng)計(jì)到的融資事件下降至8起。總體來(lái)看，托育行業(yè)的融資多集中在早期的天使輪、種子輪、A輪階段，鮮有投資機(jī)構(gòu)有后續(xù)投資的情況?！倍∽课目偨Y(jié)，托育行業(yè)一級(jí)市場(chǎng)呈現(xiàn)政策趨熱、資本趨冷的態(tài)勢(shì)。

“在一線城市想盈利，白日做夢(mèng)。在二線城市能夠保本就算不錯(cuò)，在三線城市可以盈利。”前朋恩日托創(chuàng)始人張?jiān)迄i表示，這是如今業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

張?jiān)迄i介紹，托育機(jī)構(gòu)是否盈利由三個(gè)成本決定，分別是人力成本、運(yùn)營(yíng)成本、房租成本。

張?jiān)迄i是較早進(jìn)入托育市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者之一，在2012年剛開(kāi)始做托育的時(shí)候，一線城市一個(gè)業(yè)務(wù)人員的月工資大約在2000～3000元左右，如今，這個(gè)成本飆升到7000～8000元。如果全部算下來(lái)，現(xiàn)在一個(gè)教師成本要達(dá)到13000元，包括工資、食宿和五險(xiǎn)一金。

“如果不計(jì)算房租成本，其實(shí)想虧損很難。如果計(jì)算上房租成本，現(xiàn)在的托育想盈利也很難?！睆?jiān)迄i說(shuō)。

董栩在安徽省宿州市經(jīng)營(yíng)著兩家托育機(jī)構(gòu)。此前，她曾嘗試著在蘇州開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)，但蘇州的房租比較高，老師的成本也比較高，她發(fā)現(xiàn)辛苦一年基本上沒(méi)有太多的盈利。

后來(lái)，她在宿州先后開(kāi)辦了兩家托育園，學(xué)費(fèi)價(jià)格在1800～2400元/人·月，反而能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的盈利?！霸谛〉胤娇赡苡麜?huì)少一點(diǎn)，但是相應(yīng)會(huì)比較順利一點(diǎn)?！?/span>

不過(guò)，董栩也表示，即使這個(gè)價(jià)格看起來(lái)并不高，在當(dāng)?shù)匾仓挥小耙恍〈椤奔彝ツ軌蜇?fù)擔(dān)得起?！拔覀儺?dāng)?shù)氐娜司率杖胍簿?000多塊錢，我們學(xué)費(fèi)就差不多到1800多塊錢，相當(dāng)于一個(gè)家庭的工資的一半了。所以一般普通的家庭還是很難拿出這么多錢。”

從事嬰幼兒工作的徐磊認(rèn)為，由于托育人數(shù)較少，房租和人力成本又過(guò)高，目前大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)只能走“高端”的路線?！盎鶎拥睦习傩沼羞@樣的需求，比如一個(gè)在工廠流水線打工的工人，想把孩子帶到大城市帶到身邊，他一個(gè)月掙個(gè)七八千，再租個(gè)房子，但是高端的動(dòng)輒就4000塊錢以上，一年就四五萬(wàn)，他們上不起。”

張?jiān)迄i指出，一個(gè)家庭目前能夠接受的托育價(jià)格的極限，一般是女性工資的60%。按照工薪階層平均4000～6000元的月薪計(jì)算，也就是說(shuō)，一個(gè)家庭能夠承受的托育價(jià)格在3000元的水平?！白鳛闄C(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，即使是公立的不賺錢，但是也不能賠錢。在北京，即使算上補(bǔ)貼，托育產(chǎn)品價(jià)值的正常水平也會(huì)在7000元以上?！?/span>

“如果按照7000元來(lái)看，這個(gè)數(shù)字對(duì)于任何一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，它都不是普惠，所以目前勢(shì)必托育是一個(gè)小范圍的可以運(yùn)營(yíng)的階段?！睆?jiān)迄i說(shuō)。

3、托育離普惠還有多遠(yuǎn)？

從機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)角度來(lái)看，提升入托率與幼兒園入園率的邏輯并不相同。

根據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年全國(guó)幼兒園達(dá)到28.12萬(wàn)所，毛入園率達(dá)到83.4%。張?jiān)迄i介紹，一般情況下，一個(gè)幼兒園可以覆蓋3.5公里的面積，如果這個(gè)范圍內(nèi)有超過(guò)2600戶家庭，就可以支持一家新的幼兒園。而8000戶的覆蓋面內(nèi)，只需要一個(gè)托育園就足夠了。

但對(duì)托育而言，張?jiān)迄i相信，一般女性能夠抱著孩子送托的面積容忍度大概在半徑750米的范圍內(nèi)。這也就意味著，托育的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是“小而精”，要密集，大型的店面并不可行，幼兒園的建設(shè)方式并不適用于托育。

董栩也表示，四五線城市的托育機(jī)構(gòu)多是以早教來(lái)轉(zhuǎn)化托育，場(chǎng)地一般較大，但是在托育較為先進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)，運(yùn)營(yíng)模式多是小而精。同時(shí)，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，小的地方也更容易建立安全感。

張?jiān)迄i建議應(yīng)該鼓勵(lì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自主地推行托育的業(yè)務(wù)?！拔覀兒蜕钲诘囊患曳康禺a(chǎn)商合作，他們免掉了我們的房租，這樣經(jīng)營(yíng)下來(lái)，客戶數(shù)量很高。所以還是希望一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定的支持。”

普惠意味著限價(jià)與限利。張?jiān)迄i認(rèn)為，在具體層面，需要明確是否完全限價(jià)，而作為商業(yè)機(jī)構(gòu)則需要一定的盈利空間。如果要實(shí)現(xiàn)最大程度的普惠托育，張?jiān)迄i覺(jué)得成本較低的家庭式托育或許是當(dāng)下的最優(yōu)解。

但是，對(duì)于家庭式托育，由于家庭托育的相關(guān)政策法規(guī)還不太健全，當(dāng)前不允許使用家庭的自有住宅作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。董栩就表示，自己所在城市的家庭式托育早已被取締。但是，國(guó)內(nèi)也有部分地區(qū)逐漸開(kāi)始開(kāi)放家庭式托育的概念。

在2020年的托育服務(wù)發(fā)展論壇上，國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊也表示，應(yīng)盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，支持家庭托育有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，并適時(shí)總結(jié)和推廣。

雖然從2018年起，各級(jí)政府就針對(duì)托育問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，住建部、衛(wèi)健委、教育部等部門也就托育發(fā)布多項(xiàng)規(guī)范性文件，但是針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的管理仍然十分混亂，頻頻出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，目前我國(guó)托育市場(chǎng)發(fā)展處于初始階段，多數(shù)城市、地區(qū)都未有相應(yīng)的規(guī)范。在目前的情況下，短期內(nèi)要建立什么樣的規(guī)范，以及由哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)部門來(lái)規(guī)范，都未能確定。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇介紹，從發(fā)達(dá)國(guó)家的托育服務(wù)發(fā)展看，0～2歲托育主要是照看服務(wù)，強(qiáng)調(diào)安全、衛(wèi)生，因此，主要由衛(wèi)生部門、民政部門負(fù)責(zé)；2～3歲托育已經(jīng)有早期教育的內(nèi)容，因此納入學(xué)前教育體系，提供2～6歲學(xué)前教育。

熊丙奇指出，我國(guó)0到3歲的托育基本全部由市場(chǎng)供給，目前的發(fā)展方向主要還是“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”。但是，發(fā)展托育服務(wù)，關(guān)鍵在于要明確托育服務(wù)的普惠性，除了制定標(biāo)準(zhǔn)，政府還得履行自己的責(zé)任。托育的普惠需要有財(cái)力支撐，這進(jìn)一步牽涉到增加教育投入，以及根據(jù)新的理念進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的重新分配問(wèn)題。

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