來源丨中國經(jīng)營報（微信號：chinabusinessjournal）

作者丨戚夢穎

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兩會期間，“建議設(shè)夫妻雙方帶薪育兒假期”“建議鼓勵用人單位為職工提供托幼服務(wù)”等話題陸續(xù)登上熱搜，再次將職工家庭0～3歲的育兒難題提上議程。

2020年末，浙江溫州的江女士意外懷上了第二個寶寶，丈夫白天需要上班，二胎強烈的妊娠反應(yīng)讓她無力再全天照看1歲6個月大的兒子。

接連換了4位不盡如人意的保育阿姨后，江女士一度十分崩潰。后來，江女士第一次知道家附近有接收3歲以下幼兒的托育園，她形容自己“抓到了救命稻草”。

今年初，江女士將兒子送到了離家車程5分鐘的托育園，每月平均繳納約3500元的費用?，F(xiàn)在，兒子每天由丈夫接送，江女士終于可以在家喘口氣了。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國3歲以下的嬰幼兒有5000萬人，托育需求高達(dá)48%，然而實際入托率僅有4.1%，能夠提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不能滿足現(xiàn)有需求。

然而，現(xiàn)存的托育機(jī)構(gòu)因高昂的經(jīng)營成本往往難以盈利，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為當(dāng)下的托育市場并不健康。另一方面，“入托難、入托貴”的問題依舊存在，托育行業(yè)仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范與法律法規(guī)。有專家認(rèn)為，在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時，政府更需要承擔(dān)部分托底責(zé)任。

1、強需求與低迷的入托率

念念媽媽在產(chǎn)后4個月就回歸藥劑師的工作崗位，因她和丈夫以及雙方的父母都沒時間照看，在女兒8個月的時候，念念媽媽就把她送到了托育園，經(jīng)過最開始的兩三天，念念很快就適應(yīng)了托育園的環(huán)境。

念念媽媽說，自己是不支持讓長輩帶孩子的一派?！?如果（父母）有時間看，我也不太會選擇讓他們看。偶爾帶的還行，長期的話，我覺得會把不好的習(xí)慣帶給孩子。”同時，念念媽媽還覺得，相對于保姆來說，孩子在托育園能有更全面的營養(yǎng)，接觸到更多的小朋友，玩的東西也更多。

不過，住在天津的念念媽媽也表示，當(dāng)時附近只有這一家托育機(jī)構(gòu)，每月收費超過5000元，如果不是雙方父母承擔(dān)了費用，自己還是比較有壓力的。身邊的大多數(shù)朋友，還是選擇讓父母帶孩子。

江女士則在最開始就遭遇到老一輩的反對。當(dāng)初決定送孩子去托育，她和丈夫就給孩子的爺爺做了很久的思想工作。“他覺得孩子太小了，在外面不方便。他的思想也比較傳統(tǒng)，不太信任私立機(jī)構(gòu)。”

比起托育園，大部分國人則更熟悉“托兒所”這個具有年代感的詞語。

早在1956年，國內(nèi)的托兒機(jī)構(gòu)就達(dá)5700多所，到1992年，社會服務(wù)業(yè)中獨立設(shè)置的托兒所增至10628個。20世紀(jì)90年代起，企事業(yè)單位開始剝離社會職能，公辦托兒所與幼兒園大幅減少，到2000年，托幼機(jī)構(gòu)減少5萬家以上，2010年公辦托兒所基本消失。

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2019年也被稱為“托育元年”。根據(jù)天眼查專業(yè)版的數(shù)據(jù)，自2019年5月以來，經(jīng)營托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)增加了約17000家，占到總數(shù)近八成。國家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)自2020年1月8日上線以來，截至同年10月26日，備案的企業(yè)已有5167家。

頭豹研究院首席研究員丁卓文認(rèn)為，雖然托育機(jī)構(gòu)數(shù)量看似比較龐大，但整體來說，國內(nèi)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)度仍然偏低，整體水平參差不齊，加上托育及幼教機(jī)構(gòu)負(fù)面事件頻發(fā)，導(dǎo)致家長總體而言對于托育機(jī)構(gòu)的信任度較低，普遍會選擇待到兒童3歲以上直接入園的方式。

在丁卓文看來，入托率低與國內(nèi)家庭教育理念和教育方式有直接關(guān)系。目前國內(nèi)3歲以下兒童仍以隔代照護(hù)和隔代教育為主，因此即便父母對于托育的需求非常顯著，積極性非常高，也需要聽取祖輩以及直接照護(hù)人的意見。而通常祖輩對于3歲以下托育的需求度并沒有那么高，更傾向于家庭照護(hù)。也有已入托的嬰幼兒，經(jīng)過一段時間覺得無法適應(yīng)，再回到家庭照護(hù)的模式，退園率較高。

除此之外，根據(jù)2020年的一項調(diào)查，有19%的家庭因入托費用高不考慮入托。然而，目前市場上大多數(shù)民辦托育機(jī)構(gòu)，卻面臨著比較大的經(jīng)營挑戰(zhàn)。

2、高收費卻難盈利

“2019年托育機(jī)構(gòu)完成約15起融資，涉及機(jī)構(gòu)14家，總金額約4.53億元人民幣。2020年由于疫情的影響，統(tǒng)計到的融資事件下降至8起。總體來看，托育行業(yè)的融資多集中在早期的天使輪、種子輪、A輪階段，鮮有投資機(jī)構(gòu)有后續(xù)投資的情況?！倍∽课目偨Y(jié)，托育行業(yè)一級市場呈現(xiàn)政策趨熱、資本趨冷的態(tài)勢。

“在一線城市想盈利，白日做夢。在二線城市能夠保本就算不錯，在三線城市可以盈利?！鼻芭蠖魅胀袆?chuàng)始人張云鵬表示，這是如今業(yè)內(nèi)人士的共識。

張云鵬介紹，托育機(jī)構(gòu)是否盈利由三個成本決定，分別是人力成本、運營成本、房租成本。

張云鵬是較早進(jìn)入托育市場的運營者之一，在2012年剛開始做托育的時候，一線城市一個業(yè)務(wù)人員的月工資大約在2000～3000元左右，如今，這個成本飆升到7000～8000元。如果全部算下來，現(xiàn)在一個教師成本要達(dá)到13000元，包括工資、食宿和五險一金。

“如果不計算房租成本，其實想虧損很難。如果計算上房租成本，現(xiàn)在的托育想盈利也很難。”張云鵬說。

董栩在安徽省宿州市經(jīng)營著兩家托育機(jī)構(gòu)。此前，她曾嘗試著在蘇州開辦托育機(jī)構(gòu)，但蘇州的房租比較高，老師的成本也比較高，她發(fā)現(xiàn)辛苦一年基本上沒有太多的盈利。

后來，她在宿州先后開辦了兩家托育園，學(xué)費價格在1800～2400元/人·月，反而能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的盈利。“在小地方可能盈利會少一點，但是相應(yīng)會比較順利一點?！?/span>

不過，董栩也表示，即使這個價格看起來并不高，在當(dāng)?shù)匾仓挥小耙恍〈椤奔彝ツ軌蜇?fù)擔(dān)得起?！拔覀儺?dāng)?shù)氐娜司率杖胍簿?000多塊錢，我們學(xué)費就差不多到1800多塊錢，相當(dāng)于一個家庭的工資的一半了。所以一般普通的家庭還是很難拿出這么多錢。”

從事嬰幼兒工作的徐磊認(rèn)為，由于托育人數(shù)較少，房租和人力成本又過高，目前大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)只能走“高端”的路線。“基層的老百姓有這樣的需求，比如一個在工廠流水線打工的工人，想把孩子帶到大城市帶到身邊，他一個月掙個七八千，再租個房子，但是高端的動輒就4000塊錢以上，一年就四五萬，他們上不起。”

張云鵬指出，一個家庭目前能夠接受的托育價格的極限，一般是女性工資的60%。按照工薪階層平均4000～6000元的月薪計算，也就是說，一個家庭能夠承受的托育價格在3000元的水平?！白鳛闄C(jī)構(gòu)的運營者來說，即使是公立的不賺錢，但是也不能賠錢。在北京，即使算上補貼，托育產(chǎn)品價值的正常水平也會在7000元以上?！?/span>

“如果按照7000元來看，這個數(shù)字對于任何一個家庭來說，它都不是普惠，所以目前勢必托育是一個小范圍的可以運營的階段?！睆堅迄i說。

3、托育離普惠還有多遠(yuǎn)？

從機(jī)構(gòu)運營角度來看，提升入托率與幼兒園入園率的邏輯并不相同。

根據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年全國幼兒園達(dá)到28.12萬所，毛入園率達(dá)到83.4%。張云鵬介紹，一般情況下，一個幼兒園可以覆蓋3.5公里的面積，如果這個范圍內(nèi)有超過2600戶家庭，就可以支持一家新的幼兒園。而8000戶的覆蓋面內(nèi)，只需要一個托育園就足夠了。

但對托育而言，張云鵬相信，一般女性能夠抱著孩子送托的面積容忍度大概在半徑750米的范圍內(nèi)。這也就意味著，托育的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是“小而精”，要密集，大型的店面并不可行，幼兒園的建設(shè)方式并不適用于托育。

董栩也表示，四五線城市的托育機(jī)構(gòu)多是以早教來轉(zhuǎn)化托育，場地一般較大，但是在托育較為先進(jìn)的國家與地區(qū)，運營模式多是小而精。同時，對孩子來說，小的地方也更容易建立安全感。

張云鵬建議應(yīng)該鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)自主地推行托育的業(yè)務(wù)。“我們和深圳的一家房地產(chǎn)商合作，他們免掉了我們的房租，這樣經(jīng)營下來，客戶數(shù)量很高。所以還是希望一些財務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定的支持?！?/span>

普惠意味著限價與限利。張云鵬認(rèn)為，在具體層面，需要明確是否完全限價，而作為商業(yè)機(jī)構(gòu)則需要一定的盈利空間。如果要實現(xiàn)最大程度的普惠托育，張云鵬覺得成本較低的家庭式托育或許是當(dāng)下的最優(yōu)解。

但是，對于家庭式托育，由于家庭托育的相關(guān)政策法規(guī)還不太健全，當(dāng)前不允許使用家庭的自有住宅作為營業(yè)場所。董栩就表示，自己所在城市的家庭式托育早已被取締。但是，國內(nèi)也有部分地區(qū)逐漸開始開放家庭式托育的概念。

在2020年的托育服務(wù)發(fā)展論壇上，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊也表示，應(yīng)盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，支持家庭托育有關(guān)試點項目，并適時總結(jié)和推廣。

雖然從2018年起，各級政府就針對托育問題陸續(xù)出臺相應(yīng)政策，住建部、衛(wèi)健委、教育部等部門也就托育發(fā)布多項規(guī)范性文件，但是針對托育機(jī)構(gòu)的管理仍然十分混亂，頻頻出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的情況。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，目前我國托育市場發(fā)展處于初始階段，多數(shù)城市、地區(qū)都未有相應(yīng)的規(guī)范。在目前的情況下，短期內(nèi)要建立什么樣的規(guī)范，以及由哪個機(jī)構(gòu)、哪個部門來規(guī)范，都未能確定。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇介紹，從發(fā)達(dá)國家的托育服務(wù)發(fā)展看，0～2歲托育主要是照看服務(wù)，強調(diào)安全、衛(wèi)生，因此，主要由衛(wèi)生部門、民政部門負(fù)責(zé)；2～3歲托育已經(jīng)有早期教育的內(nèi)容，因此納入學(xué)前教育體系，提供2～6歲學(xué)前教育。

熊丙奇指出，我國0到3歲的托育基本全部由市場供給，目前的發(fā)展方向主要還是“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”。但是，發(fā)展托育服務(wù)，關(guān)鍵在于要明確托育服務(wù)的普惠性，除了制定標(biāo)準(zhǔn)，政府還得履行自己的責(zé)任。托育的普惠需要有財力支撐，這進(jìn)一步牽涉到增加教育投入，以及根據(jù)新的理念進(jìn)行教育經(jīng)費的重新分配問題。

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